丁傳磊

[提要] 本文基于對(duì)山東省四地市19個(gè)典型貧困村干部、村民的221次訪(fǎng)談，以“利己利他”人性假設(shè)為基礎(chǔ)，總結(jié)出村民的“天平”行為模式與“黑箱”行為模式，以上述行為模式為基礎(chǔ)，探究村民行為對(duì)扶貧工作的影響，推導(dǎo)出扶貧中“長(zhǎng)效與短效”的矛盾，提出以“輸血+造血”模式解決上述矛盾，并從貧困村村民行為特點(diǎn)的角度提出扶貧措施應(yīng)遵循的原則。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困村民；行為模式；扶貧措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月18日

一、貧困村村民的行為模式

（一）“利己利他”人性假設(shè)。“利己利他”人性假設(shè)認(rèn)為一個(gè)人身上同時(shí)具有利己和利他兩種傾向，為主體自身帶來(lái)某種需要的滿(mǎn)足即是利己；為他人帶來(lái)某種需要的滿(mǎn)足即是利他。基于基層干部的群眾工作經(jīng)驗(yàn)及對(duì)村民的觀(guān)察實(shí)驗(yàn)，筆者發(fā)現(xiàn)貧困村村民的人性具有顯著的雙面傾向特點(diǎn)。一方面村民具有利己性，狡黠利己、看重利益；另一方面村民具有利他性，淳樸善良，富有同情心、憐憫心。村民在不同條件下表現(xiàn)出不同程度的利己與利他。在制定扶貧措施時(shí)，要考慮村民行為對(duì)扶貧工作的影響，把握好村民利己性與利他性的表現(xiàn)條件與特點(diǎn)，更好地發(fā)揮扶貧效益。

（二）天平行為模式——均衡>數(shù)量。村民具有顯著的“不患寡，而患不均”的特點(diǎn)，公平理念在貧困村村民的行為中發(fā)揮著重要作用。據(jù)此，筆者總結(jié)出了“天平”行為模式：相較于利益數(shù)量的大小，村民更看重公平，利益分配是否均衡更易影響村民的主觀(guān)感受。當(dāng)村民主觀(guān)認(rèn)為自身政策利益與他人均衡時(shí)，更易接受政府政策；當(dāng)村民主觀(guān)認(rèn)為自身政策利益與他人不均衡時(shí)，會(huì)對(duì)政府政策產(chǎn)生抵觸，直到主觀(guān)認(rèn)為均衡時(shí)，這種抵觸才會(huì)消失。

（三）黑箱行為模式——眼前利益>長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。村民對(duì)于涉及眼前利益政策的敏感度要大于涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策，即村民更關(guān)注眼前利益。據(jù)此，筆者總結(jié)出了“黑箱”行為模式：村民置身于一個(gè)黑箱中，愿意欣賞箱內(nèi)看得見(jiàn)的黑暗，卻不愿欣賞箱外無(wú)限的光明。這黑箱就是目光淺、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)弱。

二、村民行為對(duì)扶貧的影響

村民的行為模式會(huì)對(duì)扶貧工作產(chǎn)生影響，在制定扶貧政策、推進(jìn)扶貧進(jìn)程時(shí)，要充分考慮村民的行為特點(diǎn)。

（一）貧困戶(hù)影響扶貧成效?，F(xiàn)階段的農(nóng)村貧困戶(hù)呈現(xiàn)出老年人占比大、因病因殘致貧多等特點(diǎn)，自身的知識(shí)水平、勞動(dòng)能力、技術(shù)能力、自身發(fā)展能力較弱，不具備管理能力。如臨沂市郯城縣為當(dāng)?shù)?00戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放了8，000只蘆花雞（村民飼養(yǎng)蘆花雞，售賣(mài)雞蛋獲取收益），將扶貧資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效扶貧項(xiàng)目并將管理權(quán)交由貧困戶(hù)。實(shí)際操作中，貧困戶(hù)缺乏技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)蛋效果不佳；部分貧困戶(hù)因?yàn)閼卸杓昂谙湫袨樘攸c(diǎn)，出現(xiàn)了食用扶貧雞的現(xiàn)象。因此，貧困戶(hù)的自身發(fā)展能力及某些行為特點(diǎn)影響扶貧措施的最終成效。

（二）非貧困戶(hù)限制扶貧效益。扶貧政策多傾向于貧困村中的貧困戶(hù)，政策利益在貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間分配不均，這帶來(lái)了潛在的非貧困戶(hù)的嫉妒問(wèn)題。村民具有利他性，對(duì)于貧困戶(hù)有同情心、憐憫心，但上述利他表現(xiàn)需要建立在實(shí)事求的基礎(chǔ)上，即扶貧利益必須流向真正的貧困戶(hù)，倘若由于基層腐敗而流向了非貧困戶(hù)，則會(huì)引起村民的極大反應(yīng)。同時(shí)，村民的利他表現(xiàn)具有一定限度，倘若貧困戶(hù)在政府幫扶下，生活水平逼近或超越非貧困戶(hù)，那么村民的利己性就會(huì)替代利他性，進(jìn)而激發(fā)嫉妒心理，帶來(lái)一系列后續(xù)問(wèn)題。

（三）長(zhǎng)效與短效機(jī)制選擇的矛盾。輸血是向貧困戶(hù)直接提供錢(qián)物，貧困戶(hù)往往會(huì)快速消耗輸血的效益，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象及“輸一點(diǎn)用一點(diǎn)，不輸不用”的挨日子現(xiàn)象。只有對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行持續(xù)的、輸血量不斷增加的輸血，才能提升貧困戶(hù)的主觀(guān)幸福；若輸血中止或輸血量的增加低于生活成本的增加，貧困戶(hù)的主觀(guān)幸福感還會(huì)下降。輸血還是另一種形式的不勞而獲，易激發(fā)懶惰，懶惰一旦形成，會(huì)造成“扶了貧，貧了扶”的惡性循環(huán)。輸血也對(duì)政府財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)，只靠輸血不能真正扶貧，造血是必需的扶貧方式。在暗箱行為模式（村民看重眼前利益，忽視長(zhǎng)效利益）的作用下，長(zhǎng)效扶貧機(jī)制由于不能立竿見(jiàn)影，易被村民忽視。于是出現(xiàn)了這樣的矛盾：長(zhǎng)效扶貧機(jī)制能真正扶貧，而貧困戶(hù)卻更喜歡立竿見(jiàn)影的輸血機(jī)制。

（四）規(guī)模經(jīng)濟(jì)與村民主觀(guān)感受的矛盾。一方面整合扶貧資金有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高項(xiàng)目收益。如甲村投資30萬(wàn)元入股鎮(zhèn)上集中式光伏電站的收益要比乙村花費(fèi)30萬(wàn)元在村內(nèi)建設(shè)分布式光伏電站高出2.66～3.34倍；另一方面單個(gè)貧困村的扶貧資金有限，想要規(guī)模經(jīng)濟(jì)就要整合多個(gè)村的扶貧資金，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目在哪里建的問(wèn)題。村民都希望把項(xiàng)目建在自己的村內(nèi)或周邊，村民們更看重“看得見(jiàn)、摸得到”的實(shí)惠，這樣的主觀(guān)幸福感更高。如上述集中式光伏電站的收益雖然比分布式高，但集中式電站在鎮(zhèn)上，分布式電站在自家屋頂上，后者為村民帶來(lái)的主觀(guān)幸福感更高。于是出現(xiàn)了這樣的矛盾：規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益更高，但單個(gè)村子難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，整合資金實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響了村民的主觀(guān)幸福感。

三、扶貧措施制定的原則

（一）分離貧困戶(hù)的所有權(quán)與管理權(quán)。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)應(yīng)分離貧困戶(hù)的所有權(quán)與管理權(quán)，因?yàn)樨毨Т迕褡陨砟芰?、思想及行為的限制，?dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，影響項(xiàng)目效益。實(shí)際操作中，可通過(guò)資金入股的形式，把貧困戶(hù)的扶貧資金轉(zhuǎn)化為相應(yīng)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)所有權(quán)與管理權(quán)的分離。如威海市西塔后村流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地，利用扶貧資金建設(shè)城郊休閑農(nóng)場(chǎng)，為貧困戶(hù)提供地租收入、工作崗位及股權(quán)分紅，獲得了良好的扶貧效果。

（二）適當(dāng)均衡政策利益。在制定扶貧措施時(shí)，要考慮非貧困戶(hù)潛在的嫉妒心理，把握政策效益與當(dāng)?shù)厣钏降年P(guān)系，適當(dāng)均衡非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)的政策利益。利用傾斜政策惠及非貧困戶(hù)，讓非貧困戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)是一種有效的嘗試。如臨沂市泉源鄉(xiāng)制定優(yōu)惠政策，對(duì)大棚實(shí)行補(bǔ)貼，要求一個(gè)大棚以提供工作崗位、分紅等方式帶動(dòng)三戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。這樣既惠及了非貧困戶(hù)，又帶動(dòng)了貧困戶(hù)脫貧，同時(shí)也規(guī)避了非貧困戶(hù)可能出現(xiàn)的嫉妒心理。

（三）長(zhǎng)效與短效機(jī)制結(jié)合。“造血+輸血”的扶貧模式既可提升貧困人口的主觀(guān)幸福感，使貧困人口脫貧并減輕政府財(cái)政壓力，是解決長(zhǎng)效與短效扶貧機(jī)制選擇矛盾的有效方式。一方面向貧困戶(hù)輸血，解決無(wú)勞動(dòng)能力、患病、殘疾等貧困戶(hù)的生活問(wèn)題；另一方面規(guī)劃長(zhǎng)效項(xiàng)目，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行持續(xù)幫扶，減輕政府財(cái)政壓力。

（四）整合、分流扶貧資金。整合、分流扶貧資金是解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)與村民主觀(guān)幸福感矛盾的有效措施。針對(duì)情況相仿、位置相近的貧困村可整合扶貧資金，以數(shù)個(gè)貧困村為單位，用區(qū)域化的視角解決貧困問(wèn)題。針對(duì)情況特殊、位置偏遠(yuǎn)的貧困村可分流扶貧資金，將部分資金用于建設(shè)小規(guī)模項(xiàng)目，其余資金入股建設(shè)大規(guī)模項(xiàng)目，兼顧村民主觀(guān)幸福感與收益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李暉，李科峰.中外人性假設(shè)綜述[J].上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004.1.

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