摘 要 隨著國(guó)企改革進(jìn)程推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)面臨著諸多發(fā)展新機(jī)遇，亦將接受諸多新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。本文基于新常態(tài)對(duì)國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督提出的新要求，發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督目前仍存在監(jiān)督意識(shí)弱化、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督體制不順等問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議：突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)；健全完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督制度；國(guó)企黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 領(lǐng)導(dǎo)干部 黨內(nèi)監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：胡小渝，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.362

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須搞好。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要在國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”和“排頭兵”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年，中國(guó)企業(yè)入選世界500強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)占比達(dá)到90%，而在我國(guó)的企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)企占比將近60%。由此可見(jiàn)，國(guó)企的發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。隨著國(guó)企改革進(jìn)程推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，在新的背景形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，多種監(jiān)督方式并存發(fā)力，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新常態(tài)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。1945年，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，鄧小平同志在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中特別提到廠礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督問(wèn)題，他說(shuō)：“相當(dāng)一部分廠礦企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這一點(diǎn)想不通。他們總覺(jué)得：不受監(jiān)督，自己下命令舒服，獨(dú)斷專行比較方便。正因?yàn)橄喈?dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)同志思想不通，看起來(lái)監(jiān)督就更加重要了，不搞群眾監(jiān)督就更加危險(xiǎn)了”。改革開(kāi)放后，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央提出：“越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨和國(guó)家強(qiáng)化整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的核心，是落實(shí)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是積極預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本性措施，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。十八屆六中全會(huì)指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

我國(guó)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也表明，黨內(nèi)監(jiān)督與黨的成長(zhǎng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期并存的。在新常態(tài)背景下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋鲁B(tài)在給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇的同時(shí)，也給國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求。

（一）國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀亟需加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督

表1：2015年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。）

由表1可知，2015年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭較好，運(yùn)行穩(wěn)定，部分指標(biāo)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)惡化勢(shì)頭，但整體而言，基本指標(biāo)仍呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。雖然營(yíng)業(yè)總成本有所下降，但營(yíng)業(yè)總收入下降幅度更大，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)指標(biāo)仍呈現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。

國(guó)企改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新情況、新形勢(shì)背景下實(shí)施的，國(guó)企資本在改革后是以國(guó)有獨(dú)資或者是國(guó)有控股等形式存在的，但國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上對(duì)國(guó)企的發(fā)展仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，一些經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的企業(yè)，相當(dāng)部分是由于主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作失誤造成的。因此，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨層層壓力，尤其是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的背景下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展，早日走完改革的陣痛之旅，在新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地具有重要意義。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督，是時(shí)事之需，是當(dāng)前局勢(shì)下的重中之重。

（二） 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督制度

基于歷史原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)集聚了可觀的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展資源，技術(shù)創(chuàng)新能力較之于私營(yíng)企業(yè)而言，具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，在推動(dòng)供給側(cè)改革進(jìn)程中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革是其重要基礎(chǔ)。眾所周知，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，激發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)新和改革這三大主體的積極性和創(chuàng)造性是重中之重。并且，在進(jìn)程中激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新動(dòng)力，振奮企業(yè)家精神，并激發(fā)政府官員的擔(dān)當(dāng)精神均是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

因此，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新進(jìn)程中，在避免出現(xiàn)多頭管理和權(quán)、責(zé)、利不一致的問(wèn)題出現(xiàn)的同時(shí)，盡量防止出現(xiàn)新障礙、新困難。在當(dāng)前監(jiān)督主體重復(fù)、力量分散的背景下，應(yīng)進(jìn)一步健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督。

（三）新常態(tài)使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨內(nèi)監(jiān)督的難度加大

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力決定了在我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，國(guó)企要走在最前列。截至2014年底，我國(guó)央企在全世界150多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，境外投資總額占我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的70%以上。在此進(jìn)程中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部亦將面臨更多的權(quán)錢交易的誘惑和機(jī)會(huì)。并且，隨著科技進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步多樣化和復(fù)雜化，部分違法亂紀(jì)的手段更加隱蔽化，多種新情況、新形勢(shì)均對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)弱化

隨著企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制隨之轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)由特定歷史條件下的政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，但國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上仍是其發(fā)展的核心和主導(dǎo)。新形勢(shì)下，一方面，部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部未認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，仍在企業(yè)內(nèi)搞“一言堂”，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)薄弱，一定程度上把群眾監(jiān)督等同于監(jiān)視、懷疑和不信任，尋找各種借口回避監(jiān)督或者主動(dòng)設(shè)置障礙阻止群眾監(jiān)督，均造成了惡劣影響。另一方面，群眾主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)淡薄，積極性較低，認(rèn)為自己人微言輕，即使提出相關(guān)意見(jiàn)亦得不到重視，各種畏難情緒無(wú)形中阻礙了群眾主動(dòng)監(jiān)督。

（二）監(jiān)督內(nèi)容不全面

近年來(lái)，黨中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪的懲罰力度明顯加重。在此背景下，部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面工作力度加大，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督，但一定程度上政治、組織、人事紀(jì)律等方面的監(jiān)督有所弱化。監(jiān)督內(nèi)容不全面，使部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域約束自身，工作上消極怠工，降低了企業(yè)發(fā)展效率，并嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

（三）監(jiān)督體制不順

目前黨內(nèi)監(jiān)督仍以傳統(tǒng)方法為主，即民主生活會(huì)、職代會(huì)、干部年度考評(píng)和黨風(fēng)廉政檢查考核等。這些傳統(tǒng)方式在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面有著較為積極的作用，但在約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使，有效約束其權(quán)力運(yùn)用方面發(fā)揮的作用仍較為有限。目前，對(duì)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵問(wèn)題是，國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，但同時(shí)監(jiān)督同級(jí)黨委、行政的工作，這種體制導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作不能獨(dú)立開(kāi)展。并且，上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督由于距離上的限制，導(dǎo)致大多止步于座談會(huì)和報(bào)告會(huì)，多展示工作業(yè)績(jī)，存在的問(wèn)題往往被一定程度上弱化回避。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

每個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該接受黨的監(jiān)督，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)發(fā)展中具有重要的引領(lǐng)作用，只有突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，才能在抓住企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，應(yīng)注重以下幾方面內(nèi)容。第一，公仆意識(shí)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立起公仆意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。因此，應(yīng)通過(guò)集中培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式相結(jié)合加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)教育。第二，正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)為人民謀福祉。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部未樹(shù)立起正確的權(quán)力觀，將權(quán)力自我化，用于為自身謀私利。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，引導(dǎo)其正確使用權(quán)力，明確自身定位，正確用權(quán)力為人民謀福祉。第三，監(jiān)督意識(shí)教育。目前，一方面，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)較弱，另一方面，群眾亦不愿意主動(dòng)監(jiān)督，導(dǎo)致整體監(jiān)督意識(shí)弱化。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)教育，在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)監(jiān)督，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。

（二） 健全完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督制度

習(xí)近平總書記指出：“健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤?！币虼?，應(yīng)進(jìn)一步健全完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督制度，約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，科學(xué)運(yùn)用權(quán)力。如建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)責(zé)任制、企業(yè)黨風(fēng)廉政工作責(zé)任制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)向組織報(bào)告制度等。

1.黨內(nèi)民主監(jiān)督與職代會(huì)相結(jié)合。在現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中，黨內(nèi)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)明顯，但在實(shí)際應(yīng)用中，多流于形式，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督在實(shí)際工作中的應(yīng)用顯得極為重要。應(yīng)本著“權(quán)責(zé)明確、精誠(chéng)合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國(guó)共企”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，在嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)力保障條例》，完善黨內(nèi)民主、擴(kuò)大基層民主、保障黨員民主權(quán)利的同時(shí)，加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的力度。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)職代會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)工作透明度，讓一線職工充分行使監(jiān)督權(quán)利。尤其是企業(yè)內(nèi)部的重要投入、重大決策更應(yīng)公開(kāi)透明化，主動(dòng)接受各級(jí)各類監(jiān)督。

2.加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。國(guó)企發(fā)展過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)部門和黨員的監(jiān)督一直是一種經(jīng)常性的、最有效的監(jiān)督形式。因此，國(guó)企各級(jí)黨委應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，進(jìn)一步完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督形式，建立健全監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，建立上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任制，層層落實(shí)、層層監(jiān)督。

3.強(qiáng)化紀(jì)檢部門與組織部門配合。紀(jì)檢和組織部門的監(jiān)督作用，是保證國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，正確前行的重要力量。因此，應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢和組織部門之間的相互配合，形成一股合力，充分發(fā)揮對(duì)下級(jí)的監(jiān)督作用，并積極主動(dòng)作為，主動(dòng)監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，力求事前防范，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。

（三） 國(guó)企黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

國(guó)企在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督同時(shí)，應(yīng)積極建立健全以黨委、紀(jì)委、監(jiān)察、工會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種形式并存的立交式相互監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督的整體效能，發(fā)揮黨委、紀(jì)委監(jiān)察、工會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)及基層單位民主管理小組等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。尤其應(yīng)搞好黨外群眾監(jiān)督和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。

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[4]邱林生.淺談國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策.求實(shí).2003（6）.

[5]李志強(qiáng).對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考.上海商業(yè).2011（4）.