金靜娟

【摘要】水利工程承擔著防洪、排澇防災(zāi)、減災(zāi)的功能，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，對促進我國水利事業(yè)的發(fā)展有重要的意義。本文對水利工程的經(jīng)濟效益及有關(guān)問題進行分析，提出了促進水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮的對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程 經(jīng)濟效益

水利工程承擔著防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等的功能，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。合理開發(fā)利用水利資源，充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟效益，對促進我國水利事業(yè)又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、水利工程經(jīng)濟效益概述

水利工程經(jīng)濟效益是指有工程和無工程相比較所增加收益或減少的損失，如提供生產(chǎn)使用水使工農(nóng)業(yè)增產(chǎn)所獲得的收益，興建防洪除澇所減少洪澇災(zāi)害損失。水利工程作為一項基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生產(chǎn)生活緊密相連，搞好水利工程，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，對推動整個社會的發(fā)展有著不可替代的作用。要充分認識和發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，先要了解水利工程的投資效益的特征：

1.效益的公益性。水利工程大部分是由國家和各級政府對水利各級部門、事業(yè)單位行政事業(yè)性撥款、基本建設(shè)投資等為了完成防汛、抗旱等社會任務(wù)而形成的資產(chǎn)，資產(chǎn)運行的主要目的是保護江河安危，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利安全保障，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮水利應(yīng)有的效能；主要作用是防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護等。因此其體現(xiàn)的主要屬性是社會效益，具有明顯的公益性功能。

2.投資的長效性。大部分水利工程特別是將社會效益放在第一位的水利工程，往往不能立竿見影的產(chǎn)出效益。水利工程的投資效益需要在很長一段時間后才能逐步體現(xiàn)出來。水利工程在建成后要科學(xué)規(guī)范有序地管理，發(fā)揮的效益將會持久。

3.產(chǎn)出的滯后性。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，同其他基礎(chǔ)設(shè)施相同的特點，具有滯后性的特征。一方面水利工程建設(shè)周期較長，從投入資金進行工程建設(shè)到投入使用產(chǎn)生工程效益往往要經(jīng)歷幾年到幾十年不等的時間；另一方面，水利工程效益的發(fā)揮，受到水文及氣象的等多種自然因素的限制，并不是水利工程竣工后就能產(chǎn)生工程效益的。

4.收益的不確定性。水利工程進行工程決策和收益決策時，需要對未來進行一個合理的推測和估算，但是因無法對未來發(fā)生的水文狀況全面考慮，水利工程決策時就具有一定的不確定性。其次，水利工程投資周期較長，增加了不確定因素的幾率，其中不可控因素帶來收益的不確定性。

5.經(jīng)營的自然壟斷性。水利工程大都是由政府主導(dǎo)、投資、經(jīng)營。其生產(chǎn)經(jīng)營方式和資源開發(fā)模式具有非常明顯的自然壟斷性，表現(xiàn)為水利工程服務(wù)的對象和范圍不需要市場競爭來確定，而是隨著水利工程建設(shè)地點的選定來確定的。

二、水利工程存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利工程建設(shè)速度不斷加快，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟效益，但是，其中仍然存在著很多問題，需要我們認真分析：

1.水利工程管理不到位，政策不配套，管理體制不健全和不完善。如有些水利工程由于管理不到位給環(huán)境造成了嚴重影響，使得經(jīng)濟效益大大降低。部分水利工程管理機構(gòu)不健全，工作不到位，水利管理制度不夠健全等。

2.水利工程建設(shè)出現(xiàn)資金不到位，水利工程建設(shè)和管理陷入困境。資金短缺，財政方面缺少相應(yīng)的資金預(yù)算撥付計劃，嚴重阻礙了水利工程的順利進行，其經(jīng)濟效益也難以發(fā)揮。

3.投資結(jié)構(gòu)單一，不合理。水利工程經(jīng)濟效益可以從防治水害、合理利用水資源和開發(fā)水產(chǎn)行業(yè)三個方面進行，目前我國水利投資主要集中在防洪建設(shè)等水利基礎(chǔ)設(shè)施，其他兩類產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟效益無法得到最大發(fā)揮，收益低下。

4.水利管理、技術(shù)人員的整體素質(zhì)參差不齊，部分管理人員素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新意識，無法創(chuàng)造性的開展工作，這也是影響水利工程建設(shè)的一個重要的因素。

三、充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟效益的對策

水利工程中出現(xiàn)的問題嚴重制約了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮，針對以上問題，找出相應(yīng)合理的解決方法，促進水利工程良性運行，使得水利工程充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

1.制定完善各項管理制度，著重水利工程管理。從管理著手，認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，采用可以學(xué)合理的方法，加強管理，保證水利工程的正常運行，對工程的招投標要嚴格按照法律程序進行，防止暗箱操作；其次工程設(shè)計要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來決定設(shè)計方案；同時要監(jiān)理嚴格的監(jiān)督制度，對于工程的施工、充分發(fā)揮監(jiān)理人的作用，健全整個工程質(zhì)量監(jiān)督體系。加強施工管理，嚴格保證工程質(zhì)量，確保工程順利完成。

2.建立和健全相應(yīng)的配套設(shè)施，重視水利工程輔助設(shè)施建設(shè)。健全水利工程配套的各項設(shè)施建設(shè)，力爭做到建一處工程就有一套輔助設(shè)施，而不是先建主體工程，后續(xù)配套設(shè)施，這樣會導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)施的滯后，給水利工程發(fā)揮經(jīng)濟效益帶來嚴重的影響。既注重水利工程主體建設(shè)，也不放松相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，相輔相成，才能使水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

3.注重和提升水利管理隊伍建設(shè)。不斷提升管理、技術(shù)人員的整體素質(zhì)，重視人才培養(yǎng)。加強對相關(guān)管理、技術(shù)人員進行考核和交底培訓(xùn)，理論聯(lián)系實際，更好地提高工程質(zhì)量。大力提高運營管理人員、技術(shù)人員的技術(shù)水平，保證水利工程的正常運作，提高工程的經(jīng)濟效益。

4.依托水利工程發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高工程經(jīng)濟效益。充分利用水土資源，因地制宜，揚長避短，發(fā)展綜合經(jīng)營，把水利工程搞活?？梢源罅Πl(fā)展綠化及碼頭、租賃和種、養(yǎng)殖業(yè)，還可以大力發(fā)展旅游業(yè)，如我單位以建設(shè)“防汛抗洪的陣地、觀光休閑的勝地”為目標的長江堤防生態(tài)防護林工程建設(shè)得到全面實施，這樣既可以增加經(jīng)濟收入，又可以起到調(diào)節(jié)生態(tài)平衡和綠化美化環(huán)境的作用。

四、結(jié)束語

水興則民富，民富則國安，水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮與實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。加大水利工程的投入力度，健全各項管理制度，完善水利工程配套設(shè)施建設(shè)，最大程度保證水利工程的經(jīng)濟效益發(fā)揮。

參考文獻：

[1]趙勇 水利產(chǎn)業(yè)投資存在的問題及對策[J]商場現(xiàn)代化 ，2010（23）

[2]杜榮江 我國水利投資狀況與國民經(jīng)濟關(guān)系分析[J]水利水電科技進展，2008，（06）