王秋雷

摘要：習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，需要我們特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正問題?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面推動(dòng)了社會(huì)公正事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的自由性賦予億萬網(wǎng)民以平等的起點(diǎn)和平等的機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)參政和網(wǎng)絡(luò)反腐推動(dòng)了社會(huì)主義民主的發(fā)展。但是，另一方面，網(wǎng)絡(luò)也催生了一些新的社會(huì)不公現(xiàn)象。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公正，需要我們從道德和法治上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，也需要我們貫徹以人民為中心的共享發(fā)展理念，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)多元的網(wǎng)絡(luò)文化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；社會(huì)公正；網(wǎng)絡(luò)治理

中圖分類號(hào)：C913；D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2017）01-0066-06

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！苯⒁粋€(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，需要我們特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正問題?？傮w來說，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了社會(huì)公正事業(yè)的發(fā)展，億萬網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從起點(diǎn)到過程的平等，網(wǎng)絡(luò)空間的存在推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。但是另一方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也催生了新的不公正現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)不公是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公正問題的反映，同時(shí)具有一些新的特征。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，盡快完善網(wǎng)絡(luò)立法。

一、互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)公正事業(yè)的發(fā)展

黨的十八以來，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，中國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7.10億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.56億。網(wǎng)絡(luò)空間越來越成為億萬網(wǎng)民學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)于網(wǎng)民生活、學(xué)習(xí)和工作中，也助推了我國(guó)社會(huì)公正事業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間的自由性、公開性及超時(shí)空性等特點(diǎn)，使得社會(huì)成員能夠平等地分享網(wǎng)絡(luò)信息，能夠平等地融入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“人人平等、普遍受益”的社會(huì)公正原則。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間的自由化推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)成員的起點(diǎn)平等

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是社會(huì)主義的基本價(jià)值取向，馬克思指出：‘代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！睂?shí)現(xiàn)社會(huì)公正，首先應(yīng)該為每一個(gè)社會(huì)成員提供一個(gè)充分的自由發(fā)展空間，保障社會(huì)成員的起點(diǎn)平等。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)成員因?yàn)閭€(gè)人出生、資源占有和個(gè)人能力等方面的差異，真正的起點(diǎn)平等是很難實(shí)現(xiàn)的。

在網(wǎng)絡(luò)空間中，一定程度上使得社會(huì)成員的起點(diǎn)平等成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間最大的特點(diǎn)之一，便是平等性和自由性。網(wǎng)絡(luò)空間的存在，既改變了人們以往接受、處理和發(fā)送信息的方式，也改變了信息本身的產(chǎn)生和存在方式。平等、自由和獨(dú)立是人類追求了幾千年的夢(mèng)想，這個(gè)夢(mèng)想在人類歷史上還從未有過像網(wǎng)絡(luò)空間那樣得到如此的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間的自由化特點(diǎn)，可以給予每一個(gè)社會(huì)成員相對(duì)的起點(diǎn)平等。比爾·蓋茨曾經(jīng)指出，信息高速公路的優(yōu)點(diǎn)之一是“虛擬平等”遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)。在虛擬世界里，每個(gè)人的平等權(quán)利都得到了一定程度的保障。網(wǎng)絡(luò)空間為社會(huì)成員提供了一個(gè)平等交流的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上的交流是可以超越國(guó)家、民族和種族的界限的。在這平臺(tái)中，不論財(cái)富多寡、地位高低，也不論何種社會(huì)階層，都可以充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，發(fā)表自己的意見?？梢哉f，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)空間的自由化特點(diǎn)，助推了社會(huì)主義公正事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多的起點(diǎn)不平等在網(wǎng)絡(luò)空間中均得到了一定程度的消解。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間信息的公開化、超時(shí)空性推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)整體的機(jī)會(huì)平等

機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公正理念的重要規(guī)則。一個(gè)公正的社會(huì)必須要為每個(gè)社會(huì)成員提供一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。起點(diǎn)的平等固然很重要，但如果僅限于此，則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。機(jī)會(huì)平等對(duì)于最終能否實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正有著重要的意義。機(jī)會(huì)平等的準(zhǔn)則為社會(huì)成員提供了廣闊的選擇余地和有效的發(fā)展空間，提供了更高的發(fā)展期望，同時(shí)還提供了發(fā)展的基本規(guī)則，從而激發(fā)了現(xiàn)代社會(huì)的活力，提升了社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)空間為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)整體的機(jī)會(huì)平等搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，因?yàn)樾畔⒌墓_化、透明化和超時(shí)空性的特點(diǎn)，摒棄了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中阻礙機(jī)會(huì)平等的障礙，人們可以平等地、不受時(shí)空限制地獲取和分享各種信息。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，社會(huì)成員在很大程度上擁有了一個(gè)平等的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。當(dāng)前以微博、微信為代表的自媒體發(fā)展迅速，自媒體時(shí)代已經(jīng)到來。自媒體給予我國(guó)普通民眾平等表達(dá)的權(quán)利，從而淡化和消解精英話語特權(quán)。原本處于社會(huì)邊緣位置的普通社會(huì)成員，通過自媒體進(jìn)行信息發(fā)布，可與所有主體平等對(duì)話，無數(shù)細(xì)小聲音聚合成奔騰的民意河流，草根聲音逐漸成為網(wǎng)絡(luò)空間主旋律。

（三）有序的網(wǎng)絡(luò)參政議政推動(dòng)了社會(huì)主義民主的發(fā)展

民主化是人類政治發(fā)展所追求的目標(biāo)，也是社會(huì)公正理念在政治層面的要求和反映。民主政治建設(shè)與廣泛而有序的政治參與是密不可分的，網(wǎng)絡(luò)參政作為一種新型的政治參與形式，正在成為民主政治建設(shè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)參政，在助推社會(huì)公正，發(fā)展社會(huì)主義民主方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

網(wǎng)絡(luò)參政議政，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主的發(fā)展有著許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)參政具有主體地位平等化、參與方式“在線化”、參與途徑多樣化等特點(diǎn)。主體地位的平等可以有效克服傳統(tǒng)意義上人們?cè)趨⑴c社會(huì)政治生活中的地位等級(jí)觀念，克服政治主要是上層或官員之間的游戲這種思維定式，使地位平等的主體增強(qiáng)政治主體意識(shí)，獲得更多的參與機(jī)會(huì)，進(jìn)而主動(dòng)地參與社會(huì)政治生活。參與方式的“在線化”使普通公民不再感到政治是可望而不可及的事情，他們只需要坐在電腦前，通過互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，敲擊鍵盤和點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以實(shí)時(shí)了解政府工作的信息，發(fā)表參政意見，參與利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)政治參與過程。參與途徑的多樣化進(jìn)一步拓展了政治參與主體參與社會(huì)政治生活的渠道和空間，不再依附于傳統(tǒng)的被動(dòng)式政治參與和相對(duì)狹窄的參與渠道，并且能夠通過多種方式和渠道表達(dá)自己的參政要求。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)參政具備諸多的優(yōu)點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)參議今天已經(jīng)成為傳統(tǒng)政治參與形式很好的補(bǔ)充。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)參政議政可以拓寬社會(huì)主義民主的表達(dá)形式，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公正事業(yè)的發(fā)展。endprint

另一方面，長(zhǎng)期以來，腐敗現(xiàn)象一直是社會(huì)公正的天敵。腐敗問題不僅僅會(huì)損害政府的公信力，還會(huì)破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害民眾的切身利益，加劇社會(huì)不公現(xiàn)象。反腐敗的有效途徑在于標(biāo)本兼治，其中網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種治標(biāo)方式正在發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的力度不斷加強(qiáng)，成為表達(dá)網(wǎng)絡(luò)民主的另外一種重要的形式。近年來，中國(guó)一些大的腐敗案件，就是通過網(wǎng)絡(luò)披露的并最終得到查處的。所以說，通過網(wǎng)絡(luò)反腐，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義公正事業(yè)的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代催生了新的不公正現(xiàn)象

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用是一柄雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)社會(huì)公正的同時(shí)，也催生了一些新的不公正現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不對(duì)等，產(chǎn)生了新的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，有一部分群體憑借對(duì)技術(shù)的掌握和壟斷，成為網(wǎng)絡(luò)空間的強(qiáng)勢(shì)群體。而絕大多數(shù)的網(wǎng)民，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)上受制于人，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。擁有技術(shù)上優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)群體（主要是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商），往往出于經(jīng)濟(jì)利益的誘因以及為了保持自身在網(wǎng)絡(luò)空間有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，常常會(huì)利用各種手段對(duì)處于弱勢(shì)地位的網(wǎng)民加以控制。他們把握網(wǎng)民與各種隱私有關(guān)的個(gè)人信息，利用各種霸王條款對(duì)網(wǎng)民的行為進(jìn)行干涉和控制。

從國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系來看，網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)一方面拓寬了人類的活動(dòng)空間，使傳統(tǒng)的國(guó)家疆界被一一打破；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的這種“跨國(guó)界”的特點(diǎn)，也給一些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同樣是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的不對(duì)等，在國(guó)與國(guó)之間也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)國(guó)家和弱勢(shì)國(guó)家。強(qiáng)勢(shì)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中擁有絕對(duì)的話語權(quán)，甚至于形成了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。當(dāng)前，各國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)水平還很不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家具有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擁有越來越多的信息資源，成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。發(fā)展中國(guó)家信息技術(shù)相對(duì)落后，不僅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平低，在信息化方面也相對(duì)貧困。當(dāng)今世界，信息化水平差距不是在縮小，而是在進(jìn)一步擴(kuò)大。這種狀況不改變，南北差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。一些在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上領(lǐng)先一步的國(guó)家，可以依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向別國(guó)大肆散布和傳播他們的政治價(jià)值觀，甚至詆毀和損害他國(guó)形象，干涉別國(guó)內(nèi)政。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來說，作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的后來者，中國(guó)在20多年的互聯(lián)發(fā)展中，取得了巨大的成就，包括一批在技術(shù)方面的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10強(qiáng)中，中國(guó)占了其中的4席。但是，我們也應(yīng)該看到，同網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相比，我們?cè)诤芏喾矫孢€有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上。習(xí)近平總書記在講話中，將網(wǎng)絡(luò)中的核心技術(shù)稱之為“命門”。在核心技術(shù)上受制于人，是當(dāng)前中國(guó)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全最大的問題。同時(shí)，我們也要特別警惕，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行的意識(shí)形態(tài)滲透。西方國(guó)家往往把自己的價(jià)值觀標(biāo)榜為“普世價(jià)值”，并利用在網(wǎng)絡(luò)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全世界范圍內(nèi)大肆推廣。抵御西方國(guó)家通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的意識(shí)形態(tài)侵略，需要我們突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

（二）網(wǎng)絡(luò)資源的不對(duì)等，催生了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不公正

網(wǎng)民，作為一個(gè)新的群體“從主權(quán)國(guó)家的戶籍管制和身份識(shí)別系統(tǒng)中局部剝離出來”，以模糊多元的身份在互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息、發(fā)表見解、議事甚至是組織集體行動(dòng)。在網(wǎng)民這個(gè)新的群體中，因?yàn)檎加械木W(wǎng)絡(luò)資源多和網(wǎng)絡(luò)人脈廣，形成了網(wǎng)絡(luò)中的意見領(lǐng)袖或者網(wǎng)絡(luò)大V等強(qiáng)勢(shì)群體。這些網(wǎng)絡(luò)中的意見領(lǐng)袖擁有眾多的粉絲追隨者，據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)顯示，在各個(gè)知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的微博中，擁有百萬以上粉絲的賬號(hào)就超過3 300之多。他們因?yàn)橥殉种薮蟮木W(wǎng)絡(luò)資源，所以有時(shí)候擁有絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

在網(wǎng)絡(luò)世界中，信息的傳播不僅受到信息內(nèi)容的影響，而且會(huì)因傳播者的不同角色而產(chǎn)生不同的傳播效果，特別是網(wǎng)絡(luò)世界中的意見領(lǐng)袖，他們發(fā)布的信息及評(píng)論，在很大程度上能左右部分網(wǎng)民的意見傾向。相反，在網(wǎng)民群體中占絕大多數(shù)的普通網(wǎng)民，因?yàn)檎加械馁Y源和人脈有限，不擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)議題的話語權(quán)，他們往往成為網(wǎng)絡(luò)中“沉默的大多數(shù)”，甚至有時(shí)候不知不覺中成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的搖旗吶喊者。

（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和普及程度的不對(duì)等，進(jìn)一步惡化了我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要貫徹以人民為中心的共享發(fā)展理念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。這是新時(shí)期對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正價(jià)值觀的最新表達(dá)。但是，在信息化時(shí)代，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和普及程度的不對(duì)等，中國(guó)的城鄉(xiāng)之間的差距有可能會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展而變得越來越大。習(xí)近平總書記說：“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板?！睋?jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模達(dá)1.91億：城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比為73.1%，規(guī)模為5.19億。雖然農(nóng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的占比增加，2015年在普及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)方面取得了一定的成效。但是，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間的差距仍然非常大。特別是在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城鎮(zhèn)網(wǎng)民使用率遠(yuǎn)高于農(nóng)村網(wǎng)民。

另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的差異，我國(guó)各地方互聯(lián)網(wǎng)的普及率參差不齊，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然存在。2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及程度最高的是北京地區(qū)，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.5%，這個(gè)數(shù)據(jù)是普及率最低的云南省的兩倍之多。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的存在和擴(kuò)大本就是影響社會(huì)公正的重要方面。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方面的不對(duì)等，進(jìn)一步惡化了本就十分嚴(yán)重的城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距，有可能會(huì)進(jìn)一步拉大現(xiàn)實(shí)生活中的貧富差距。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和立法的薄弱，助推了形式多樣的網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)詐騙

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代末的弱監(jiān)管時(shí)期到現(xiàn)在的強(qiáng)監(jiān)管時(shí)期，在法律、技術(shù)等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，相對(duì)于飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來說，我們的監(jiān)管和立法仍然是十分薄弱的。我國(guó)目前已頒布了十多部相關(guān)的法律法規(guī)，這一系列法律法規(guī)的頒布，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的管理提供了有力的法律支持和保障。但是，在已有的法律法規(guī)中，因?yàn)榱⒎▽哟蔚停⒎ㄖ杏兄T多缺陷，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際需要。網(wǎng)絡(luò)文明是社會(huì)文明的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)的變革遵循著從失范到規(guī)范，從無序到有序，從失衡到平衡的發(fā)展軌跡，在網(wǎng)絡(luò)問題上也是這樣。如果我們的“信息高速公路”沒有“交通法律”，就很難保證“交通安全”，因此網(wǎng)絡(luò)管理首先必須要有法律，要依法管理，這樣才能使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入“安全的狀態(tài)”?，F(xiàn)在的問題是，網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)來說仍然比較薄弱，在網(wǎng)絡(luò)空間中沒法可依的現(xiàn)象經(jīng)常可見。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展速度快，而網(wǎng)絡(luò)法律的立法速度慢，這種滯后性比其他類型的法律更嚴(yán)重。而網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)法律的滯后性正是導(dǎo)致各種形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪迅速上升的原因之一。endprint

犯罪效益是犯罪人通過自己的行為產(chǎn)生的一種“利潤(rùn)”。利益和成本緊密地聯(lián)系起來，如果犯罪成本低、效益高，從某種意義上來說，會(huì)“激勵(lì)”犯罪人的犯罪欲望。如果犯罪人成本高、效益低，犯罪人可能就會(huì)慢慢地“拋棄”這個(gè)犯罪的領(lǐng)域，去開拓和實(shí)現(xiàn)新的“有價(jià)值”的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)犯罪正是犯罪人涉及新領(lǐng)域的一種“開拓”，即從“現(xiàn)實(shí)”犯罪領(lǐng)域走向“虛擬性”犯罪領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)犯罪人敢于犯罪，其重要原因之一就是犯罪的成本低“效益”高。正是因?yàn)槟壳拔覀冊(cè)诒O(jiān)管和立法上的薄弱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度不夠，直接導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)違法成本低，助推了網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)詐騙等形式多樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公正

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，理所當(dāng)然應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)代化。構(gòu)建一個(gè)公正的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)道德體系，完善網(wǎng)絡(luò)立法。同時(shí)，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)多元的網(wǎng)絡(luò)文化思潮，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

（一）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，必須貫徹以人民為中心的共享發(fā)展理念

共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本價(jià)值取向和基本目標(biāo)。為此，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”，第一次將共享發(fā)展理念寫入黨的五年規(guī)劃建議之中，把“人人共享、普遍受益”作為我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！拔宕蟀l(fā)展理念”的提出，是十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)道路、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的最新理論成果。其中共享發(fā)展理念構(gòu)成“五大發(fā)展理念”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共享發(fā)展理論的提出，直指當(dāng)前中國(guó)存在的現(xiàn)實(shí)問題，有強(qiáng)烈的導(dǎo)向意識(shí)和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。共享發(fā)展理念一提出，就得到了學(xué)界和人民大眾的廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)以人民為中心的共享發(fā)展理念，不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，更是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨能否兌現(xiàn)“共同富裕”的承諾，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)真正意義上的公正的遠(yuǎn)大目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理?！?/p>

網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中貫徹共享發(fā)展理念，需要我們適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。同時(shí)，要求我們特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的短板。當(dāng)前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。另一方面，共享發(fā)展不是讓一部分社會(huì)成員來養(yǎng)活另一部分社會(huì)成員，而是以共同創(chuàng)造為前提的共創(chuàng)共享。所以，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中貫徹共享發(fā)展理念，必須依靠最廣大人民群眾的智慧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在核心技術(shù)方面的突破，維護(hù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全。只要以人民為中心，依靠最廣大人民群眾的智慧，中國(guó)不但能夠成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也能夠創(chuàng)建一個(gè)真正意義上的公正的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

（二）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，需要構(gòu)筑文明的網(wǎng)絡(luò)道德體系

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的倫理道德觀念提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)空間中不公現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大，人們對(duì)于應(yīng)當(dāng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為這一點(diǎn)是沒有異議的。規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，首先需要確立網(wǎng)絡(luò)道德的基本原則，構(gòu)筑一整套完備的網(wǎng)絡(luò)道德體系。

網(wǎng)絡(luò)道德應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德的延續(xù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，構(gòu)筑文明的網(wǎng)絡(luò)道德體系，首先需要貫徹尊重人的原則和無害原則等道德規(guī)則。在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)展人的自由和權(quán)利為目標(biāo)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間中人的自由度擴(kuò)展，不能憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)損害他人利益。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為道德與否的判斷，無害原則是基本而較明確的標(biāo)準(zhǔn)。如果網(wǎng)絡(luò)行為造成他人或有關(guān)機(jī)構(gòu)的損害，該行為則是不道德的。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，諸如網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)暴力等有違公正的犯罪行為，顯然是超越和違背了尊重人的原則和無害原則這兩大道德底線和道德規(guī)則，因而是社會(huì)反對(duì)的不道德的網(wǎng)絡(luò)行為。

網(wǎng)絡(luò)道德底線的要求，簡(jiǎn)而言之就是不損害、不掠奪他人。個(gè)人可以追求自己的自由、利益，但不得侵害他人同樣的自利機(jī)會(huì)或其它利益。但是僅有網(wǎng)絡(luò)道德底線，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正顯然是不夠的，還必須要有更高層次的網(wǎng)絡(luò)道德理想和信仰。只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體將網(wǎng)絡(luò)道德尊奉為信仰時(shí)，他的行為自然是符合道德要求的。所以，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，建立一個(gè)“人人平等，普遍受益”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需要我們構(gòu)筑一整套包括網(wǎng)絡(luò)道德底線、網(wǎng)絡(luò)道德理想和信仰為內(nèi)容的道德體系。

（三）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，需要完善網(wǎng)絡(luò)立法

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，不僅需要網(wǎng)絡(luò)道德的構(gòu)建，更需要通過完善網(wǎng)絡(luò)立法，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安金?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。”近些年來，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，集中出臺(tái)十多部網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，為網(wǎng)絡(luò)輿論管理提供了有力的法律支持和保障。但是，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)仍然是落后于互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。不少專家也指出，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法層次低，缺少必要的基本法，多頭管理、相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生。為此，我們必須要盡快完善網(wǎng)絡(luò)立法，完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共空間的追究制度。目前十分迫切的是需要在一些基礎(chǔ)層面進(jìn)行立法，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)一批保護(hù)個(gè)人信息，尤其是保護(hù)個(gè)人隱私的相關(guān)法律。

（四）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，需要主流價(jià)值觀的引領(lǐng)

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府作為維護(hù)社會(huì)公正的主體，可以按照政府的口徑對(duì)外單向發(fā)布，報(bào)紙、電視、電臺(tái)發(fā)出同一個(gè)聲音。但是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，多元的網(wǎng)絡(luò)文化深刻改變了公共權(quán)力主體應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的方式與策略。

今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)越來越成為人們獲取信息、交流信息的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)會(huì)對(duì)億萬網(wǎng)民的世界觀、人生觀和價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是對(duì)他們對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)工作、對(duì)人生的看法產(chǎn)生重要影響。網(wǎng)絡(luò)空間中任何一個(gè)微小事情，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)放大、聚焦、傳播和熱炒，皆可能在“蝴蝶效應(yīng)”的推波助瀾下，迅速演變成社會(huì)輿論熱點(diǎn)。不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同階層的網(wǎng)民，基于其價(jià)值觀的不同，會(huì)從不同立場(chǎng)、不同角度、不同來源，對(duì)事件發(fā)表看法、提供證據(jù)、提出質(zhì)疑，使事件面目在短時(shí)間內(nèi)迅速還原。網(wǎng)絡(luò)傳播的這種自由性有利有弊，其弊端在于：一個(gè)惡性微小機(jī)制，若不加以及時(shí)修正、調(diào)節(jié)，可能演化成為“網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴”；其利處表現(xiàn)為：一個(gè)良性的微小機(jī)制，只要正確引導(dǎo)和培育，經(jīng)過一段時(shí)間的孕育，將能顯現(xiàn)良性效應(yīng)，避免與化解社會(huì)沖突。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，并不是只能發(fā)出一種聲音、一個(gè)調(diào)子。實(shí)際上，今天多元的網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)形成。網(wǎng)絡(luò)空間的自由性，使億萬網(wǎng)民擁有了“自媒體”的話語權(quán)，人人都是“發(fā)言人”，對(duì)于普通網(wǎng)民的不同聲音，我們應(yīng)該多一些包容和理解。但是，對(duì)于利于網(wǎng)絡(luò)散布違反“四項(xiàng)基本原則”的言論，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為，我們也要堅(jiān)決制止和打擊。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間中的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)非常嚴(yán)峻，一些反馬克思主義的社會(huì)思潮大行其道，對(duì)我們的國(guó)家意識(shí)安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。有的反動(dòng)的社會(huì)思潮充斥網(wǎng)絡(luò)空間，大肆宣揚(yáng)西方所謂的“普世價(jià)值”，混淆視聽，迷惑和誤導(dǎo)了部分網(wǎng)民。所以，建立一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，需要我們加強(qiáng)正面宣傳，用社會(huì)主義的正能量來消解各種反動(dòng)的社會(huì)思潮，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)多元的網(wǎng)絡(luò)文化，理直氣壯地宣揚(yáng)我們的價(jià)值觀。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)公正，打造一個(gè)人人平等的精神家園，需要國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人各司其責(zé)，共同努力。在2015年召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記詳細(xì)闡述了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體“五點(diǎn)主張”。廣大網(wǎng)民對(duì)于國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)治理的成績(jī)也給予了高度的認(rèn)可和肯定，在國(guó)內(nèi)知名民調(diào)公司零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)開展的一項(xiàng)關(guān)于2015年網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境變化的調(diào)查中，98.1%的網(wǎng)民表示擁護(hù)習(xí)近平總書記提出的中國(guó)治網(wǎng)主張，網(wǎng)民對(duì)中國(guó)未來網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)化充滿了信心。

（編輯：劉仲秋）endprint