劉 碩/浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院

農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題及對策

劉 碩/浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院

經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的核心內(nèi)容，對老年人的生活質(zhì)量有直接影響。當(dāng)前，農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)依然以自養(yǎng)為主，其次才是子女供養(yǎng)，依靠社會養(yǎng)老保險和國家?guī)头龅谋壤挥?1．5%。制度性支持對留守老人的保障程度較低，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)面臨眾多問題。解決農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)這個重大的社會問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和社會的共同努力。

農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)困難的原因

計劃生育減少了家庭養(yǎng)老供養(yǎng)資源。計劃生育政策的廣泛實(shí)施減少了家庭中子女的數(shù)量，直接減少了家庭養(yǎng)老資源的供給者。高齡留守老人往往有3～4個子女，而低齡留守老人和 “潛在的留守老人”一般只有1～2個子女。這就使得傳統(tǒng)的“老年人少、年輕人多”的家庭結(jié)構(gòu)逐漸向“老年人多、年輕人少”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，直接減少了家庭中的養(yǎng)老資源。

家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能弱化。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)以土地保障為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)模式，一直是最主要的養(yǎng)老方式。隨著土地的比較收益降低，對家庭生活的保障功能弱化，動搖了我國以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)模式和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，弱化了家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能。顯然，僅靠家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是難以支撐農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的。

農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的縮小，弱化了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能。隨著農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步縮小，子女與老人空間距離拉大，相處的時間減少，家庭能為留守老人提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)資源進(jìn)一步減少。與此同時，年輕人長期在城市務(wù)工和生活，其在價值觀念和生活方式上往往會與留守老人產(chǎn)生分歧和矛盾，而為了化解矛盾，分家成了必然的選擇，這就進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能。

年輕人外出就業(yè)，弱化了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能。經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國傳統(tǒng)孝道思想的形成與長期以來以土地保障為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式密不可分。現(xiàn)如今，在農(nóng)村，土地不再是人們獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，通過長者來傳授知識和技能也不再是主要的信息獲取渠道，人們的身份和地位的獲得更多的是依靠自己的能力而不是仰仗自己的年齡和經(jīng)驗(yàn)。年輕人外出就業(yè)，農(nóng)村留守老人與外出子女在家庭中的話語權(quán)便發(fā)生了顛倒。與此同時，當(dāng)今社會上存在的不良價值取向也沖擊了傳統(tǒng)的尊老、敬老的孝道思想，進(jìn)一步增加了農(nóng)村留守老人從家庭中獲取經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的難度。

農(nóng)村留守老人法律保障不健全，對相關(guān)法律知識了解少，不懂得保障自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由于農(nóng)村留守老人的文化水平低及農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗等原因，老人在自身權(quán)益受到侵害時，更多的時候選擇逆來順受，很少運(yùn)用法律手段來維權(quán)。與此同時，隨著城市化的加快，大量的農(nóng)村子女外出使得老人需要經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)時子女的缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，而相應(yīng)的農(nóng)村留守老人保障體制不全和農(nóng)村留守老人保障法律中經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)部分細(xì)則缺乏，更加劇了農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的困境。

解決農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題的對策

外出子女發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能。千百年來，家庭養(yǎng)老因其濃厚的親情、低廉的成本并與中國傳統(tǒng)的家庭觀念和文化心理有機(jī)地結(jié)合在一起而綿延不斷，在農(nóng)村仍然發(fā)揮著積極作用，具有其他社會保障不可替代的作用。因此，無論是現(xiàn)在還是將來，家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)都將是農(nóng)村老人養(yǎng)老的基本形式。為了更好地保障農(nóng)村留守老人權(quán)益，簽訂《家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)協(xié)議書》是當(dāng)前農(nóng)村留守老人老有所養(yǎng)的一種有效手段。在子女與父母分開生活之前，或辦理結(jié)婚手續(xù)之前，子女就應(yīng)自覺與父母簽訂《家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)協(xié)議書》（包含提供生活費(fèi)、必需品、醫(yī)療費(fèi)及生活照料等），以進(jìn)一步強(qiáng)化子女對農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)義務(wù)和家庭的養(yǎng)老功能，讓農(nóng)村留守老人無經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的后顧之憂。

強(qiáng)調(diào)政府養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，保障農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。一是加快完善農(nóng)村基本保障制度，尤其是經(jīng)濟(jì)保障制度。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等農(nóng)村社會保障體系。加大對農(nóng)村社會救助和農(nóng)村社會福利資金的投入，把符合低保條件的農(nóng)村留守老人納入低保范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老人能達(dá)到基本生活水平。政府應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療資源資金的投入，從硬件及軟件方面提升農(nóng)村的醫(yī)療水平，使農(nóng)村留守老人在就醫(yī)方面得到滿足。二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地安置，鼓勵返鄉(xiāng)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個創(chuàng)新性舉措，支持和鼓勵外出務(wù)工子女回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，不僅可以緩解城市的就業(yè)壓力，而且能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵外出子女返鄉(xiāng)，進(jìn)而保證農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。三是經(jīng)濟(jì)方面提供適當(dāng)補(bǔ)貼，建設(shè)敬老院和五保老人之家。對于較為困難的農(nóng)村留守老人來說，集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好得多。因此，要把農(nóng)村老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步加大投入，建設(shè)敬老院、五保老人之家，規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并適當(dāng)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使老人能進(jìn)得來、留得住。

發(fā)揮農(nóng)村留守老人自養(yǎng)的補(bǔ)充作用。提倡由農(nóng)村留守老人自我承擔(dān)或個人創(chuàng)造養(yǎng)老保險基金， 加大農(nóng)村留守老人年輕時的養(yǎng)老積累在自身保障基金中的比重。在農(nóng)村留守老人有勞動能力或一定的經(jīng)濟(jì)來源時考慮將個人的收入通過一定的方式進(jìn)行儲蓄和積累，建立起自我養(yǎng)老基金。在身體條件允許的情況下，農(nóng)村留守老人可適度參加勞動生產(chǎn)，獲取補(bǔ)充性養(yǎng)老資金。

保障生活質(zhì)量，完善農(nóng)村看病就醫(yī)體系。農(nóng)村留守老人當(dāng)前最迫切的需要就是切實(shí)有效的醫(yī)療保障。盡量將村中民間衛(wèi)生工作者納入新型合作醫(yī)療體系。現(xiàn)行的合作醫(yī)療只能報銷大宗醫(yī)療費(fèi)的大部分，對于特困農(nóng)村留守老人來說，沒有完全解決看病難的實(shí)際問題。建議降低支付起點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對慢性病等中老年常見疾病防治的保障力度。推行“記賬+擔(dān)保”的方式，先給老人提供醫(yī)療服務(wù)，所開支的醫(yī)療費(fèi)用等子女回家以后一次性付清。

加大農(nóng)村留守老人監(jiān)護(hù)力度，宣講法律知識，保障老人財產(chǎn)安全。

近年來，由于農(nóng)村留守老人預(yù)防犯罪能力較弱，容易成為不法分子傷害的對象。一方面要加大針對農(nóng)村老人詐騙行為的打擊力度，另一方面要加大農(nóng)村留守老人自我保護(hù)辦法的宣傳力度。針對那些子女長年在外，對留守老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不盡義務(wù)的，政府也應(yīng)向老人們宣講有關(guān)法律知識，幫助他們拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

孝親敬老評選會