黃定都

寧做科長(zhǎng)，不當(dāng)局長(zhǎng);辭去廳長(zhǎng)，改任教授;登頂仕途路上，轉(zhuǎn)而抽身離去;落馬省委書(shū)記手抄經(jīng)文超度烏龜……近年，部分官場(chǎng) “一把手”的舉止，讓外人乍看起來(lái)有些不明白、詫異。一葉知秋，這點(diǎn)點(diǎn)滴滴背后，折射出政壇新的變化。相比以往眾人矚目般仰視，官場(chǎng)“一把手”的人生狀態(tài)，值得重新審視。這群身居高位者，所處之境或許猶如“圍城中人”，種種滋味唯有自知。

辭了局長(zhǎng)干科員

祝卓宏

一個(gè)縣一年有10名局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)提出改任主任科員、副主任科員等虛職崗位;發(fā)改局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)等實(shí)權(quán)人物也申請(qǐng)“實(shí)改虛”……據(jù)調(diào)研了解到，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，超發(fā)獎(jiǎng)金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵(lì)手段行不通了，部分干部深感推動(dòng)工作缺少“抓手”，加上權(quán)力受到監(jiān)督，“無(wú)油水可撈”成為常態(tài)。于是，盼望從風(fēng)險(xiǎn)和壓力大的實(shí)職改任清閑但待遇不少的虛職，已成為一些基層局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)們的心態(tài)。

在西部某縣，去年相繼有10名局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實(shí)職改任虛職，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中造成較大影響?！斑@其中包括司法局局長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)、畜牧局局長(zhǎng)，大家都是口頭提的，沒(méi)有正式的書(shū)面申請(qǐng)，可能也有試探的意味?！碑?dāng)?shù)匾晃徽萍?jí)干部說(shuō)，最后縣委書(shū)記發(fā)話，誰(shuí)改任就審計(jì)誰(shuí)，事情遂不了了之。

在湘桂交界處的某縣，原縣招商局局長(zhǎng)是一名“70后”的年輕干部，本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這名局長(zhǎng)主動(dòng)申請(qǐng)到縣衛(wèi)計(jì)委任主任科員?！肮ぷ?0多年，我頭一次碰到有人干到局長(zhǎng)又不想干了。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f(shuō)，“雖然只是正科級(jí)干部，但是對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，許多人一輩子也坐不到這個(gè)位置?！?/p>

采訪中，一名縣委書(shū)記坦承，他主政的縣去年有2名正科級(jí)干部申請(qǐng)實(shí)職改虛職，市里另外一個(gè)縣有7名科級(jí)干部提出“實(shí)改虛”。“有的縣委書(shū)記可能接受不了，認(rèn)為影響不好，但是我認(rèn)為這很正常?！边@名縣委書(shū)記說(shuō)，“現(xiàn)在有些干部為官不為，就應(yīng)該淘汰掉一批?！?/p>

對(duì)此另一名縣委書(shū)記說(shuō)，只要有官員向他提出“實(shí)改虛”要求，他就會(huì)同意，若是十幾名局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)集中提出，壓力就大了，“可能會(huì)另行考慮，關(guān)鍵是怕在干部群體中產(chǎn)生消極影響?！?/p>

一位長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的干部說(shuō)，這確實(shí)是新現(xiàn)象、新問(wèn)題，過(guò)去“實(shí)改虛”多是個(gè)例，局長(zhǎng)改任主任科員在有的縣甚至多年未見(jiàn)，而且理由多是健康、家庭等客觀因素，現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多，而且“壓力大”、“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由?！斑@在一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)?！痹摳刹空f(shuō)。

壓力大風(fēng)險(xiǎn)高

一些基層干部認(rèn)為，部分干部主動(dòng)申請(qǐng)實(shí)職改任虛職，確實(shí)有工作壓力大的原因，但是壓力大是因?yàn)檫@些干部在“八項(xiàng)規(guī)定”前習(xí)慣了花錢跑項(xiàng)目、重金獎(jiǎng)勵(lì)招商等非常規(guī)工作模式;“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，特別是隨著全面依法治國(guó)的深入實(shí)施，一些干部突然不習(xí)慣，不會(huì)工作了。

“過(guò)去縣里招商引資，根據(jù)引進(jìn)企業(yè)投資額大小，會(huì)給招商者一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)，現(xiàn)在這些都不合規(guī)了。”一名分管招商工作的副縣長(zhǎng)抱怨，雖然現(xiàn)在還有工作經(jīng)費(fèi)，可以請(qǐng)老板吃飯，但是唱歌、洗腳之類的肯定不行了，“感覺(jué)工作越來(lái)越難做”。

“一些干部申請(qǐng)實(shí)職改虛職，工作壓力大是桌面上的理由，桌面下也有希望‘安全著陸的意思。”一名鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部新風(fēng)險(xiǎn)是少了，但老風(fēng)險(xiǎn)卻不少，以前或多或少有違規(guī)操作的地方，他們始終擔(dān)心問(wèn)題暴露，“再加上一些人年齡可能到了50歲左右，向上的空間不大了，‘實(shí)改虛是深思熟慮之舉?！?/p>

“老風(fēng)險(xiǎn)有多么普遍，我給你舉個(gè)例子。鄉(xiāng)政府去上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，在過(guò)去一般要拿出15%左右用來(lái)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃飯，順便打點(diǎn)一下，最后為了填平賬目，只能采取虛開(kāi)發(fā)票或偷工減料等違規(guī)方式進(jìn)行處理?！边@名鄉(xiāng)長(zhǎng)感慨，“這些都經(jīng)不起查啊！”

此外，實(shí)職和虛職崗位的責(zé)和利不對(duì)等也是造成基層官員“實(shí)改虛”明顯增多的重要原因。不少在實(shí)職崗位上的科級(jí)干部說(shuō)，公務(wù)員工資陽(yáng)光化以后，同級(jí)別和工齡的實(shí)職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大，但是工作壓力不可同日而語(yǔ)。“前段時(shí)間，我們縣籌備縣慶，我有一個(gè)多月的時(shí)間都在加班，待遇并不增加，遠(yuǎn)沒(méi)有當(dāng)個(gè)主任科員舒服?！蔽鞑磕晨h一名宣傳部副部長(zhǎng)說(shuō)。

上升通道遇阻也讓一些干部“萌生退意”。據(jù)了解，有的省份從去年開(kāi)始在縣直單位逐步實(shí)施局長(zhǎng)、書(shū)記一肩挑，這就減少了一個(gè)正職職數(shù)，加之過(guò)去部分縣存在超配干部職數(shù)問(wèn)題，也需要逐步消化，因此短期之內(nèi)一些干部會(huì)感到升遷無(wú)望?！耙郧笆恰l(fā)帽子，現(xiàn)在是‘摘帽子?！蹦晨h人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)說(shuō)。

頭上懸著“兩把劍”

中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭振成透露，2016年1月至11月，問(wèn)責(zé)各級(jí)“一把手”6100多人，約占問(wèn)責(zé)總?cè)藬?shù)的41%，體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

據(jù)他介紹，2016年1月至11月，各級(jí)黨組織共查處落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問(wèn)題11200多起，780多個(gè)黨組織和14800多人被問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)人數(shù)與2015年同期相比，增長(zhǎng)了近33%，問(wèn)責(zé)力度明顯加大。

2016年初，王岐山在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上作的工作報(bào)告中，特別談到了“責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”，也就是“一把手”沒(méi)有履行主體責(zé)任的問(wèn)題。

王岐山表示，要牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織，制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問(wèn)責(zé)規(guī)定，約談“一把手”，開(kāi)展述職述責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

此前，習(xí)近平也曾在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管，甚至還教“一把手”們?nèi)绾温穆毐M責(zé)。

一方面要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，管好下屬，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”;一方面是對(duì)其不斷強(qiáng)化的監(jiān)管力度，廉潔從政，避免自身落馬。這成了懸在各級(jí)“一把手”頭上的“兩把劍”。

十八大之前，習(xí)近平就公開(kāi)講述領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好“一把手”。

習(xí)近平表示“一把手”身居要害、肩負(fù)全局，其素質(zhì)、能力和形象如何，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌，影響著干部隊(duì)伍的狀況。堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙话咽帧北囟ㄗ屢粋€(gè)地方的發(fā)展也充滿生機(jī)和活力。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直、清廉、正義、勇敢，那就難談下屬的清正廉潔，更難談地方的活潑有力、公平正義。

2013年1月22日，十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平出席并發(fā)表講話時(shí)大段講述了對(duì)“一把手”的監(jiān)管問(wèn)題：我們查處的腐敗分子中，方方面面的“一把手”比例不低。這說(shuō)明，對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)“一把手”習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！比绻麢?quán)力沒(méi)有約束，結(jié)果必然是這樣。

習(xí)近平的上述講話其實(shí)也指出了大量“一把手”落馬的主要原因：監(jiān)督不到位，監(jiān)督不給力。

如何避免“一把手”不斷落馬？習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上給出了答案：要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

就“一把手”如何履行主體責(zé)任和如何監(jiān)督“一把手”的問(wèn)題，王岐山曾在多個(gè)場(chǎng)合有過(guò)表態(tài)。

十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)講話中，王岐山也提到了對(duì)“一把手”的監(jiān)管。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，加強(qiáng)對(duì)地市縣的巡視，盯住“一把手”和班子成員。

2013年10月，王岐山在部署中央巡視工作時(shí)，不但表示要監(jiān)督“一把手”，而且還強(qiáng)調(diào)要追查“一把手”此前的工作經(jīng)歷。王岐山強(qiáng)調(diào)，第二輪巡視要強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的巡視工作方法，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查的針對(duì)性，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)“一把手”的地方“下沉一級(jí)”了解情況。

2014年5月，王岐山與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行了一次座談會(huì)。在這次座談會(huì)中，王岐山著重強(qiáng)調(diào)了黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，稱書(shū)記不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職。

官方披露數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)問(wèn)責(zé)了370多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，超過(guò)了2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，十八大后，除了“軍老虎”，在其他落馬的80多名省部級(jí)及以上“老虎”中，有近30名黨政企“一把手”，占比超過(guò)三分之一。這種“一把手”被強(qiáng)力查處的力度，在十八大之前極為少見(jiàn)。

新華網(wǎng)曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”，稱書(shū)記、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項(xiàng)目自由裁量權(quán)。權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源。

非正常死亡背后

換個(gè)視角觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“一把手”這個(gè)角色身上的多樣人性：身為“領(lǐng)頭羊”，在享受權(quán)力快感時(shí)，也得背負(fù)政績(jī)考核的壓力;面臨誘惑時(shí)的糾結(jié);逢場(chǎng)作戲、勾心斗角的疲憊;想當(dāng)“老好人”、“太平官”的無(wú)奈。稍有不慎，他們很容易患上綜合性“疾病”，諸如缺乏理想信念的“軟骨癥”、高壓反腐下的“焦慮癥”、保守陳舊思維的“依賴癥”、迷戀官本位的“成癮癥”、擔(dān)心被查的“恐懼癥”等等，其可謂一把手“綜合征”。這群身居高位者，所處之境或許猶如“圍城中人”，種種滋味唯有自知。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年已有36名官員非正常死亡。

中科院心理研究所國(guó)家公務(wù)員心理健康應(yīng)用研究中心，自2009年起開(kāi)始關(guān)注官員自殺現(xiàn)象。該中心主任祝卓宏提供的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2009年-2015年7年間，共有209名官員自殺、失蹤或疑似自殺。

祝卓宏現(xiàn)在還是中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工心理健康咨詢中心主任。祝卓宏給各級(jí)公務(wù)員講課時(shí)，最受歡迎的課程就是壓力管理課程。他說(shuō)，從近幾年媒體的公開(kāi)報(bào)道看，官員非正常死亡的案例越來(lái)越受到關(guān)注。公眾大多下意識(shí)地將這一現(xiàn)象與官員的腐敗聯(lián)系起來(lái)，但事實(shí)上導(dǎo)致官員非正常死亡的因素有很多，其中一個(gè)很重要的因素是官員的心理狀況。

北京師范大學(xué)心理學(xué)院教授許燕在接受采訪時(shí)說(shuō)，曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在官員自殺的比例是老百姓的100倍。但是，這個(gè)說(shuō)法沒(méi)有權(quán)威出處。許燕主要研究的領(lǐng)域是領(lǐng)導(dǎo)干部心理特征與測(cè)評(píng)，她多次給公務(wù)員提供過(guò)心理咨詢服務(wù)。

許燕說(shuō)，談?wù)摴賳T非正常死亡現(xiàn)象，可以從2005年、2009年、2011年、2012年這幾年發(fā)生的幾個(gè)標(biāo)志性事件進(jìn)行梳理。

2005年1月5日，時(shí)任山西省委常委、組織部長(zhǎng)王通智，在北京參加會(huì)議期間，從駐地京西賓館墜樓身亡。王通智后來(lái)被證實(shí)并非畏罪自殺，而是因?yàn)楣ぷ鲏毫μ髮?dǎo)致輕生。

祝卓宏和許燕都認(rèn)為，2009年是全社會(huì)關(guān)注公務(wù)員心理健康問(wèn)題的“元年”。在那一年的媒體報(bào)道中，共有13名官員非正常死亡。為此，中紀(jì)委、中組部的有關(guān)負(fù)責(zé)人特別重視公務(wù)員心理健康工作，他們還曾經(jīng)到中科院心理所和北師大心理學(xué)院考察座談，請(qǐng)專家做事件分析。

2011年年底，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素養(yǎng)的意見(jiàn)》。此后，關(guān)于公務(wù)員心理健康的講座與培訓(xùn)，開(kāi)始在各級(jí)政府機(jī)關(guān)頻繁舉辦，中央黨校的課程設(shè)置，也開(kāi)始出現(xiàn)心理學(xué)部分。

中共十八大召開(kāi)后，這種現(xiàn)象又加入了反腐的因素。2014年和2015年官員非正常死亡的數(shù)量明顯增多。

官員失眠率也高達(dá)25%。換言之，每4個(gè)公務(wù)員里面，差不多就有1人有失眠現(xiàn)象。

近年來(lái)，官員作為抑郁癥患者中一個(gè)隱秘的群體，逐漸浮出水面。2016年已公開(kāi)報(bào)道的36名非正常死亡官員中，在相關(guān)通報(bào)中，有12人被明確指出有抑郁癥或抑郁傾向。

在跟官員上課或咨詢時(shí)，有一些案例讓許燕印象深刻。曾經(jīng)有一位官員在課堂上對(duì)她說(shuō)：“許老師，你看見(jiàn)這扇窗戶沒(méi)有？我現(xiàn)在看見(jiàn)這扇窗戶，就有往下跳的心思?！笔虑檫^(guò)去了多年，許燕至今對(duì)那一幕記憶猶新。

公安部心理危機(jī)干預(yù)專家、浙江省公安廳首席心理專家趙國(guó)秋，現(xiàn)在還是浙江省大眾心理援助中心主任。他每周僅有半天時(shí)間坐診，大約接診10多位病人，很多都是公務(wù)員。

趙國(guó)秋說(shuō)，通過(guò)他30余年的研究得出來(lái)的數(shù)據(jù)是，公務(wù)員幸福指數(shù)不高，心理障礙指數(shù)和職業(yè)倦怠指數(shù)都較高。趙國(guó)秋說(shuō)，“10%的嚴(yán)重抑郁癥患者會(huì)以自殺方式結(jié)束病痛， 50%-60%的自殺官員本質(zhì)上都患有抑郁癥?！?/p>

祝卓宏表示，心梗、腦溢血、癌癥、抑郁癥，這4種病是公務(wù)員最常見(jiàn)的嚴(yán)重慢性疾病。“（公務(wù)員）患這幾種病的比例是不是比其他職業(yè)多，現(xiàn)在還沒(méi)有確切數(shù)據(jù)。但是這些疾病往往都跟壓力有關(guān)，壓力越大越容易得這些病?！?/p>

祝卓宏認(rèn)為，從有關(guān)調(diào)研結(jié)果看，公務(wù)員的壓力來(lái)源有很多，既有工作上的，也有家庭上的，還有收入上的。

更讓人痛心的是，盡管很多官員受心理疾病困擾，但很少會(huì)主動(dòng)找心理醫(yī)生或?qū)＜易稍?，諱疾忌醫(yī)是常態(tài)。

病情與仕途之間的關(guān)系，雖然并沒(méi)有一些公開(kāi)的規(guī)定，但確是官場(chǎng)的一種慣例。

北京市直屬機(jī)關(guān)一名官員曾向媒體透露，承認(rèn)自己有心理問(wèn)題，就不得不放棄一些已經(jīng)到手的東西。他說(shuō)，即使感覺(jué)自己心理有問(wèn)題，也知道可能會(huì)引起相關(guān)疾病，也不會(huì)去咨詢，因?yàn)闆](méi)有人能保證這些隱私不會(huì)外傳。“我也不愿意向家人或朋友傾訴，以免讓他們擔(dān)心，所以什么事情都自己扛著?！?/p>

四川省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳昌文說(shuō)，官員需要面對(duì)各種尖銳的社會(huì)矛盾，有些工作與自己的認(rèn)知相沖突，會(huì)引起一些心理問(wèn)題。而不健康的官場(chǎng)生態(tài)也會(huì)帶來(lái)一些心理問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到排解，甚至刻意隱瞞的話，會(huì)進(jìn)一步加重官員的病情。

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)職轉(zhuǎn)虛職，還是加強(qiáng)自我監(jiān)督，“一把手”自我警醒這種變化值得肯定，應(yīng)該說(shuō)是“從嚴(yán)治黨”產(chǎn)生了明顯效果，鐵腕反腐形成了震懾效應(yīng)。貪官藏不住身了，庸官站不住腳了。做“一把手”風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任更大。然而，正因?yàn)槿绱?，官?chǎng)秩序才能得以凈化，讓政壇生態(tài)回歸本源。

（何風(fēng)薦自《華聲》）