李婷

摘要：受2008年美國金融危機的影響，最近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢呈下滑趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2015年中國的GDP增長為6.9%，2016年降為6.7%。同時山西省的經(jīng)濟發(fā)展也遇到了瓶頸，山西省一直以煤炭、鋼鐵等能源型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，所以文章主要通過對山西省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來山西省取得的成效進(jìn)行研究，最后從政府、政策和企業(yè)三個視角提出了推動山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略，并對煤炭行業(yè)今后的發(fā)展也做出了規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；煤炭；策略

2015年年底，習(xí)近平總書記第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的設(shè)想，并將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，對資源進(jìn)行合理配置與利用，使資源發(fā)揮其最大效用，提高供給與需求的適應(yīng)程度，進(jìn)而增加人們生活的滿意度，并促進(jìn)整個社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、山西經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

山西省的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了大起大落的變化。如圖1所示，在2002～2004年及2007年，這些年份中山西省的GDP全國排名為第二、第二、第四、第四，而且山西省GDP增速也在全國名列前茅，所以這一時期也是山西省煤炭業(yè)發(fā)展最快的時期。但從2008年起，山西省GDP增速的排名開始下降，2014年GDP增速是全國墊底。

以上是對2008年全球金融危機發(fā)生前后，山西經(jīng)濟形勢的分析。同時山西省現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展也不容樂觀。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2000年煤炭行業(yè)銷售產(chǎn)值占山西省工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到20%，而2012年增加到41%。煤炭產(chǎn)業(yè)也提供了很多的就業(yè)機會，2000～2014年就業(yè)人數(shù)翻了近一倍。究其原因，是在煤炭行業(yè)發(fā)展鼎盛的期間，山西對煤炭的依賴程度逐漸加重，不積極發(fā)展輕工業(yè)或服務(wù)業(yè)，從而造成煤炭行業(yè)衰退，山西省整體經(jīng)濟受到拖累的局面。憑借上述分析，得出山西省現(xiàn)階段的去產(chǎn)能、治理僵尸企業(yè)的任務(wù)仍十分困難。

在煤炭黃金的十年里，山西省GDP增速每年都超過10%，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)總增加值的比例為63.4%，一些產(chǎn)煤大縣可以達(dá)到80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)對地方公共財政的貢獻(xiàn)高達(dá)39.5%。自2012年5月，由于全球經(jīng)濟都受金融危機的影響，在大環(huán)境的驅(qū)動下，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)。由于全國煤炭市場連續(xù)波動下行，煤價持續(xù)走低，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，進(jìn)而導(dǎo)致山西省2016年前三季度的GDP增速墊底，為4%。

二、山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效

山西省七大省屬煤炭企業(yè)——同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和山煤集團(tuán)2016年一季度末負(fù)債總額高達(dá)1.2萬億元，與山西省2015年的生產(chǎn)總值幾乎相等。所以山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。在落實了相關(guān)措施后，山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。

2016年在落實了相關(guān)措施后，山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。前半年，全省煤炭企業(yè)產(chǎn)煤量四、五、六三個月連續(xù)下降20%；全省煤炭總產(chǎn)量同比減少6881萬噸，下降14.9%。到10月月底，山西2016年度煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，共關(guān)閉25座煤礦，產(chǎn)能退出量為2325萬噸，居全國第一位。由以上數(shù)據(jù)說明，2016年前三季度山西省煤炭減產(chǎn)量占到全國的39.3%，極大地改善了全國煤炭供求關(guān)系、也為山西煤炭產(chǎn)業(yè)回暖做出了突出貢獻(xiàn)。

山西省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化。去前10個月，山西省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)額達(dá)到5470.9億元，上升了9.8%。全省非煤產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值的比重為57.1%，增長了4.6個百分點。去庫存的措施落實后，工業(yè)產(chǎn)成品庫存下降了12%。

由于實施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山西省2016年下半年的經(jīng)濟形勢好于上半年，也為今年經(jīng)濟的繼續(xù)回升奠定了基礎(chǔ)。山西不僅要繼續(xù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化改革的力度，堅定改革的決心；還要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社會企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，培養(yǎng)壯大社會企業(yè)的規(guī)模，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級和社會企業(yè)的同步發(fā)展，提高社會就業(yè)率，使山西省的經(jīng)濟早日回到穩(wěn)健和活力的快車道來。

三、推動山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

以上通過分析山西經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和煤炭行業(yè)實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，山西省獲得的成效，可以看出，此改革有利于煤炭的轉(zhuǎn)型升級，并對山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。因此，根據(jù)所做的研究，對推動山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了以下策略。

（一）政府視角

一個國家或地區(qū)的政府是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟決策的樞紐環(huán)節(jié)，只有政府發(fā)揮了它應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，才能更好地促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。對山西省而言，政府進(jìn)行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是推動煤炭的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而使山西省的經(jīng)濟實力愈來愈強。

2016年3月，山西省政府發(fā)出通告，山西省所有煤礦必須按照276個工作日的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。山西省在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上，同時自加壓力，關(guān)閉煤礦的數(shù)量增至25座，煤炭去產(chǎn)能的數(shù)量達(dá)到2325萬噸。

首先，山西政府應(yīng)加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格治理和打擊違法違規(guī)的煤礦建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；其次，政府還要加強組織，搭建平臺，在國家的“一帶一路”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)煤炭的出口和銷售，達(dá)到去煤炭產(chǎn)能的目的；最后，政府要充分發(fā)揮自身的職能，幫助困難企業(yè)妥善解決煤炭業(yè)職工就業(yè)、工資和社保等問題。

除加強執(zhí)法力度外，政府還應(yīng)建立與社會企業(yè)的合作，通過社會企業(yè)增加煤炭行業(yè)職工的就業(yè)機會。社會企業(yè)以一種社會創(chuàng)新的企業(yè)形式，逐漸被社會熟知，而且日益成為解決社會問題和促進(jìn)社會發(fā)展的一種重要機制和創(chuàng)新模式。進(jìn)而山西省應(yīng)該借助社會企業(yè)這條快車道，把省內(nèi)的煤炭順利完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。

所以，從政府的視角看，推動山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略是做到深入執(zhí)法，搭建煤炭行業(yè)的銷售平臺，與社會企業(yè)密切合作增加就業(yè)率。與此同時，山西省還要努力獲得國家的政策支持，搭上煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快車道，擺脫煤炭發(fā)展緩慢的現(xiàn)實狀況。

（二）政策視角

當(dāng)代經(jīng)濟活動的有效依據(jù)是政策的導(dǎo)向，例如，國家提倡綠色環(huán)保，社會中就會隨之出現(xiàn)綠色能源、綠色食品及許多根據(jù)政策衍生出來的事物。那么，對于山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言也是一樣的，國家制定相關(guān)的新政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便會在這樣積極的環(huán)境中茁壯成長。

“十三五”規(guī)劃要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為加快國家經(jīng)濟增長的催化劑，是中國現(xiàn)階段非常重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控內(nèi)容。同時李小鵬省長也提出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤炭作為山西省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極發(fā)掘煤炭行業(yè)的潛力，根據(jù)國家和省內(nèi)出臺的政策完成自身的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

所以，從政策的視角看，推動山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略是依據(jù)國家和省內(nèi)出臺的相關(guān)政策，比如鼓勵民間資本進(jìn)入煤炭行業(yè)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力，并予以獎勵資金等支持。在這樣大好的經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定會游刃有余，如果這些民間資本被用于煤炭行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)工作，就會進(jìn)一步加大企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入，使山西省的煤技術(shù)轉(zhuǎn)化率得到很大的提高，也為全省的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（三）企業(yè)視角

2016年，山西省提出并實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一舉措已經(jīng)成為山西省轉(zhuǎn)型升級的必由之路。煤炭行業(yè)作為山西經(jīng)濟總量的主導(dǎo)部分，進(jìn)行改革刻不容緩，而且山西省也逐步開始了改革的進(jìn)程。因為企業(yè)是聯(lián)系政府和經(jīng)濟效果并且是實施政策的主體，尤其煤炭企業(yè)在推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著非常重要的橋梁作用。所以煤炭企業(yè)要積極落實國家和省內(nèi)出臺的改革政策，比如山西省的焦煤集團(tuán)和陽煤集團(tuán)今年的產(chǎn)煤量已經(jīng)有了大幅的下降。

對山西省的煤炭企業(yè)而言，應(yīng)該做到以下兩個方面。

一是根據(jù)國家和山西省的整改政策，煤炭企業(yè)應(yīng)繼續(xù)積極進(jìn)行煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)，并且2016年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，山西省在10月份已經(jīng)完成，退出的產(chǎn)能數(shù)量和關(guān)閉的煤礦數(shù)量都是全國第一。

二是煤炭企業(yè)要有煤炭產(chǎn)品升級的創(chuàng)新意識。山西省的煤炭一直都是為鋼鐵行業(yè)做貢獻(xiàn)的，或者直接燃燒供電供暖，這樣粗放式的發(fā)展方式不僅造成了環(huán)境污染，還導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的問題。根據(jù)以上的分析，山西省的煤炭企業(yè)應(yīng)多吸取國外先進(jìn)的煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，發(fā)展煤基新材料和其他新型材料，促進(jìn)材料工業(yè)由低端向高端發(fā)展。同時也可以提高社會的就業(yè)率，促進(jìn)全省經(jīng)濟的健康發(fā)展。

所以，從企業(yè)的視角看，推動山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略是煤炭企業(yè)應(yīng)該大力響應(yīng)相關(guān)政策，把改革落實到各個方面，并且生產(chǎn)具有核心競爭力的新型材料產(chǎn)品，提高煤炭行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的山西煤炭經(jīng)濟，一方面，要重視效率和質(zhì)量，將煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府職能等方面整合起來。比如認(rèn)真落實國家和山西省一系列改革政策，降低煤炭企業(yè)綜合成本，引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展煤炭高端產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力；另一方面，利用政府的相關(guān)職能，不斷挖掘煤炭企業(yè)的潛在價值，使之成為未來經(jīng)濟發(fā)展的增長點，同時要發(fā)展分享經(jīng)濟，把山西省整個經(jīng)濟的發(fā)展帶動起來。

文獻(xiàn)綜述：

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報，2016（01）.

[2]于振海，高風(fēng)，劉云伶，王菲菲. “四創(chuàng)聯(lián)動”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——訪中共山西省委副書記、省長李小鵬[J].先鋒隊，2016（04）.

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[5]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（02）.

（作者單位：山西青年職業(yè)學(xué)院）