摘 要 本文從南京林業(yè)大學的保衛(wèi)工作實際出發(fā)，闡述警校聯(lián)動、機制創(chuàng)新的具體做法，提高校校園安保水平，法治水平，解決高校保衛(wèi)工作無執(zhí)法權的難題。

關鍵詞 高校保衛(wèi) 警校聯(lián)動 安全管理

作者簡介：李鋒，南京林業(yè)大學保衛(wèi)處處長，講師，研究方向：大學生思想政治教育、高校安全管理。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.384

一、警校聯(lián)動提高依法治校能力

公安部于2015年3月在全國學校安全工作會議上強調“警校聯(lián)動構建校園安全防控體系”。近2年，我校致力于警校聯(lián)動方面的摸索，在校園治安，處置突發(fā)事件，提高校園安保水平方面取得長足進展。

（一）從目前的校園安全管理普遍現(xiàn)狀分析來看，主要存在以下矛盾

1.學校無力獨立承擔校園安保職責。校園安全問題包括很多方面，涉及交通安全、食品衛(wèi)生安全、建筑安全、消防安全、人身安全等，大致有以下幾種：交通事故、火災、爆炸事故、食物中毒、擁擠踩踏事件、建筑物倒塌、校園內暴力事件等。要做好每一方面的安全管理與監(jiān)控工作，都需要具備相當專業(yè)化的知識和技能，甚至需要配備相應的監(jiān)控儀器或設備。學校的主要職責是為社會提供優(yōu)質的教育服務，安全管理和監(jiān)控必然遠遠超出了其能力范圍，使得很多工作的開展無法做到防患于未然，即使遇到突發(fā)事件也做不到專業(yè)應對。

2.校園安全管理隊伍素質參差不齊。保衛(wèi)處保安大部分只有高中學歷，校衛(wèi)隊主要由臨時工擔任，大部分是學歷不高，另外還有一些其他部門無法安置的一般工作人員轉入到保衛(wèi)部門從事保安以及校衛(wèi)隊工作。這些人員都缺少專業(yè)的知識和技能，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的職業(yè)培訓。學校在校園安全上的大量投入一方面擠占了有限的教育資源，另一方面由于專業(yè)知識和技能的缺乏，這種投入必定是低效的。

3.校園技術防范系統(tǒng)投入不足。目前校園安全管理的防范措施主要依靠：人防、物防、技防。在人防方面：學校主要通過門衛(wèi)保安值勤、校園校衛(wèi)隊巡邏、干部值班以及安全檢查等方式來防范各類事件的發(fā)生；在物防方面：學校主要通過安裝門禁系統(tǒng)、鐵柵欄等方式來防范。隨著科技的發(fā)展，校園安保把人防、物防、技防有機地結合起來，形成立體防范系統(tǒng)。一個完整的校園安防技術系統(tǒng)應該包括由監(jiān)控系統(tǒng)和防盜及災害報警系統(tǒng)組成，充分利用對講可視系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和廣播系統(tǒng)等內容。近年來，學校加強技術防范系統(tǒng)的投入，但投入力度常常跟不上日益變化和較為嚴峻的校園治安形勢。

（二）南林大警校聯(lián)動現(xiàn)狀

南林大主校區(qū)附近的警務部門主要有派出所與新莊警務站。配備有170名警力，其中大多數(shù)是30歲以內，身強體壯，吃苦耐勞經(jīng)過專業(yè)訓練的特勤人員。他們的工作職責是處置突發(fā)事件，治安管理，交通管理，消防搶險。警務部門的技術手段、安保裝備與學校保衛(wèi)部門的配置相比，無疑更加全面并且專業(yè)，甚至不具有可比性。所以，合理利用校園周邊警方的力量實現(xiàn)警校聯(lián)動是一個投入最小、產出最大的方案。

南林大目前從以下幾方面開展了警校聯(lián)動工作：

1.治安管理。治安管理是最能體現(xiàn)警校聯(lián)動的優(yōu)勢的方面。近兩年，因為將校園內案件多發(fā)地段劃入警務日常巡邏路線，充分利用犯罪分子對“正規(guī)軍”的恐懼心理，明顯壓降了盜竊、扒竊等發(fā)案率。保衛(wèi)部門通過監(jiān)控等方式收集到一些發(fā)案線索，及時提供給警務刑偵人員，采用技術手段，蹲點守候，及時破獲了多起盜竊案。

2.處置突發(fā)事件。校園110報警中心放置警務平臺對講機一部，遇突發(fā)事件并需要支援時，立即直呼警務站，可以保證在3分鐘內有警員趕到現(xiàn)場，處突的及時性大大增強。

3.糾紛處理。學校保衛(wèi)部門的最大軟肋是沒有執(zhí)法權，在處理一些影響學校正常工作的糾紛時，往往沒有什么好的方法與手段。而警校聯(lián)動卻能很好地在合法范圍內最大限度地保證學校的正常工作。前幾年校園內或周邊常常會有一些刑釋解教人員為一些不合理的利益對校方滋擾，近兩年，通過警校聯(lián)動，大大減少了這樣的情況的發(fā)生。

4.交通管理。校園交通管理的警校聯(lián)動主要體現(xiàn)在交通小事故拆除與外賣管理方面。交通碰擦事故在警務人員的調解與指導下，一般都能很快達成一致賠償意見，從而快速處理交通事故，避免矛盾升級與妨礙交通秩序。外賣車輛主要是電動車或摩托車，常常超速行駛，存在較大安全隱患。今年通過與警務站合作，查驗一些無牌車輛與超速車輛，對一些態(tài)度惡劣人員采取一些必要的“約談”，可以減少校園外賣車輛交通安全隱患。

5.校園微型消防站建設。校園消防處置能力體現(xiàn)在響應時間、器材裝備、滅火技能、人員數(shù)量等方面。今年我校成立了微型消防站，而警務站配備著消防方面的專業(yè)人員與器材，通過警校聯(lián)動，大大增強了我校消防處置能力。

6.人員培訓。今年，保衛(wèi)處邀請新莊警務站經(jīng)驗豐富的警官，組織保衛(wèi)處工作人員與校衛(wèi)隊進行安全技能培訓。培訓內容包括隊伍操練、處突動作、交通指揮、案件處置、糾紛處理等方面。結合校園實際案例細致講解，現(xiàn)場演示盾牌、警繩、防暴叉等專用反恐防暴器材的使用方法、安全注意事項及攻防技能。通過培訓，增強了保衛(wèi)處工作人員的整體工作素質與工作水平。

7.安全教育。學校經(jīng)常通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學生進行國家安全、預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全體學生組織開展緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學生應對突發(fā)事件的能力。邀請警察到學校開展安全防范教育，切實增強廣大師生的安全防范能力。

（三）關于警校聯(lián)動模式的幾點思考

1.校內健全管理機制，明確內保責任，避免過分依賴外力。警校聯(lián)動應當以學校方面為主體，公安機關、消防、城管、安監(jiān)等部門共同推進校園安全工作。學校組織聯(lián)動平臺建設，保衛(wèi)處在警察的協(xié)助下要負起內部安全防范的責任，健全管理機制，采取人防、技防、物防和各項安全檢查制度、巡邏制度等等，做好校園本身的安全防范工作。

2.警校聯(lián)動應當多層次開展溝通合作交流。學校層面提供必須的資金保障與保持高層溝通交流；保衛(wèi)處層面負責搭建聯(lián)動平臺的具體工作，加強與各相關單位部門的溝通交流，督促各科室開展工作；各科室與警方具體部門或人員進行相關對接，制訂聯(lián)動方案與計劃，具體開展聯(lián)動演練與實際工作。

3.警校聯(lián)動是一個優(yōu)勢互補的合作關系。因為2015年公安部對各地區(qū)警方的警校聯(lián)動工作開展作出了明確的要求，并且學校屬地警方也有相關考核的需求，所以由校方提供后勤保障服務，提供信息，提供線索，為警方提供工作便利，提供工作資源是合作共贏的。

4.警校聯(lián)動還可以在適當?shù)囊龑卵由斓綄W生群體當中。關于這方面的工作還未開始實施，僅僅是探討當中，是否可以以學生社團的形式，在保衛(wèi)處的監(jiān)督引導下，與周邊警務部門開展合作。重點在信息收集、搶險自救、安全防范、宣傳教育、交通管理等方面。實現(xiàn)真正意義上的群防群治，依法治校。

二、創(chuàng)新機制強化安全管理

（一）觀念更新機制

學校把“意識防、制度防”納入防范工作重要內容，以多種形式促進各級領導干部安全觀念的轉變和更新，牢固樹立“高校無小事、學生無小事”的觀念，大力倡導“花精力想平安、花財力買平安、花人力保平安”的共識，并在全校形成了齊創(chuàng)“平安校園”的合力。

（二）部門聯(lián)動機制

學校部門聯(lián)動機制建立在保衛(wèi)處、學工處、校團委、宣傳部、教務處、后勤處、研究生院等部門組織管理之中，在兩種狀態(tài)下能發(fā)揮最大作用。一是平常情況下定期開會通報面上工作情況，溝通各方面看法、想法，確定注意事項和措施，追求達到群防群治效果；二是在緊急情況下，立即啟動應急預案，實行部門聯(lián)動各負其責，開展積極的、主動的、有效的工作，最先、最早、最小處置好可能造成影響的各種事端。

（三）學生參與機制

學校不斷加強學生安全自治組織建設，安排經(jīng)濟困難學生參加“護校、護舍”值班，在全校范圍設立校園大學生安全文明崗，組建大學生義務消防大隊，達到了管理和育人的雙重目的。特別是學校每年投入100多萬元資金，安排400多名學生安全員在宿舍樓內從事安全巡查和門衛(wèi)值班，也得到了兄弟高校的廣泛好評。

（四）輿情導控機制

在網(wǎng)絡時代的高校校園，我們通過搜集情報信息認真研究判斷，有效防范大面積群體事件和突發(fā)事件。學校注重從引導、防控、處置三個方面入手，24小時監(jiān)控網(wǎng)上的有害或不良信息，深入學生群體中緩解矛盾、化解情緒，在可控、可管范圍內及時有效處置了多起校園群體性事端和突發(fā)情況。

（五）心理干預機制

學校心理健康教育指導中心為每一名在校大學生建立了心理檔案，通過網(wǎng)絡化平臺主動把握大學生的心理軌跡。多年來，采用個別咨詢和團體咨詢的方式，逐步建立起完善的“三級心理保健網(wǎng)”。一方面，通過“5.25大學生心理健康節(jié)”等系列活動的開展，做好全校范圍的預防工作；另一方面，成立了心理危機干預領導小組，針對有關突發(fā)情況和個別心理異常的學生及時干預，有效遏制了多起心理危機事件。

（六）重點值班機制

在重要或敏感時期，學校實行多崗值班制，對重要部位或地段高度戒備，密切關注，及時掌控。在每年學校數(shù)十場次重大活動安保工作中，保衛(wèi)部門各級干部到崗到位，做到“組織、措施、人員”三保證。特別是每逢國家法定節(jié)假日，安排全體保衛(wèi)干部在校園各大門等一線崗位帶班值勤，既做到了重點防范，又鍛煉了保衛(wèi)干部隊伍，也提升了保衛(wèi)干部的形象與地位。

（七）警校共建機制

學校不斷完善依法治校模式，與鎖金村派出所、新莊警務站和交警一大隊建立保持共建關系，設立校園警務室，開展一系列共建共創(chuàng)活動，達到了信息共享和聯(lián)防、聯(lián)控的目的，校園及周邊秩序長期保持良好狀態(tài)。

（八）快速預警機制

根據(jù)社會及其他高校案件發(fā)生的最新情況，結合校園案件特點，在第一時間以網(wǎng)絡、短信、行文等方式向全校發(fā)出預警通知，確保信息快、行動快，做到及時有效防范。2009年上半年，及時向全校發(fā)出投影儀防盜預警通知，提前采取了切實有效的措施，校園無投影儀等被盜案件發(fā)生，順利完成了南京市公安局組織開展的“高校治安防范月”活動。

（九）人防責任機制

學校把“大門以內”和“小門以內”分別作為“一級”和“二級”責任管理范圍，在“大門以內”分區(qū)設立治安崗亭，由保衛(wèi)部門安排專人分片巡邏；在“小門以內”由物業(yè)人員按工作要求安全巡視。同時，由保衛(wèi)部門安排便衣隊員在全校室內外易發(fā)案部位蹲點守侯，實行樓內和樓外聯(lián)防，“明崗”和“暗哨”結合，有效形成多道防線。

（十）預防處置機制

學校結合實際情況，不斷完善各類預防和應急處置預案。制訂了《南京林業(yè)大學預防和處置突發(fā)事件應急預案》等系列預案，針對教學樓課間異常擁擠和校園高層建筑不斷增多的情況，推出《預防和處置擁擠踩踏事件應急預案》、《高層建筑消防滅火和應急疏散預案》，不僅明確了突發(fā)情況具體處置辦法，重點明確了預防措施和責任人。預案的頒布和施行使原本難以落實的課間延時等措施得到了落實，教學五樓擁擠狀況得到改善。

我們應當居安思危，不斷反思和整改安全保衛(wèi)工作存在的問題。安全被喻為“易碎品”，稍有不慎即被打破，我們不能有絲毫的松懈和怠慢。應當堅持依法治校，深刻分析目前存在的困難和問題，繼續(xù)探索新思路和新方法，不斷強化、細化、精化各項安全管理工作。