□蒼南縣國土資源局 肖 俊 徐白鹿

蒼南縣土地節(jié)約集約利用工作獲國務(wù)院通報表揚

□蒼南縣國土資源局 肖 俊 徐白鹿

近年來，瑞安市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，堅持開源與節(jié)流并舉、保護(hù)與開發(fā)并重，引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。因2016 年土地節(jié)約集約利用成效較好、閑置土地較少，2017 年5 月瑞安市受到國務(wù)院點名通報表揚，并獲得新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵1000 畝。提供了空間。

一、緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)重大政策落地

蒼南縣引領(lǐng)土地、資金等資源要素配置推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“好而優(yōu)則快則先”原則，采取差別化用地政策，減少無效和低端土地供給，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，降低土地取得成本，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是以“簡政放權(quán)”為核心，助推政府職能轉(zhuǎn)變。蒼南縣全面推進(jìn)國土資源權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制并公開了土地利用管理行政權(quán)力清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實“兩集中、兩到位”和“最多跑一次”行政審批改革，創(chuàng)建“全心登記、情暖萬家”服務(wù)品牌，優(yōu)化流程、提升效率、壓縮時限，逐步實現(xiàn)土地管理“輕審批、重監(jiān)管”。二是以“零土地”為方向，形成新型用地模式。不斷深化“騰籠換鳥”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”及“擴(kuò)容提升”等用地方式，結(jié)合“四無”整治，開展“零土地”技改，引領(lǐng)規(guī)范土地要素配置方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。結(jié)合本縣實際，出臺全市最優(yōu)惠扶工政策，重點保障工業(yè)用地需求，推進(jìn)以“零土地”技改為核心的新型企業(yè)用地模式。2016年，蒼南縣通過“零土地”節(jié)約土地1552畝。三是以“轉(zhuǎn)變安置”為手段，確保民生節(jié)地共促。蒼南縣在城市化、工業(yè)化推進(jìn)中，轉(zhuǎn)變安置方式，在確保失地群眾安居樂業(yè)前提下，實現(xiàn)節(jié)地最大化。制定中心鎮(zhèn)1+X空間布局規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房集聚建設(shè)政策，改變傳統(tǒng)意義直間獨戶安置方式，推行農(nóng)民公寓小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向居民、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。

▲宜山鎮(zhèn)梁宅村大拆大整現(xiàn)場

二、以存量定增量拓空間，全力緩解用地供需矛盾

蒼南縣以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和灘涂圍墾造地為平臺，拓展土地增量空間，提前謀劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，實現(xiàn)以有限的土地要素資源集中保障重點項目、民生項目。一是做好項目儲備庫管理，確保用地合理安排。積極適應(yīng)全省用地指標(biāo)分配制度改革，摸準(zhǔn)底數(shù)，統(tǒng)籌謀劃，充分運用項目信息管理，實行項目儲備庫管理，實現(xiàn)年度用地計劃科學(xué)合理分配，優(yōu)先保障三澳核電、臺商小鎮(zhèn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)民建房等項目用地需求。二是加快灘涂圍墾造地，化解用地瓶頸制約。充分利用好蒼南灘涂資源優(yōu)勢，緊盯進(jìn)度，強(qiáng)化督考，加快灘涂圍墾造地，實現(xiàn)向海要地。僅2016年就完成灘涂墾造耕地4346畝，緩解土地“瓶頸”問題，實現(xiàn)耕地占補平衡。三是實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，挖潛有效用地資源。堅持“以存量定增量、增量撬動存量”，加大拆后土地再利用，保障危舊房集中改造、小微企業(yè)園建設(shè)等。2016年實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3059畝。

三、做活拆整清理文章，促進(jìn)利用方式轉(zhuǎn)變

蒼南縣建立并完善土地共同監(jiān)管新機(jī)制，堅持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同作戰(zhàn)，形成土地利用管理共同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制，開拓土地合法有序利用新局面。一是緊抓大拆大整，做實整治文章。堅決打好“耕地保護(hù)”“三改一拆”“大拆大整”系列組合拳，預(yù)防為主、以拆為先、防查結(jié)合，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，五年來共拆除違法建筑28300多宗，面積1696萬平方米，拆違總量連續(xù)多年位列溫州市前列。充分運用國土資源違法案件裁執(zhí)分離，在“整”的文章上下功夫，清理消化土地歷史遺留違法問題。二是重抓閑置土地處置，做細(xì)清理文章。強(qiáng)勢推進(jìn)閑置土地處置工作，實行掛圖作戰(zhàn)、逐宗核銷，建立一日一報進(jìn)度，一周一督查、半月一次協(xié)調(diào)會等制度，逐宗明確處置方案，確定時間節(jié)點，督促處置工作落實，對上海督察局列入督查的81宗2082畝，除受司法查封限制的8宗458.85畝土地外，其余73宗1623.15畝閑置土地全部處置到位。另外，針對司法查封的8宗閑置土地，蒼南縣多次召開附院聯(lián)席會議，允許法院對投資未達(dá)25%以上的被司法查封企業(yè)由法院依法組織拍賣，在沒有競買對象的情況下，要求縣土地儲備中心在不高于土地出讓價格的前提下，積極參與競買，目前，已經(jīng)成功處置4宗。三是巧抓存量用地，做強(qiáng)盤活文章。著力解決存量土地歷史遺留問題，連續(xù)多年開展土地清理破難攻堅專項行動，采取“一宗一策”、簡化程序、落實責(zé)任等措施。通過努力，蒼南縣十二五期間供地13425畝，1999年至2016年總供地率為85.48%，2016年完成轉(zhuǎn)而未供土地清理1423畝，存量建設(shè)用地盤活825畝，近五年新增建設(shè)用地平均供地率為73%。四是強(qiáng)抓批后監(jiān)管，做優(yōu)節(jié)約文章。嚴(yán)格有效落實批后監(jiān)管，實行雙合同管理。密切跟蹤項目的投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率，嚴(yán)格要求建筑容積率、建筑密度，做好項目節(jié)約集約用地評價，促進(jìn)項目提高用地效率。實行雙金制度，推行履約保證金制度，督促企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。嚴(yán)格落實違約金制度，加固土地節(jié)約集約監(jiān)管防線。充分運用建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，即時監(jiān)管企業(yè)開竣工，及時下發(fā)提醒動工通知書，對未按期開竣工企業(yè)追究違約責(zé)任，限期整改，并按約定收取違約金。2016年，蒼南縣已供土地按期開工率達(dá)到92%，有效保障土地節(jié)約集約利用。