潘 偉 周興權(quán) 王書存／江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)民持續(xù)增收的大豐探索

潘 偉 周興權(quán) 王書存／江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

高水平全面建成小康社會的重點難點在農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，必須千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。江蘇省鹽城市大豐區(qū)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩聚一高”新實踐，加快建設(shè)“強富美高”新大豐夯實了基礎(chǔ)。

一、基本現(xiàn)狀

“十二五”以來，大豐區(qū)農(nóng)民收入逐年增長，穩(wěn)中有升。2016年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入名列蘇北各縣（市、區(qū)）第二，達19480元，同比增長8.7%，其中：工資性收入9930元，同比增長9.1%，占現(xiàn)金收入51%；家庭經(jīng)營凈收入7145.3元，同比增長8.4%，占比36.7%；財產(chǎn)凈收入299元，同比增長8.7%，占比1.5%；轉(zhuǎn)移凈收入2106元，同比增長8.0%，占比10.8%。

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。緊扣“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”核心，突出打造226省道花卉苗木、雙草線現(xiàn)代園藝、228國道高效養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)帶，全力主攻設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。全區(qū)2016年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)重點項目96個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3.05萬畝，累計達24萬畝,占全區(qū)耕地面積的比重達12.6%，一批高、大、新、優(yōu)的種養(yǎng)項目正在各鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。高效農(nóng)業(yè)畝均效益達5000多元，比傳統(tǒng)種植業(yè)增長60%，較好地推動了農(nóng)村居民可支配收入的增長，僅高效設(shè)施農(nóng)業(yè)這一項，人均增收200多元。該區(qū)圍繞“穩(wěn)糧、擴經(jīng)”思路，2016年新增蔬菜特經(jīng)6萬多畝，建成大中鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)兩個萬畝永久性蔬菜保供基地，糧經(jīng)比達6.1∶3.9，蔬菜產(chǎn)銷量列江蘇省縣（區(qū)）前列；圍繞創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)這條主線，建成國家5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)3個, 國家2A級以上（含2A級）景區(qū)累計達12個；圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)目標，實現(xiàn)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”。2016年，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共接待游客445萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入22.3億元，帶動農(nóng)民人均增收640元。新豐鎮(zhèn)荷蘭花海景區(qū)游客接待高峰單日突破36萬人次，全年接待游客超300萬人次。積極發(fā)展農(nóng)家樂和特色農(nóng)產(chǎn)品采摘，經(jīng)營收入超3億元，帶動當?shù)剞r(nóng)民年人均增收2600元以上。二是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。全區(qū)已創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范鎮(zhèn)1家、電商示范村4家、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范單位1家，市級電商示范園區(qū)2家、電商示范企業(yè)3家、電商示范村8家。農(nóng)一網(wǎng)電子商務(wù)交易額超4億元。阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、京東商城、蘇寧易購、大潤發(fā)飛牛網(wǎng)、農(nóng)一網(wǎng)等在該區(qū)布點425個，實現(xiàn)村級站點全覆蓋。三是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+特色服務(wù)業(yè)”。農(nóng)一網(wǎng)、南京遵龍公司、大豐農(nóng)友植保合作社等單位新購22臺病蟲防治遙控飛行器，在三龍、劉莊、白駒、大橋等鎮(zhèn)進行示范，飛防面積突破1.5萬畝。

3、農(nóng)村改革全面深化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，2016年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，累計達65萬畝。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，在獲得每年每畝1000元左右租金的同時，從田頭轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，每人每年平均增收都在2萬元以上。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，全區(qū)共有206個村開展土地確權(quán)登記頒證工作，到2016年底，85%的行政村完成登記頒證，超額完成省、市下達的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革有序推進，2016年新增農(nóng)村社區(qū)股份合作社6個，累計達45個。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)全面推進，建成區(qū)、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站14個，實現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋。2016年，全區(qū)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易82宗，交易金額達1.32億元。

4、全民創(chuàng)業(yè)深入推進。2016年，全區(qū)新登記個體工商戶12565戶，新注冊私營企業(yè)3958戶，新增家庭農(nóng)場100家；新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)1233人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3175萬元；全民創(chuàng)業(yè)園新建標準廠房39萬平方米；全年實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)項目23個。全區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，江蘇藍科減震科技有限公司在第四屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲二等獎，“我是邦女郎” “防蟲網(wǎng)蔬菜種植”等項目在第三屆“創(chuàng)青春”江蘇青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲三等獎。“田園居農(nóng)場” “花時間花藝工作室” “重林除銹設(shè)備”在省級大學生創(chuàng)業(yè)項目比賽中榮獲優(yōu)秀獎。創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)迅猛，目前已建成國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個、省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地3個、省重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地2個，3個國家級眾創(chuàng)空間，1個省級眾創(chuàng)空間。創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步得到優(yōu)化，推行“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)貸款+跟蹤扶持”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，在全省率先成立全民創(chuàng)業(yè)專業(yè)金融機構(gòu)——創(chuàng)業(yè)銀行，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3億多元，服務(wù)各類創(chuàng)業(yè)主體近千戶。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展。大豐區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作堅持以推進試點鎮(zhèn)村建設(shè)為抓手，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、垃圾處理、污水處理、公共交通、就業(yè)和社會保障、社會治理“七個一體化”。2016年重點培植了24個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)，當年投入6億元，共建設(shè)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)改造等類別項目96個。該區(qū)堅持以人為中心、以“一鎮(zhèn)兩園”為載體、以加強基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平為抓手推進新型城鎮(zhèn)化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)思想文化、就業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾收入等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，城市化率達60.1%。

6、扶貧開發(fā)精準發(fā)力。一是因戶施策，精準“治療”。對有勞動能力的低收入農(nóng)戶，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富；對自我脫貧能力較差的低收入農(nóng)戶，實行“基地+農(nóng)戶”的捆綁模式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧；對一般貧困戶中無勞動能力的低收入農(nóng)戶，對照政策標準，應(yīng)保盡保；對低保貧困戶和五保貧困戶，由政府實行政策保障兜底脫貧。二是“牽手致富”,精準結(jié)對。組織區(qū)四套班子領(lǐng)導、區(qū)直65個部門和14個鎮(zhèn)（區(qū)）共4100多名機關(guān)黨員干部對全區(qū)4086戶“一有三缺”低收入農(nóng)戶開展送技術(shù)、送資金、送項目的結(jié)對幫扶?！笆濉币詠?，全區(qū)黨員干部共走訪農(nóng)戶3萬多人次，協(xié)調(diào)解決困難4千多件，直接支持幫扶資金300多萬元。三是“三位一體”，精準幫扶。對省定3個經(jīng)濟薄弱村和10個區(qū)定經(jīng)濟薄弱村，按照“三位一體”幫扶模式，切實做到“工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位”。2016年，區(qū)委幫扶工作隊直接幫扶資金達299萬元，落實幫扶項目20個，投資額達2150萬元。四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準扶持。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定凡新辦的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，都要吸收不少于5戶的低收入農(nóng)戶加入。已有近2800戶低收入農(nóng)戶通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)增收500多萬元，人均增收200多元。13個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)村集體收入240多萬元，村平18.5萬元。

二、存在問題

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生深刻變化，農(nóng)民增收越來越受到國民經(jīng)濟和全球一體化發(fā)展的深刻影響。從2011到2016年，大豐區(qū)農(nóng)民收入分別比上年增長19.4%、13.2%、12.2%、11.6%、9.2%、8.7%，增收速度逐年放緩，主要表現(xiàn)在：

1、工資性收入增長壓力加大。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比超過50%，是農(nóng)民收入的主要來源之一。一方面，新常態(tài)下，受宏觀經(jīng)濟形勢下行的影響，內(nèi)外需求不旺、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，致使企業(yè)經(jīng)濟效益不景氣，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長的速度在減緩，直接影響了農(nóng)民工工資性收入增長的速度和空間。另一方面，隨著人口紅利優(yōu)勢的逐步消失，農(nóng)村勞動力受年齡大、學歷低、技能差等多種因素影響，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越難，制約了工資性收入的持續(xù)增長。

2、經(jīng)營性收入增長速度放緩。一是傳統(tǒng)種植業(yè)比例依然偏高。靠天吃飯的傳統(tǒng)種植業(yè)占全部種植業(yè)的70%左右，2016年夏糧受惡劣氣候、病蟲害和糧價下降等因素影響，約減收6個百分點，秋季作物早稻收益也比上年有所下滑。二是農(nóng)產(chǎn)品市場需求走弱。住宅、通訊、汽車、旅游和子女教育等新興消費領(lǐng)域的需求增長很快，而食品尤其是未經(jīng)加工或只經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品需求增長緩慢，有效供給不足。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散“碎片化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

3、轉(zhuǎn)移性收入增長空間趨緊。

轉(zhuǎn)移性收入增長主要依賴于近年來各種社會保障政策的逐步完善和有效實施，但逐年增長幅度有限，缺乏新的增長點和較大增長量。

4、財產(chǎn)性收入增長渠道較少。

該區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比為8%左右，且增長緩慢，主要來源于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收入和農(nóng)戶存款利息，渠道單一，來源較少。

三、對策建議

讓農(nóng)民的口袋鼓起來，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵。要圍繞促進農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，緊扣推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個重點，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，充分釋放改革紅利，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持和保障力度，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展不同方式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大綠色安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，走“兩新一高”發(fā)展之路，切實解決農(nóng)民收入增長趨緩的問題，建議采取“兩個全面三個加大”等措施：

1、全面深化農(nóng)村各項改革。全面完成確權(quán)頒證工作，深入推進“三權(quán)分置”，加快放活土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，扎實抓好區(qū)、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押交易。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制，加快農(nóng)村基層公共權(quán)力運行及“三資”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)試點，切實維護廣大農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)擴大農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點范圍，促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，努力走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強村富民之路。

2、全面實施“接二連三”工程。

將鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè),推廣“一村一品一店”模式，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大力培育新的經(jīng)濟增長點，千方百計增加農(nóng)民收入。

3、加大高效農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。繼續(xù)抓好區(qū)、鎮(zhèn)兩級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的同時，突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極推廣高效立體種植。依托溫氏集團、海投公司等大公司，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批高效養(yǎng)殖區(qū)，扎實抓好林果蠶桑業(yè)的發(fā)展，使高效農(nóng)業(yè)在全區(qū)形成快速發(fā)展的良好勢頭，為農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)。

4、加大全民創(chuàng)業(yè)支持力度。圍繞做大紡織、玩具、拋丸機、閥門鑄造、空壓機等5大產(chǎn)業(yè)集群，加快勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)步伐，提高農(nóng)民非農(nóng)收入水平，增加農(nóng)民的工資性收入。加快培育創(chuàng)業(yè)主體，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”、有機銜接的工作機制，鼓勵有資金、有技術(shù)、有市場、有信息的農(nóng)民投資創(chuàng)辦項目，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。進一步降低門檻，從稅收、融資、土地使用上給予必要的支持，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境，使農(nóng)村成為全民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、農(nóng)民成為全民創(chuàng)業(yè)的生力軍。

5、加大脫貧攻堅工作力度。繼續(xù)按照“一個不少、一戶不落”要求，嚴格執(zhí)行“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，緊緊圍繞完成6804個低收入人口脫貧，省定經(jīng)濟薄弱村全部“摘帽”的工作目標，進一步加大宣傳力度，營造扶貧氛圍，整合各類扶貧資源，落實幫扶措施，培育支撐產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定低收入農(nóng)戶增收來源，明確各鎮(zhèn)(區(qū))黨委、政府扶貧開發(fā)的主體責任，完善考核機制。通過扎實開展黨員干部“牽手致富工程”和第一書記駐點、區(qū)直單位掛鉤幫扶、民營企業(yè)結(jié)對共建的“三位一體”幫扶行動，“十三五”期間清除低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村，2017年低收入農(nóng)戶脫貧率達30%以上，省定經(jīng)濟薄弱村全部“摘帽”,2019年底全部脫貧，徹底解決低收入人口脫貧致富問題，逐步走上共同富裕的道路。