西寧公交集團(tuán)有限責(zé)任公司 王海洪

透過“公交”看“民生”
——從西寧公交的五年變化看西寧民生改善

西寧公交集團(tuán)有限責(zé)任公司 王海洪

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@充分體現(xiàn)了黨和政府情系群眾、關(guān)注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責(zé)任。發(fā)展為要，民生為本。西寧市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署和要求，注重以人為本，堅(jiān)持不懈解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的民生問題，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效致力于建設(shè)“幸福西寧”，努力改善民生福祉。五年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西寧公交一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，發(fā)生了一系列深刻的變化，人民群眾出行更加便捷、更加安全、更加人性化。從出行環(huán)境的改善、出行方式的改變、運(yùn)營服務(wù)體系的多元化中，人民群眾分享了城市公交改革發(fā)展的成果，切身感受到了“幸福西寧”建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠……

1 增車開線 公交服務(wù)體系更加適應(yīng)群眾多元化的出行需求

2014年西寧市啟動(dòng)全面深化公交改革以來，市運(yùn)公交、城通公交先后并入公交集團(tuán)，完成了西寧市城市公交一體化布局，實(shí)現(xiàn)了城市公交的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一。近五年來，新開通（優(yōu)化）公交線路 56 條，新增（更新）公交車輛1454臺。目前全市城市公交線路達(dá)到85條，公交車輛達(dá)1647臺。與2011年末相比，城市公交線路凈增17條，運(yùn)營車輛凈增420臺，公交站點(diǎn)500米覆蓋率提升29.9%，形成了普通公交、快速公交、夜班公交、高峰區(qū)間公交、定制公交、園區(qū)公交、旅游公交多種服務(wù)模式互為補(bǔ)充、相互銜接的城市公交運(yùn)營新格局。城市居民每萬人擁有公交車16.2標(biāo)臺，在全國同層省會(huì)城市中處于前列。實(shí)現(xiàn)了從單一“普通公交”運(yùn)營模式向多元化運(yùn)營模式的新轉(zhuǎn)變，使高品質(zhì)、差異化的多元公交運(yùn)營服務(wù)體系更加適應(yīng)群眾多樣化的出行需求，增加了更多出行選擇，改善了群眾出行體驗(yàn)。

2 發(fā)展“綠色公交”，改善群眾出行環(huán)境

綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。西寧市委十三屆十三次全體會(huì)議提出，西寧市通過建設(shè)“綠色發(fā)展樣板城市”，融會(huì)貫通地踐行習(xí)近平總書記視察青海時(shí)的重要講話精神和省委“算好綠色賬，走好綠色路，打好綠色牌”“建設(shè)美麗西寧，服務(wù)全省人民”的要求，使習(xí)總書記講話所蘊(yùn)含的普遍性、規(guī)律性真理轉(zhuǎn)化為有西寧特色的具體實(shí)踐。五年來，西寧市堅(jiān)定“低碳出行，綠色發(fā)展”的定力和信心，致力于建設(shè)“綠色公交”，在實(shí)現(xiàn)100%綠色天然氣動(dòng)力運(yùn)行，減少車輛尾氣排放的基礎(chǔ)上，把“綠色發(fā)展”理念貫穿落實(shí)到城市公交發(fā)展的全過程，探索西寧公交可持續(xù)發(fā)展的新模式，積極推廣應(yīng)用“更環(huán)保、更節(jié)能、更安全、乘坐體驗(yàn)更舒適”的新能源公交車。2014年以來新投入插電式氣電混合動(dòng)力公交車212臺、純電動(dòng)公交車21臺。2016年底擬再投入純電動(dòng)公交車55臺。到今年底，新能源公交車占全部公交車的比例達(dá)17%。從2017年起更新（新增）的公交車輛將全部采用新能源公交車，通過運(yùn)營車輛中新能源車輛的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，拓展城市公交的綠色發(fā)展空間，進(jìn)一步改善人民群眾的出行環(huán)境。

3 建設(shè)“智能公交”，方便群眾出行換乘

2012年以來，西寧市利用世行貸款、信息化建設(shè)、智能調(diào)度、綠色公交、IC卡升級等項(xiàng)目投資5360萬元加大對“智能公交”的建設(shè)力度，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、完善了車載智能終端系統(tǒng)、升級改造了公交IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，使公交運(yùn)營管理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人工流水發(fā)車方式向依據(jù)客流情況智能調(diào)度、計(jì)劃發(fā)車方式的新轉(zhuǎn)變，并為公安部門偵破案件提供了公交車輛視頻監(jiān)控證據(jù)，增強(qiáng)了群眾乘坐公交出行的安全感。

同時(shí)，加快推進(jìn)城市公交與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合，落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷公交”技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)“智能公交”建設(shè)進(jìn)程。公交車廂電子站牌、LED顯示屏與語音報(bào)站系統(tǒng)無縫對接，同步報(bào)站，發(fā)揮了重要的出行導(dǎo)向作用?！拔鲗幷粕瞎弧毕到y(tǒng)已全面覆蓋城市公交線路和湟中縣城鄉(xiāng)公交線路，乘客可通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)登陸“西寧掌上公交”系統(tǒng)，隨時(shí)隨地查閱全市公交線路車輛實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，選擇合理的出行換乘方案，節(jié)約候車時(shí)間，提升了出行效率，實(shí)現(xiàn)了群眾乘坐公交出行從盲目候車方式向自主選擇高效換乘方式的新轉(zhuǎn)變。通過“智能公交”建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使公交服務(wù)更加人性化，吸引群眾更多選擇公交出行，為“暢通西寧”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4 創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，提升公交運(yùn)營能力和服務(wù)水平

服務(wù)質(zhì)量效率的提高，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大城市公交有效供給的內(nèi)在要求。為切實(shí)提升公交服務(wù)的質(zhì)量和效率，西寧市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策，創(chuàng)新公交運(yùn)營管理模式，著力補(bǔ)短板、促銜接、去產(chǎn)能、降成本、提能力、上水平。

一是實(shí)施公交運(yùn)營區(qū)域化管理。城市公交按區(qū)域劃分為東、南、西、北四個(gè)運(yùn)營片區(qū)，每片區(qū)由一個(gè)運(yùn)營分公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，每個(gè)分公司下轄3個(gè)車隊(duì)。實(shí)施區(qū)域化運(yùn)營后，運(yùn)營分公司由原有的7個(gè)縮減為4個(gè)，運(yùn)營車隊(duì)由原有的19個(gè)縮減為12個(gè)。在淘汰傳統(tǒng)管理模式，按需設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)“瘦身”的同時(shí)，減少了車輛無效運(yùn)營里程，提升了運(yùn)營效率，達(dá)到了補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、降成本的目的。城市公交人次乘車成本控制在1.45元，在全國省會(huì)城市中處于較低水平。

二是實(shí)施“網(wǎng)運(yùn)、運(yùn)修、場運(yùn)”三分離改革。構(gòu)建精細(xì)化的考核管理、規(guī)范化的運(yùn)營服務(wù)、專業(yè)化的車輛維修、完善無憂的后勤保障機(jī)制，探索建立公交內(nèi)部市場化新機(jī)制，形成互為依托，互為制約的“管”“運(yùn)”“修”“護(hù)”四大經(jīng)營體系，努力為運(yùn)營分公司和車隊(duì)減負(fù)，使其集中精力抓星級服務(wù)、文明駕駛，有針對性地開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，打造標(biāo)桿文明線路，充分釋放服務(wù)“潛能”。與2011年末相比，百萬公里投訴率同比下降29%；百萬公里違章率同比下降38%；百萬公里行車立案事故下降63%。

三是暢通投訴渠道，完善處理投訴流程。撤銷公交內(nèi)部稽查，聘請了27名社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督城市公交安全與服務(wù)；升級了公交服務(wù)熱線4001009840電話系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)投訴全程自動(dòng)錄音、記錄、匯總、查詢等功能，并與市民熱線“12345”和交通熱線“12328”實(shí)現(xiàn)對接；開通了公交門戶網(wǎng)站、公交微信平臺、行業(yè)微博等多種網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通乘客投訴渠道，增強(qiáng)與乘客的互動(dòng)溝通；完善服務(wù)投訴處理機(jī)制和工作流程，及時(shí)處理群眾投訴。

通過綜合施策，結(jié)合“智能公交”系統(tǒng)應(yīng)用，使公交運(yùn)營服務(wù)管理“耳聰目明”，有效減少了乘客與公交的服務(wù)矛盾。在以問題為導(dǎo)向，逐步化解矛盾的過程中，城市公交的運(yùn)營能力和服務(wù)水平不斷得到強(qiáng)化，公交服務(wù)乘客滿意度提升9.7%。

5 推進(jìn)公交場站建設(shè)，夯實(shí)西寧城市發(fā)展基礎(chǔ)

加快推進(jìn)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交場站布局，構(gòu)建現(xiàn)代高效的公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市公交總體供給能力和綜合服務(wù)水平，為優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)提質(zhì)增效提供基礎(chǔ)。2011年西寧城市公交自有場站用地16處95.7畝，以國家建設(shè)部公交車輛停放標(biāo)準(zhǔn)150m2—200m2／標(biāo)臺的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，公交車輛進(jìn)場率只有22%，停放面積不足33m2／標(biāo)臺，大量公交車在馬路回車調(diào)頭、夜晚場外停放，不僅影響市容環(huán)境，也存在很大的安全隱患。隨著“公交都市”“暢通西寧”三年攻堅(jiān)行動(dòng)的強(qiáng)力推進(jìn)，目前西寧城市公交“缺場少站”的窘境得到初步改善。五年來，城市公交新增規(guī)劃落地場站用地8處260畝，實(shí)施后公交車輛進(jìn)場率有望達(dá)到85%，停放面積增至77m2／標(biāo)臺。

到2018年，西寧市將完成“公交都市”創(chuàng)建，城市公交車輛預(yù)計(jì)達(dá)到 1850臺左右，規(guī)劃新增公交場站用地 4 處120畝，公交車輛進(jìn)場率達(dá)到100%，停放面積達(dá)到132m2／標(biāo)臺，城市公交缺場少站、布局不合理的問題將得到有效解決，公交線網(wǎng)得到進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，群眾乘車更加安全便捷，并為西寧城市發(fā)展提供有力支撐。

6 市委市政府支持 強(qiáng)力保障城市公交優(yōu)先發(fā)展

五年來，城市公交的每一步發(fā)展，始終離不開市委市政府對公交民生的關(guān)注支持。市委始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，強(qiáng)化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新黨建工作，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為西寧公交改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

在財(cái)政收入有限，收支矛盾突出的情況下，西寧市把改善民生擺在黨和政府工作的首要位置，從資金、政策等方面為提升公交服務(wù)供給、改善公交民生提供了有力保障。2012年以來，政府先后投資4.55億元支持公交車輛更新?lián)Q代，改善市民出行條件；整合公交資源和補(bǔ)貼公交運(yùn)營5.66億元，劃撥場站建設(shè)、節(jié)能減排、物聯(lián)網(wǎng)、員工培訓(xùn)等其他專項(xiàng)資金1.59億元，積極支持城市公交的改革發(fā)展。并相繼研究出臺了《西寧市優(yōu)先發(fā)展城市公交實(shí)施意見》《西寧市城市公交成本規(guī)制管理辦法（暫行）》《西寧市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法（暫行）》，為城市公交的優(yōu)先發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

同時(shí)，市委市政府強(qiáng)力推進(jìn)“公交都市”“暢通西寧”攻堅(jiān)行動(dòng)，多次召開優(yōu)先發(fā)展城市公交專題會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為城市公交優(yōu)先發(fā)展開辟“綠色通道”，合力支持城市公交優(yōu)先發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了城市公交發(fā)展方式由公交企業(yè)“埋頭苦干”向全市各部門合力推進(jìn)的新轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了西寧公交的健康發(fā)展。

7 深化公交改革，為城市公交發(fā)展注入新活力

五年來，城市公交的點(diǎn)滴進(jìn)步，也離不開公交企業(yè)的銳意改革和發(fā)奮努力，廣大公交人為此傾注了數(shù)不清的心血和汗水。黨的十八大以來，按照省市委的安排部署，集團(tuán)公司黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記一系列重要講話，從群眾路線到“三嚴(yán)三實(shí)”、三基建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，遵循中央的一系列部署要求，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)，從中受到了很多啟發(fā)，也為企業(yè)的改革發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

城市公交是關(guān)系千家萬戶的社會(huì)公益性行業(yè)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，西寧公交集團(tuán)公司始終姓“黨”，始終為“民”，一頭連著黨和政府，一頭連著服務(wù)民生。集團(tuán)公司黨委發(fā)揮黨組織的政治工作優(yōu)勢，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的觸角從黨員干部延伸到廣大公交職工群眾，從“兩學(xué)一做”中汲取力量，從習(xí)總書記系列講話中發(fā)掘智慧，矢志不渝地實(shí)施“改革攻堅(jiān)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上把社會(huì)效益放在第一位，把滿足群眾日益增長的出行需求作為公交努力的方向，形成了企業(yè)發(fā)展的核心思維和價(jià)值理念，就是“城市公交要以群眾出行更便捷為使命，引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展，凝心聚力打造群眾更加滿意的公交服務(wù)新體系”。

為把黨和政府為人民群眾謀福祉的公交惠民好事辦實(shí)，打造“管理優(yōu)秀，運(yùn)營高效，群眾滿意”的服務(wù)型企業(yè)，自2014年西寧公交啟動(dòng)全面深化改革以來，公交集團(tuán)公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，以“三基”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，全面實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理和全員績效考核，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)。為此增補(bǔ)修訂規(guī)章制度 62項(xiàng)，編制和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程148個(gè)，編寫《內(nèi)控手冊》29輯，建立了筆試、面試、組織推薦、群眾評議、績效考核相結(jié)合的人才選撥機(jī)制和員工學(xué)分制培訓(xùn)機(jī)制，努力為城市公交發(fā)展夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。2014年以來投資164萬元培訓(xùn)員工4.4萬人次。招聘公交駕駛員1538名，儲備大客資質(zhì)駕駛員620名，招錄大學(xué)畢業(yè)生150名。為盡快提升公交調(diào)度整體水平，適應(yīng)智能調(diào)度需要，僅2016年一次性招錄60名大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)了公交智能調(diào)度崗位。

同時(shí)，公交集團(tuán)公司通過建立職工扶弱濟(jì)困基金，精準(zhǔn)幫扶困難職工1130人次，發(fā)放慰問金186萬元。并通過舉辦大型文化藝術(shù)周、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、技術(shù)比武等活動(dòng)及成立職工攝影、舞蹈、讀書、健身等興趣小組，豐富職工文化娛樂生活，展示公交風(fēng)采，提振員工信心，著力塑造以人為本、以問題為導(dǎo)向、以企業(yè)精神為核心的企業(yè)文化，形成推動(dòng)公交服務(wù)提升和公司改革發(fā)展的強(qiáng)大合力?！拔鲗幒萌恕薄白蠲拦凰緳C(jī)”“拾金不昧”“尋找走失兒童”“見義勇為”等傳播員工正能量，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)尚的事跡層出不窮……駕駛員邊文忠被授予“第十二屆昆侖杯全國見義勇為英雄司機(jī)”，收銀中心點(diǎn)鈔部被授予“全國三八紅旗集體榮譽(yù)稱號”，集團(tuán)公司黨委被青海省委授予2016年“青海省‘三基’建設(shè)先進(jìn)集體”。

8 西寧公交，明天會(huì)更好

目前，西寧公交集團(tuán)公司在海湖新區(qū)初步建成應(yīng)急指揮電子監(jiān)管中心，投入使用后可通過3G/4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控公交車輛運(yùn)行位置、運(yùn)動(dòng)軌跡，車廂內(nèi)的情況，實(shí)現(xiàn)處置突發(fā)事件，應(yīng)急指揮等功能。并將完善集團(tuán)公司綜合信息管理ERP系統(tǒng)，與智能公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，逐步將企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對公交運(yùn)營服務(wù)更加科學(xué)高效的管理，努力保障人民群眾安全便捷出行。

改革沒有終點(diǎn)，發(fā)展沒有止境。西寧公交集團(tuán)公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神和習(xí)總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的要求，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)黨建優(yōu)勢，探索建設(shè)中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，奮力推進(jìn)供給側(cè)改革，理直氣壯地把西寧公交做優(yōu)做強(qiáng)做大，更好地發(fā)揮城市公交橋梁紐帶作用，更加緊密地聯(lián)系“兩頭”，一頭緊密連著黨和政府對改善公交民生的部署要求，一頭緊密連著服務(wù)民生的需求導(dǎo)向，用城市公交提升服務(wù)供給效率、增加服務(wù)供給總量、優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的努力，精準(zhǔn)地將市委市政府改善公交民生的決策部署落實(shí)到為人民群眾出行服務(wù)的具體實(shí)踐中，使人民群眾有更多的獲得感，為“幸福西寧”建設(shè)貢獻(xiàn)新的力量。

（王海洪：西寧公交集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理）