賈秀錦 王 笑 宋紅霞

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原030006）

《種子法》第四十條規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。第四十一條規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。包裝是種子的重要組成部分，在盤活種子市場、推廣優(yōu)良品種和便于農(nóng)民購買方面起到了重要作用，包裝上印制的標(biāo)簽和使用說明提供了良種良法的多項信息，是生產(chǎn)經(jīng)營者與使用者之間相互溝通的重要媒介[1]。標(biāo)簽標(biāo)注不真實直接影響種子質(zhì)量的判定，使用者按照不正確的使用說明操作影響品種的性狀表現(xiàn)，導(dǎo)致品質(zhì)和產(chǎn)量的降低。

《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2017 年1 月1 日起實施后，通過近段時間的種子市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，種子標(biāo)簽和使用說明出現(xiàn)的問題依然存在，特別是蔬菜種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范、不全面，增大了消費者購買的盲目性，危害了消費者的合法權(quán)益。

1 常見的標(biāo)簽問題

1.1 作物種類標(biāo)注不規(guī)范《辦法》第八條要求：作物種類明確至植物分類學(xué)的種。種子類別按照常規(guī)種和雜交種標(biāo)注。類別為常規(guī)種的按照育種家種子、原種、大田用種標(biāo)注。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，主要農(nóng)作物標(biāo)注沒有問題，但非主要農(nóng)作物標(biāo)注則五花八門。典型的情況有：“芫荽”標(biāo)注為“香菜”、“菜豆”標(biāo)注為“豆類”、“印度南瓜”標(biāo)注為“南瓜”、“西葫蘆”標(biāo)注為“瓜類”、“莖用芥菜”標(biāo)注為“莖瘤芥”、“茄”標(biāo)注為“茄果類”等等。種子類別常見的問題為將大田用種標(biāo)為原種，對應(yīng)的標(biāo)簽純度數(shù)值標(biāo)注成大田用種的數(shù)值，這樣標(biāo)注違反了《種子法》的第四十一條和第四十九條規(guī)定，可以直接判為假種子[2]，可以按照《種子法》第八十條給予處罰，種子使用者遭受損失的，可以按照《種子法》第四十六條要求賠償。

1.2 凈含量標(biāo)注不準(zhǔn)確《辦法》第十三條規(guī)定：凈含量是指種子的實際重量或者數(shù)量，標(biāo)注內(nèi)容由“凈含量”字樣、數(shù)字、法定計量單位（kg 或者g）或者數(shù)量單位（?；蛘咧辏? 部分組成。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有個別生產(chǎn)經(jīng)營者在依法標(biāo)注的內(nèi)容后加一個后綴，如有一家河南的企業(yè)，標(biāo)注的凈含量是“4200±50 ?！?，按照國家技術(shù)監(jiān)督局《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定：單件定量包裝商品的實際含量應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映其標(biāo)注凈含量，標(biāo)注凈含量與實際含量之差不得大于本辦法附表3 規(guī)定的允許短缺量。第九條規(guī)定：批量定量包裝商品的平均實際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量。從這個意義上講，一是標(biāo)注時應(yīng)為準(zhǔn)確數(shù)值，不允許有范圍，多標(biāo)為畫蛇添足，出現(xiàn)錯誤；二是在國家監(jiān)督檢查時，允許查出的結(jié)果與標(biāo)注值有差異，但差異不允許過大，超出允許值就算不合格。就本例的情況，按照規(guī)定，計數(shù)包裝的短缺量不得超過1%，4200×1%=42，標(biāo)注的凈含量范圍為50，出現(xiàn)企業(yè)自我聲明銷售的定量包裝不合格的情況。

1.3 檢測日期和質(zhì)量保證期標(biāo)注不清晰《辦法》第六條規(guī)定：種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注檢測日期和質(zhì)量保證期。這里要求種子標(biāo)簽將“檢測日期和質(zhì)量保證期”明確、獨立標(biāo)注出來，便于消費者辨識?！掇k法》第十四條規(guī)定：采用下列示例：檢測日期：2016 年05 月，質(zhì)量保證期6 個月。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)以下幾種情況：有的企業(yè)只標(biāo)明生產(chǎn)加工日期，無檢測日期和質(zhì)保期；有的企業(yè)將質(zhì)量保證期標(biāo)作一個具體的日期（某年月日），與種子質(zhì)量檢驗合格期限需要一個時間段不相吻合；有的企業(yè)將日期含糊地鑲嵌到使用說明的其他內(nèi)容里，難以辨識。這些企業(yè)不明確、獨立標(biāo)注檢測日期和質(zhì)量保證期，違背了《辦法》制定的初衷。

1.4 風(fēng)險提示不全面《辦法》第十九條規(guī)定：使用說明應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險提示。第二十二條規(guī)定風(fēng)險提示包括種子貯藏條件以及銷售區(qū)域主要病蟲害、高低溫、倒伏率等因素對品種引發(fā)風(fēng)險的提示及注意事項。風(fēng)險因素是指促使某一特定風(fēng)險事故發(fā)生或增加其發(fā)生的可能性或擴大其損失程度的原因或條件。它是風(fēng)險事故發(fā)生的潛在原因，是造成損失的內(nèi)在或間接原因。也就是說，要明確的標(biāo)注出風(fēng)險因素，告訴消費者，種子購買后哪些事情是必須注意的，否則有可能出現(xiàn)可以預(yù)見的不良后果。標(biāo)注必須用警示性強的表述，不可以含糊其辭用其他變通的詞匯淡化風(fēng)險因素。風(fēng)險提示應(yīng)與品種審定公告或引種備案信息相一致，如果通過兩個以上省級審定，風(fēng)險提示應(yīng)當(dāng)與銷售地所在地省級品種審定公告一致[3]。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)主要農(nóng)作物大部分都明確指出風(fēng)險提示，但存在風(fēng)險提示不足或減少提示信息量的情況，種子生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為過多提示風(fēng)險會引起消費者的誤解，影響銷量。對于非主要農(nóng)作物，風(fēng)險提示問題較多，標(biāo)注不足。發(fā)現(xiàn)借風(fēng)險提示打廣告的現(xiàn)象，比如，“生產(chǎn)過程中注意防治玉米螟，可噴施‘康寬’等藥劑防治”“在7～12 葉期噴施‘玉黃金’可降低株高”。還發(fā)現(xiàn)不該出現(xiàn)在風(fēng)險提示的霸王條款內(nèi)容，比如“批量購種，對質(zhì)量指標(biāo)請在15 日內(nèi)復(fù)檢完畢，逾期視為合格”“本公司不承擔(dān)種子質(zhì)量指標(biāo)以外責(zé)任”等。

1.5 種子質(zhì)量指標(biāo)不準(zhǔn)確《辦法》第十一條規(guī)定質(zhì)量指標(biāo)是指生產(chǎn)經(jīng)營者承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得低于國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，大多玉米種子企業(yè)在質(zhì)量指標(biāo)處標(biāo)出了執(zhí)行GB4404.1-2008，同時列表標(biāo)注具體特性值，等于重復(fù)標(biāo)注，畫蛇添足。有一個常規(guī)谷子種子，正面標(biāo)注是原種，背面標(biāo)注的品種純度是國家標(biāo)準(zhǔn)大田用種的純度指標(biāo)，存在標(biāo)注值低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者種子類別標(biāo)注錯誤的行為。

2 對標(biāo)簽制作要求理解的差異

《辦法》第二十八條規(guī)定：作物種類和種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、凈含量、種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、注冊地地址和聯(lián)系方式、“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標(biāo)志等信息，應(yīng)當(dāng)在同一版面標(biāo)注。企業(yè)多數(shù)理解為，印刷時用一個電雕刻版印制的包裝標(biāo)簽印刷的意思，所以用一個版印制好的卷材，自動包裝機形成的種子包裝袋，即便有的內(nèi)容出現(xiàn)在種子袋的兩個面上，也符合同一版面的規(guī)定。而種子管理部門人員理解，同一版面標(biāo)注應(yīng)該如報紙、書籍要求一樣在種子袋的同一面上。

3 糾正措施

3.1 加強懲處力度對標(biāo)簽和使用說明內(nèi)容不符合《辦法》規(guī)定的，能明確定性的不符合項，應(yīng)該通過處罰措施予以督促糾正，如凈含量違反《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的行為、違反《辦法》要求標(biāo)注內(nèi)容缺失的行為、質(zhì)量指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行為。

3.2 行業(yè)部門引導(dǎo)規(guī)范對理解上有爭議的，標(biāo)簽印制排版的相關(guān)問題，包括風(fēng)險提示變相標(biāo)注為注意事項說法的，只要內(nèi)容不缺，不能定性為不符合《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該先教育引導(dǎo)，再督促規(guī)范，定性為不規(guī)范，不應(yīng)該處罰處理。

種子的標(biāo)簽和使用說明既是良種的合法身份證明，又是品種的市場信譽卡片，也是企業(yè)的形象代言名片，更是農(nóng)民選購優(yōu)良品種的貼心良師益友[4]。同時，種子的標(biāo)簽和使用說明還是農(nóng)業(yè)行政主管部門判定種子質(zhì)量、追究種子質(zhì)量責(zé)任主體的主要依據(jù)，對違法行為的定性至關(guān)重要。種子生產(chǎn)經(jīng)營者正確、規(guī)范地標(biāo)注種子標(biāo)簽和使用說明對壯大種子企業(yè)、提高企業(yè)信譽、規(guī)范種子市場具有重要意義。