□麗水市國土資源局 黃慶亮 周 華

大搬快治 百日攻堅(jiān)
——麗水市全面完成3萬余名群眾“大撤離”

□麗水市國土資源局 黃慶亮 周 華

今年以來，麗水市按照省委、省政府地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)工作部署，在全省率先制定《麗水市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞“以搬為主、應(yīng)搬必搬”的工作思路，通過制定最好補(bǔ)助政策，建立最強(qiáng)保障機(jī)制，落實(shí)最優(yōu)服務(wù)舉措，全面推進(jìn)麗水市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)造了地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷撤離“麗水加速度”。截至目前，該市已完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾撤離34784人，完成率達(dá)100%；搬遷簽約13685人，完成年度任務(wù)的109%；房屋騰空14332人，完成年度任務(wù)的114%；房屋拆除9925人，完成年度任務(wù)的79%。

一、精準(zhǔn)發(fā)力，做到“立即搬”

1.調(diào)查摸底“定人”

按照“縱向到底，橫向到邊，不留死角”的工作要求，委托省第七地質(zhì)大隊(duì)派出18個(gè)調(diào)查小組，對(duì)全市納入綜合治理的440個(gè)隱患點(diǎn)開展新一輪調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查范圍擴(kuò)大至所有隱患點(diǎn)，全面摸清地質(zhì)災(zāi)害防治工作底數(shù)，及時(shí)確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，進(jìn)一步核實(shí)受威脅群眾人數(shù)。同時(shí)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過排查，全市共有納入監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)691處，威脅人數(shù)38410人，其中Ⅰ類點(diǎn)286個(gè)、Ⅱ類點(diǎn)237個(gè)、Ⅲ類點(diǎn)168個(gè)，涉及147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)555個(gè)行政村。

2.科學(xué)分析“定時(shí)”

按照輕重緩急，對(duì)隱患點(diǎn)避讓搬遷和拆除工作實(shí)行限時(shí)、分類措施，遂昌縣按照“從快、從嚴(yán)、從高”標(biāo)準(zhǔn)，提出了“汛前群眾全部撤離、6月房屋全部拆除、10月新房總體建好、春節(jié)群眾整體入住”四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有序推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政策助力作用，加大隱患點(diǎn)群眾撤離和搬遷力度，蓮都區(qū)明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂搬遷安置協(xié)議并完成自行撤離，獎(jiǎng)勵(lì)5000元/人，并享受臨時(shí)過渡補(bǔ)助2000元/人；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰空房屋，獎(jiǎng)勵(lì)10000元/人；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合拆除房屋，按照用地面積給予200元/平方米的拆除獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加快建設(shè)“定點(diǎn)”

按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、功能完善、規(guī)范管理”的要求，加快臨時(shí)安置點(diǎn)和避災(zāi)安置中心建設(shè)，強(qiáng)化硬件設(shè)施和后勤服務(wù)保障，科學(xué)設(shè)置避災(zāi)安置場(chǎng)所功能分區(qū)，加大住宿、飲食、醫(yī)療、消防、照明等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和保障力度，配備簡易娛樂設(shè)施和淋浴設(shè)備，最大限度保障避讓搬遷和臨時(shí)安置群眾的基本生活。目前，全市已新建、改擴(kuò)建地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)安置場(chǎng)所210個(gè)，確保轉(zhuǎn)移群眾轉(zhuǎn)得進(jìn)、容得下、住得牢。

二、科學(xué)施策，做到“安心搬”

1.補(bǔ)助惠民，安置政策最好

在省補(bǔ)助15000元/人基礎(chǔ)上，麗水市再安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金3000元/人，最大力度保障避讓搬遷工作。各縣（市、區(qū)）在省、市兩級(jí)避讓搬遷補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，砸鍋賣鐵制定最優(yōu)補(bǔ)助政策，最大限度保障群眾權(quán)益。青田縣推行遷建安置、公寓安置和貨幣安置等多種安置形式，引導(dǎo)群眾向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，避讓搬遷群眾選擇在縣城購買商品房的，最高補(bǔ)助70000元/人；景寧縣少數(shù)民族避讓搬遷群眾在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加6500元/人補(bǔ)助，最高補(bǔ)助60700元/人。同時(shí)，實(shí)行安置戶貼息政策，慶元縣新批自建房安置戶可按中國人民銀行規(guī)定的同期同類銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%申請(qǐng)貼息貸款，最高額度20萬元；遂昌縣制定具體細(xì)則，進(jìn)一步明確貸款標(biāo)準(zhǔn)、貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息期限，最高貼息時(shí)限3年，貼息額度40萬元。

2.配套跟進(jìn)，安置環(huán)境最優(yōu)

按照“地質(zhì)環(huán)境安全、土地節(jié)約集約、農(nóng)村環(huán)境美化、生活條件改善”的建設(shè)要求，選擇交通條件好，土地、旅游資源充足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貕K建設(shè)避讓搬遷安置小區(qū)，提升搬遷群眾生活品質(zhì)。縉云縣將安置地塊選址在仙都風(fēng)景區(qū)內(nèi)，既有完善的配套設(shè)施，又解決了群眾生活來源。同時(shí)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)（小區(qū)）建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)（小區(qū)）建成農(nóng)民安居樂業(yè)新家園。遂昌縣避讓搬遷安置小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，快速、優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)宜居、宜業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。目前，全市已完成安置地塊選址94處，計(jì)劃安置6889戶22053人。

3.就業(yè)扶持，安置保障最強(qiáng)

以安置點(diǎn)為單元，精準(zhǔn)分析避讓搬遷勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求，結(jié)合避讓搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，及時(shí)組織開展訂單式、針對(duì)性的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)避讓搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)安置點(diǎn)附近企業(yè)開展用工需求調(diào)查，逐個(gè)企業(yè)對(duì)接落實(shí)就業(yè)崗位。龍泉市將避讓搬遷與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，在城區(qū)及中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)一批安置小區(qū)，鼓勵(lì)和動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先錄用避讓搬遷群眾，解決就業(yè)問題；松陽縣結(jié)合全域旅游，鼓勵(lì)避讓搬遷群眾發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、電子商務(wù)和來料加工等農(nóng)民致富“新三寶”，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

▲景寧縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)房屋拆除現(xiàn)場(chǎng)

三、機(jī)制創(chuàng)新，做到“全力搬”

1.創(chuàng)新保障機(jī)制

強(qiáng)化組織保障，市、縣兩級(jí)調(diào)整完善了以市委、縣委書記任組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)109名精干力量組建立了市、縣兩級(jí)“大搬快治”工作指揮部。強(qiáng)化資金保障，設(shè)立市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，發(fā)揮避讓搬遷宅基地復(fù)墾增減掛鉤指標(biāo)效益。強(qiáng)化技術(shù)保障，全市已建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心3個(gè)，配備專業(yè)技術(shù)人員和防災(zāi)救災(zāi)設(shè)備。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐。強(qiáng)化用地保障，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，優(yōu)先保障地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置小區(qū)用地指標(biāo)，確保安置小區(qū)項(xiàng)目及時(shí)落地。強(qiáng)化宣傳保障，利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，通過開設(shè)專欄、專題宣傳等形式，持續(xù)不斷地開展“大搬快治”工作宣傳，形成宣傳聲勢(shì)，營造工作氛圍。同時(shí)，依托基層干部力量進(jìn)村入戶，宣講“大搬快治”工作意義和相關(guān)政策，幫助群眾答疑解惑、分析利弊，提升群眾參與度和配合度。松陽縣制作了《除險(xiǎn)安居 大搬快治》專題宣傳片；遂昌縣組織縣作家、書法等6個(gè)協(xié)會(huì)30余人開展隱患點(diǎn)、安置地采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)，助力“大搬快治”工作。

2.創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制

繪制“作戰(zhàn)圖”，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“大搬快治”工作作戰(zhàn)圖，明確各隱患點(diǎn)災(zāi)害類型、威脅人數(shù)、防治措施和實(shí)施步驟，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部，實(shí)行“定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)”，以圖作戰(zhàn)、以圖督戰(zhàn)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)“大搬快治”工作。制定“時(shí)間表”，按照“堅(jiān)決搬、加快治、強(qiáng)化防、全面提”要求，2017年，全市需完成搬遷項(xiàng)目162個(gè)，涉及群眾12552人，建成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)3處；治理項(xiàng)目72個(gè)，解危群眾5343人，建成地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程3處；建成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)9處，全面完成縣（市、區(qū)）1∶5萬農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)；市、縣兩級(jí)完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。落實(shí)任務(wù)書，全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作責(zé)任，層層簽訂“大搬快治”工作目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和工作職責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，做到工作不完成、人員不撤離、責(zé)任不脫鉤。

3.創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制

建立年度考核機(jī)制，年初，市、縣黨委、政府將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入對(duì)下級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核。推行季度點(diǎn)評(píng)制度，每季度，召開全市“大搬快治”工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，通報(bào)工作，分析問題，查找差距。實(shí)行月度通報(bào)制度，每月底，編制全市“大搬快治”工作進(jìn)度表，通報(bào)各縣（市、區(qū)）工作完成、完成率和排名情況。落實(shí)每周檢查制度，每周，由市防治辦集中督查1個(gè)縣（市、區(qū)），全面核查工作落實(shí)和進(jìn)展情況。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大工作督導(dǎo)力度，景寧縣實(shí)行“督戰(zhàn)令”機(jī)制，縣委書記、縣長親自簽署涵蓋工作任務(wù)、完成情況、督導(dǎo)內(nèi)容“督戰(zhàn)令”，送達(dá)副處以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)；青田縣成立了人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)巡視組；龍泉市建立了10個(gè)政協(xié)委員民主監(jiān)督組，有力發(fā)揮督察促進(jìn)作用。