□浦江縣國土資源局 張再創(chuàng)

浦江之路譜寫耕地保護(hù)新篇章

□浦江縣國土資源局 張再創(chuàng)

浦江地處浙江中部，素有“書畫之鄉(xiāng)”“水晶之都”“萬年浦江”的美譽。綿延萬年的農(nóng)耕文明，辛勤的浦江人民在有著“七山一水兩分田”之稱的豐安大地上，培育了良田萬頃。為保護(hù)好這片最寶貴的“祖宗田”“太公田”，浦江縣牢固樹立“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的意識，把保護(hù)耕地作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐來抓，走出了一條拆違治水保耕地、節(jié)約集約保耕地、永農(nóng)劃定保耕地、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型保耕地、長效管護(hù)保耕地的浦江之路。2016年，浦江縣成功創(chuàng)建了全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全省首批基本無違建縣。

一、拆違治水保耕地，搶救生病黃土地

2012年初，浦江920萬平方公里的土地上滋生著600多萬平方米的違法建筑，遍布城市內(nèi)外、田間地頭，全縣90%的河流淪為牛奶河、垃圾河、黑臭河，渠道周圍寸草不生，農(nóng)民不敢下田耕作，人們賴以生存的黃土地已病入膏肓。

浦江縣深刻認(rèn)識到對耕地資源的肆意污染和無序利用，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、踐踏公共利益，更直接影響到全縣耕地保護(hù)大局和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為此，浦江縣以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣和重整山河的魄力，全面打響了違法用地專項整治攻堅戰(zhàn)和浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，并在全省率先開展“三改一拆”“五水共治”行動。四年來，全縣累計拆除違法建筑612萬平方米、占地7000余畝，徹底消滅全縣462條垃圾河、577條牛奶河、25條黑臭河、22條劣V類支流，浦陽江出境斷面水質(zhì)已從連續(xù)8年劣V類到基本達(dá)到Ⅲ類水。浦江轟轟烈烈的拆違治水行動，保住了良田沃土，實現(xiàn)了美麗蛻變，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

▲千畝葡萄園

二、節(jié)約集約保耕地，重整發(fā)展新秩序

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，浦江土地供需矛盾日益突出，耕地保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。全縣以“用好增量、盤活存量”為著力點，合理利用拆后土地，堅定不移地走土地節(jié)約集約之路。

集聚發(fā)展，實現(xiàn)用地效益最大化。浦江以拆違治水為突破口，倒逼水晶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁上“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”的快車道。全縣水晶企業(yè)及加工戶由高峰期的2萬余家銳減到公司制企業(yè)438家，投資20億元建成占地1000畝的四大水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺。同時，引進(jìn)溫州萬洋集團(tuán)，以市場化模式啟動浦江小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，其中投資10.2億元、占地402畝的鄭宅掛鎖集聚區(qū)和投資7.8億元、占地115畝的中余掛鎖集聚區(qū)均已動工建設(shè)。經(jīng)測算，水晶、掛鎖產(chǎn)業(yè)集聚后的用地量比過去單宗劃塊方式供地節(jié)省了4000多畝。

“四破”攻堅，提高資源綜合利用率。一是以二次開發(fā)破低效用地。近三年先后處置低效企業(yè)168家2182畝，收儲捷士達(dá)區(qū)塊等12宗870畝并重新出讓750余畝。同時，2012年啟動實施了全省縣級中心城區(qū)最大的舊城區(qū)塊改造，占地300余畝；2014年啟動實施了全省最大的金獅湖舊城區(qū)、舊廠區(qū)及城中村開發(fā)項目，面積達(dá)2000畝。二是以土地流轉(zhuǎn)促騰籠換鳥。全縣累計流轉(zhuǎn)工業(yè)用地6300余畝，被評為浙江省“騰籠換鳥”考核先進(jìn)縣。三是以盤活消化督“減量加速”。實行批而未供土地消化考核督辦制，近五年年均消化批而未供土地1200畝以上，平均供地率80%以上。四是以綜合整治優(yōu)用地布局。實施了巖頭鎮(zhèn)“異地安居奔小康”等9個安置小區(qū)建設(shè)，新增耕地面積390余畝，啟動了浦陽街道等3個“公寓式”安置小區(qū)建設(shè)，并確保以“零增地”推進(jìn)“空心村”改造。五是以坡地村鎮(zhèn)減耕地占用。編制低丘緩坡專項規(guī)劃，推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)項目等向低丘緩坡發(fā)展。

▲上山遺址周邊的永久基本農(nóng)田

全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護(hù)是搭建用地高壓線、嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措。

浦江縣按照“劃優(yōu)”“劃足”“劃實”要求，編制了永久基本農(nóng)田劃定工作方案。一是科學(xué)劃定永久基本農(nóng)。在開展永久基本農(nóng)田劃定工作時，利用高空慧眼技術(shù)進(jìn)行實地調(diào)查摸底，提高落地塊的速度和科技含量。依托多規(guī)融合，結(jié)合城市發(fā)展格局，科學(xué)劃定“三線”，保障城市可持續(xù)發(fā)展。浦江縣共劃定了永久基本農(nóng)田20.81萬畝（含示范區(qū)7.43萬畝）。二是落實保護(hù)責(zé)任。全縣簽訂了縣與鄉(xiāng)責(zé)任書15份、鄉(xiāng)與村責(zé)任書413份，發(fā)放了保護(hù)明白卡12.89萬份，并在保護(hù)明白卡中明文指出不得以任何形式侵占和破壞永久基本農(nóng)田。三是強化宣傳引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)口和交通主干線旁設(shè)立了各類大型宣傳牌，豎立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級大型保護(hù)碑16塊、村級宣傳牌413塊、永農(nóng)界樁2500余個。在《今日浦江》報上專版刊登耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田劃定工作，并利用本地新媒體推送《像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地》等宣傳文章，讓保護(hù)耕地的理念深入人心。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型保耕地，實現(xiàn)互保新局面

浦江農(nóng)業(yè)發(fā)展堅持增產(chǎn)與增收并重原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。形成了糧食、水果、蔬菜、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中葡萄已成為第一特色產(chǎn)業(yè)，種植面積約5.3萬畝，2016年全年產(chǎn)量9.2萬噸，產(chǎn)值8.2億元，打造了“中國桃形李之鄉(xiāng)”和“中國巨峰葡萄之鄉(xiāng)”“浦江葡萄”地理標(biāo)志獲農(nóng)業(yè)部登記保護(hù)。同時，緊緊圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)建了91個省級糧食功能區(qū)、2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、6個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、11個省級特色農(nóng)業(yè)精品園、55個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時，極大提高了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動性。不僅保障耕地數(shù)量不減，還通過大力開展“測土配方施肥行動”“沃土行動”以及農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)藥化肥減量增效等“清潔田園行動”，實現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，形成了保障發(fā)展與保護(hù)耕地互促互進(jìn)的新局面。

五、長效機(jī)制保耕地，扎緊耕保鐵籬笆

浦江縣注重向創(chuàng)新要空間、向管護(hù)要效益，對破壞耕地的行為實行全過程、全方位管護(hù)，構(gòu)建了“不敢毀耕、不想毀耕、不愿毀耕”的長效機(jī)制。一是實行農(nóng)田“三長”制落實保護(hù)責(zé)任。全面推廣永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”“畈長制”和“片長制”，充分發(fā)揮基層群眾、黨員干部的能動作用，要求農(nóng)戶看好田、黨員盯牢畈、干部管住片，將永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到位。二是獎補機(jī)制提升耕地保護(hù)意識。以耕地保護(hù)獎補機(jī)制為抓手，激發(fā)基層群眾保護(hù)耕地的主動性，并結(jié)合村級土地民主管理工作，將保護(hù)耕地尤其是保護(hù)永久基本農(nóng)田納入村規(guī)民約，加強村民保護(hù)耕地的自律意識。三是信息化管理將破壞耕地行為扼殺在萌芽。全面建立高空慧眼監(jiān)管系統(tǒng)，讓破壞耕地的行為暴露于天眼之下。同時，對破壞耕地的行為實行“兩網(wǎng)化”管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底、管理到位、責(zé)任到人”的網(wǎng)格體系和“信息準(zhǔn)確、反饋及時、實時指揮、督導(dǎo)快速”的網(wǎng)絡(luò)體系，從機(jī)制上、技術(shù)上對破壞耕地的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置，嚴(yán)守耕地紅線。四是供良田、加補貼、送技術(shù)提高農(nóng)民生產(chǎn)水平。加快實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，給予農(nóng)民更多的良田沃土；加大農(nóng)機(jī)購置補貼力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)設(shè)備水平；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增加農(nóng)技下鄉(xiāng)頻度與力度，提高農(nóng)民素質(zhì)水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。獲益于耕地，保護(hù)耕地也就成了農(nóng)民分內(nèi)之事。