張曉曉

【摘要】隨著農村建設進程的發(fā)展不斷的在深化，也是如何要加快農村經濟的發(fā)展，是在農村建設過程終于一個非常重要的任務，政府的所有工作就是以領導為核心，發(fā)揮著主導作用。本文主要以縣政府為例進行深入的研究和探討，首先，對縣級政府職能存在的問題進行詳細的分析，然后對智能的各方面的定位進行理性的思考，并且提出合理的對策，因此，為新農村經濟建設中政府職能的發(fā)揮提供相關的作用作為相關參考。

【關鍵詞】縣級政府 農村經濟 發(fā)揮職能

自從對于農村經濟建設這個目標公布以后，我國就對怎樣實現(xiàn)和進行農村經濟建設方面的理論進行了各方面的實踐和深入的探究。事實證明，在農村經濟建設的過程中，政府的智能發(fā)揮著重要的作用，本文主要對政府職能中出現(xiàn)的問題進行探討，并且在農村經濟建設中提出了，如何能夠更好的發(fā)揮政府的各方面的職能，從而為農村經濟建設更好的服務。

一、以人為本是新農村經濟建設的要旨

以人為本可以使在農村生活的廣大農民獲得認可感、幸福感以及舒適感，也是對農村建設的最終目標，目前，農村經濟建設中最重要的一個主體還是政府，基層政府應該在觀念上認清以人為本的科學發(fā)感觀的思想和內涵，農村經濟建設項目中包括政府牽頭，招商引資，專家評估，農村的評價和選擇三項基本工作。通過完善制度的過程中，來貫徹以人為本的科學發(fā)展觀。

二、縣級政府職能存在的主要問題

首先，政府職能的有效率低下，導致公共資源的大量浪費。其主要原因是縣級政府職能的專業(yè)化和高度集權化認識不到位。例如，對一些農業(yè)投資的調查結果顯示，農業(yè)投資管理體制改革之后，以及政府職能劃分過細及高度集權就引起了部門之間的矛盾和沖突，所以對農業(yè)投資的使用效果和效率造成了非常重要的影響。其次，有些縣政府職能的越位、錯位、以及缺位，越位主要是指縣級政府不能對政府與社會、市場和企業(yè)三者之間的關系進行良好的處理，管了一些無法管理和不好管理的事情。例如，要利用行政手段對農業(yè)產業(yè)化的結構進行調整。錯位主要是指縣級政府不能對人與人之間的關系進行處理，無法將科學發(fā)展觀以及十八屆四中全會的基本思想來指導各項工作，從而導致了各方面之間關系的緊張，生態(tài)環(huán)境的惡化，宗教與宗族勢力抬頭，嚴重的違背了為人民服務的基本原則。缺位主要是指縣級政府不能對自己的分內事情進行妥善的管理，從而導致社會出現(xiàn)權利的真空，無法滿足公共服務以及公眾的基本利益要求?？傮w來說，在農村主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農村公共衛(wèi)生服務處于較低水平；第二，農村教育服務水平明顯滯后；第三，鄉(xiāng)村文化服務供給不足；第四，農村公共就業(yè)服務基本處于空白的狀態(tài)；第五，農村社保服務體系不夠完善；第六，農村科技與信息的服務體系明顯滯后；第七，農村基礎社會比較落后；第八，農村缺乏長遠規(guī)劃。

三、縣級政府職能定位的理性思考及具體對策

（一）服務職能

從本質上而言，領導就是服務。縣級政府不但要對機關自身事物的行政管理工作進行加強以外，更重要的是還應該與上級政府一起負責管轄區(qū)域范圍內的農村和社區(qū)提供充足的公共產品和服務。同時，還應該對必要的農業(yè)技術研究和指導、良種培育、市場開發(fā)以及供求信息的提供等多方面的內容。

（二）協(xié)調職能

協(xié)調職能也是縣級政府管理的基本內容?？h級政府應該對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市直部門之間的關系進行合理的協(xié)調。縣級政府的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道一級的政府都設有派出或者直屬機構，例如糧食管理所，派出所和工商所等分支機構，為了更好的使這些部門進行良好的溝通和配合，就需要縣級政府發(fā)揮相應的作用來對各級下屬政府以及縣直機構相互的關系進行協(xié)調。

（三）指導職能

縣級政府首先應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處的指導，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處來指導開展農村經濟建設的相關工作，這在《村民委員會組織法》第四條中有明確規(guī)定。

（四）監(jiān)督職能

縣級政府的監(jiān)督職能主要指的是對本行政區(qū)域范圍內的各類行業(yè)，各個部門以及各項經濟活動進行嚴格的監(jiān)督和管理，能夠使對黨和國家的法律法規(guī)進行合理的遵守，以及政府和各項法規(guī)等等，還要對財政制度以及相關的紀律進行遵守。以及對各個企業(yè)、各個經濟組織以及村民個人從事的各項經濟活動進行嚴格的監(jiān)督和管理，從而使能夠很好地對國家的法律法規(guī)以及相關的規(guī)章制度等等進行嚴格的遵守，要做到有法可依、遵紀守法、合理致富的理性原則對經濟的順利發(fā)展以及農村經濟建設的順利實施進行相應的確保。

（五）教育職能

縣級政府還應該積極的組織下級政府、村民進行專業(yè)知識的教育以及各方面的培訓等等，從而對吸收科技知識以及對市場駕馭的基本能力進行不斷的提高，也要對我國的法律意識以及誠信道德的意識不斷的進行增強，通過各方面的教育以及引導，來規(guī)范農民各方面的基本行為，從而使農民的基本素養(yǎng)有相應的提高。 保證農村經濟建設不斷的在我國發(fā)展起來，從而使農民的收入以及當?shù)氐貐^(qū)的良好環(huán)境和形象進行不斷的提高，也要對政府的各項監(jiān)督職能不斷的加強，對各項的法律法規(guī)不斷的進行完善，要對出現(xiàn)的各種問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和解決。

四、結語：

總體來說，在我國當下的新農村經濟建筑正在如火如荼的進行并且開展著，在實際的執(zhí)行過程當中，應該以黨的政策方針為中心進行指導，一切從當?shù)剞r村的實際情況出發(fā)，充分的對當?shù)卣穆毮馨l(fā)揮出合理的作用，從而使當?shù)剞r村的經濟建設更加美好，也使政府能夠對廣大的農村群眾進行服務。

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