王曙光 袁秋勇 吳永宏/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下
——揚(yáng)州糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)路徑選擇

王曙光 袁秋勇 吳永宏/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省揚(yáng)州市地處沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的過(guò)渡地帶。近年來(lái)，全市認(rèn)真實(shí)施江蘇省委、省政府依靠科技提高糧食產(chǎn)量的決策部署，全面推廣糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新模式，充分發(fā)揮自然資源稟賦，依靠科技促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，走出了一條工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)如何適應(yīng)新形勢(shì)，探索出一條適合揚(yáng)州糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的新路徑勢(shì)在必行。

一、糧食多年豐產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

2003年以來(lái)，揚(yáng)州市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2015年糧食畝單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)497.0公斤。該市高郵三垛鎮(zhèn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)達(dá)693.2公斤，刷新了江蘇淮南小麥高產(chǎn)新紀(jì)錄。全市“噸糧田”面積達(dá)461.5萬(wàn)畝，占糧食總面積的73.3%。糧食生產(chǎn)每年帶動(dòng)農(nóng)民人均增收300元左右，80%的小麥和50%的稻谷銷(xiāo)往南方，年商品糧18.4億公斤，受益人口達(dá)1000萬(wàn)?？偨Y(jié)糧食生產(chǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)為“四個(gè)化”：

1、品種純良化。一粒種子可以改變一個(gè)世界。揚(yáng)州市把優(yōu)質(zhì)新品種的研發(fā)和推廣作為糧食增產(chǎn)首要措施來(lái)抓，舍得下力氣增投入，每2～3年品種更新一次，水稻、小麥等主要糧食作物良種覆蓋率均達(dá)98%以上，良種貢獻(xiàn)率高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院是區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)跑者，全國(guó)地市級(jí)農(nóng)科所綜合實(shí)力排名第一，每年投入科研經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元用于培育新品種，以程順和院士為帶頭人的科研團(tuán)隊(duì)先后育成農(nóng)作物新品種110個(gè)，“揚(yáng)麥5號(hào)”“揚(yáng)麥158”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益500多億元。

2、施肥數(shù)字化。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，揚(yáng)州二十多年磨一劍，研制成功了國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的“揚(yáng)州數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)”，全市95%以上的耕地推廣應(yīng)用了這種新模式，應(yīng)用面積達(dá)5260萬(wàn)畝次，在保障全市糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，化肥總用量下降了約10%，肥料利用率提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，有效減輕了濫施化肥、肥料流失所造成的農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收21.6億元。該項(xiàng)成果處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，被中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等中央媒體稱(chēng)為“揚(yáng)州模式”，被農(nóng)業(yè)部定為規(guī)范化軟件在全國(guó)所有測(cè)土配方施肥項(xiàng)目縣推廣應(yīng)用，迄今為止已為全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1624個(gè)項(xiàng)目縣提供了技術(shù)培訓(xùn)，填補(bǔ)了數(shù)字揚(yáng)州建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白，為推動(dòng)智慧揚(yáng)州建設(shè)添上了濃彩的一筆，也為全市糧食持續(xù)增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

3、服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)作物病蟲(chóng)草害防治事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的大局，是長(zhǎng)期以來(lái)困繞政府及廣大農(nóng)民的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。為了破解這一制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，揚(yáng)州市積極探索植保社會(huì)化服務(wù)新模式，連續(xù)多年將植保社會(huì)化服務(wù)列入市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民分散防治向?qū)I(yè)化防治轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)方式向市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，2010年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)組織全覆蓋，有效地解決了病蟲(chóng)防治難的問(wèn)題。糧食作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)69%，為全國(guó)平均水平3倍多，每年專(zhuān)業(yè)防治節(jié)本增收近2億元。揚(yáng)州植保社會(huì)化服務(wù)模式取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，在全國(guó)廣泛推廣。

4、技術(shù)精準(zhǔn)化。揚(yáng)州市加強(qiáng)農(nóng)、科、教聯(lián)合，率先將揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的稻麥新品種、揚(yáng)州大學(xué)張洪程院士創(chuàng)新研究的稻麥精準(zhǔn)栽培新技術(shù)及時(shí)推廣應(yīng)用到生產(chǎn)一線(xiàn)。以綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、集中育供秧、科技入戶(hù)等項(xiàng)目實(shí)施為抓手，建立了行政領(lǐng)導(dǎo)、科技專(zhuān)家、推廣人員、核心農(nóng)戶(hù)、一般農(nóng)民廣泛參與的“五位一體”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“一田三區(qū)”推廣機(jī)制，推行了“有配套的技術(shù)服務(wù)規(guī)程、有良好的服務(wù)手段、有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范的服務(wù)合同、有完善的服務(wù)檔案和統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一收獲”的“五有五統(tǒng)一”專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，大幅度提高了成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)到位率和推廣覆蓋率。

二、面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，揚(yáng)州市糧食生產(chǎn)面臨著一些新的形勢(shì)。一是保證國(guó)家糧食安全的要求高。中央歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，庫(kù)存充裕，但同時(shí)糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。隨著糧食市場(chǎng)日益開(kāi)放，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，糧食剛性需求不會(huì)下降，糧食生產(chǎn)面臨著以國(guó)家層面的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給體系質(zhì)量和效率的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度大。近年來(lái)，揚(yáng)州市糧食生產(chǎn)連獲豐收，單產(chǎn)、總產(chǎn)均處在歷史較高水平。農(nóng)作物易受惡劣天氣、自然災(zāi)害等不利因素影響，從客觀規(guī)律上講，產(chǎn)量一直保持在高水平上難度不小。三是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力大。揚(yáng)州市耕地越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支，得不到休養(yǎng)生息，資源與環(huán)境的雙重制約的矛盾愈發(fā)明顯。四是糧食規(guī)?；a(chǎn)的勢(shì)頭猛。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，種糧人數(shù)在逐年減少，土地不斷向種田能手集中，目前規(guī)模在50畝以上的種糧大戶(hù)已達(dá)4442戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，在服務(wù)種糧大戶(hù)方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)手段必將發(fā)生深刻變化。

三、糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的路徑選擇

1、加強(qiáng)政策資金支持。由于天氣、市場(chǎng)、成本等多重因素疊加影響，近兩年農(nóng)民種糧效益出現(xiàn)了一定程度下滑，挫傷了部分農(nóng)民特別是種糧大戶(hù)的種田積極性。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線(xiàn)，著力調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)糧食綠色發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快糧食生產(chǎn)由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。二是加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持力度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是決定糧食質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。揚(yáng)州地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的土地、水、面源污染等環(huán)境資源壓力越來(lái)越大。要積極爭(zhēng)取部、省、市項(xiàng)目資金，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入和政策支持。要構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策激勵(lì)機(jī)制，盡快把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法治軌道，確保糧食生產(chǎn)的源頭安全。三是落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策。目前江蘇已全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，實(shí)施了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。要認(rèn)真研究政策，摸清實(shí)際情況，嚴(yán)把政策關(guān)、審核關(guān)，精心組織好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，妥善應(yīng)對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新情況，不折不扣地把好政策落實(shí)好，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。目前，揚(yáng)州市糧食生產(chǎn)正處在勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、土地密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技對(duì)于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)意義重大。一是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。要面向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，充分利用揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、揚(yáng)州大學(xué)等省、部級(jí)重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室（工程中心）等研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展水稻、小麥等大宗糧食作物先導(dǎo)性生產(chǎn)技術(shù)研究，著力培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良農(nóng)作物新品種，搶占糧食生產(chǎn)高新技術(shù)制高點(diǎn)。二是大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。隨著農(nóng)機(jī)化投入大幅增加，揚(yáng)州市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平快速發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%左右。但由于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要理順機(jī)制體制，積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝同步發(fā)展、互相配合，努力提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，提升秸稈機(jī)械化還田等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合水平，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)水稻、小麥的全程機(jī)械化。三是打通農(nóng)技推廣“最后一公里”?；鶎愚r(nóng)技人員是打通科技推廣“最后一公里”的主力軍。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，突出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技服務(wù)水平，改善技術(shù)推廣的條件和環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)他們推廣先進(jìn)適用種糧科學(xué)技術(shù)的積極性。

3、大力推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。以推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、建設(shè)綠色高產(chǎn)高效示范方為抓手，以市政府提出的實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)“1120”工程為契機(jī)，扎實(shí)推動(dòng)糧食生產(chǎn)向綠色高產(chǎn)高效發(fā)展。一是大力推動(dòng)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。強(qiáng)化病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗藥性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，推廣種子處理，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。建立農(nóng)企合作共建示范基地，發(fā)揮企業(yè)等社會(huì)力量在病蟲(chóng)防控中的積極作用。強(qiáng)化重大病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，開(kāi)展綠色防控技術(shù)集成示范，大力推廣高效低毒低殘留及環(huán)境友好型農(nóng)藥劑型和生物農(nóng)藥制劑，擴(kuò)大農(nóng)藥“減量增效”模式的示范推廣面積，確保農(nóng)藥使用量不增加。二是大力實(shí)施化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)。以測(cè)土配方施肥、緩控釋肥、機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化為主要內(nèi)容，突出新型經(jīng)營(yíng)主體示范推廣，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋。突出精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥部分替代化肥，大力推進(jìn)化肥減量提效。三是大力推進(jìn)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范。以節(jié)地節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色生態(tài)安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，探索建立優(yōu)質(zhì)高效糧食規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，組裝集成推廣可復(fù)制、易推廣的節(jié)本、增效、綠色、安全技術(shù)模式。擴(kuò)大稻田養(yǎng)鴨（魚(yú)、蟹、蝦）等稻田種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式和“水稻+N”等糧經(jīng)輪作種植模式示范推廣面積，調(diào)優(yōu)糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高種植效益。

4、加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)者的技能素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，迫切需要加快培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)種糧農(nóng)民。一是提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)性。篩選一批種糧大戶(hù)、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)繼承者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和其他愿意致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體作為新型職業(yè)種糧農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象，開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)良種良法、病蟲(chóng)害防治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，提高培訓(xùn)針對(duì)性，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。二是創(chuàng)新職業(yè)和學(xué)歷教育模式。2016年，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)與揚(yáng)州大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等多所省內(nèi)高等院校簽訂了定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才協(xié)議，要不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)、完善定向培養(yǎng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大定向培養(yǎng)規(guī)模，提升辦學(xué)層次和水平，培育一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，讓更多的大中專(zhuān)學(xué)生自愿投身糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，成為生產(chǎn)的新生力量，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地” “誰(shuí)會(huì)種地”的難題，努力把這項(xiàng)創(chuàng)新型工作做好、做實(shí)、做出成效。