潘 偉 周興權(quán) 王書(shū)存／江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)民持續(xù)增收的大豐探索

潘 偉 周興權(quán) 王書(shū)存／江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

高水平全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，必須千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。江蘇省鹽城市大豐區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新實(shí)踐，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新大豐夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、基本現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，大豐區(qū)農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，穩(wěn)中有升。2016年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入名列蘇北各縣（市、區(qū)）第二，達(dá)19480元，同比增長(zhǎng)8.7%，其中：工資性收入9930元，同比增長(zhǎng)9.1%，占現(xiàn)金收入51%；家庭經(jīng)營(yíng)凈收入7145.3元，同比增長(zhǎng)8.4%，占比36.7%；財(cái)產(chǎn)凈收入299元，同比增長(zhǎng)8.7%，占比1.5%；轉(zhuǎn)移凈收入2106元，同比增長(zhǎng)8.0%，占比10.8%。

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。緊扣“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”核心，突出打造226省道花卉苗木、雙草線現(xiàn)代園藝、228國(guó)道高效養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)帶，全力主攻設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全區(qū)2016年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目96個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3.05萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)24萬(wàn)畝,占全區(qū)耕地面積的比重達(dá)12.6%，一批高、大、新、優(yōu)的種養(yǎng)項(xiàng)目正在各鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。高效農(nóng)業(yè)畝均效益達(dá)5000多元，比傳統(tǒng)種植業(yè)增長(zhǎng)60%，較好地推動(dòng)了農(nóng)村居民可支配收入的增長(zhǎng)，僅高效設(shè)施農(nóng)業(yè)這一項(xiàng)，人均增收200多元。該區(qū)圍繞“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)”思路，2016年新增蔬菜特經(jīng)6萬(wàn)多畝，建成大中鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)兩個(gè)萬(wàn)畝永久性蔬菜保供基地，糧經(jīng)比達(dá)6.1∶3.9，蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)量列江蘇省縣（區(qū)）前列；圍繞創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)這條主線，建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)3個(gè), 國(guó)家2A級(jí)以上（含2A級(jí)）景區(qū)累計(jì)達(dá)12個(gè)；圍繞創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”。2016年，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共接待游客445萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22.3億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收640元。新豐鎮(zhèn)荷蘭花海景區(qū)游客接待高峰單日突破36萬(wàn)人次，全年接待游客超300萬(wàn)人次。積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和特色農(nóng)產(chǎn)品采摘，經(jīng)營(yíng)收入超3億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均增收2600元以上。二是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。全區(qū)已創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)1家、電商示范村4家、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范單位1家，市級(jí)電商示范園區(qū)2家、電商示范企業(yè)3家、電商示范村8家。農(nóng)一網(wǎng)電子商務(wù)交易額超4億元。阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、京東商城、蘇寧易購(gòu)、大潤(rùn)發(fā)飛牛網(wǎng)、農(nóng)一網(wǎng)等在該區(qū)布點(diǎn)425個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)站點(diǎn)全覆蓋。三是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+特色服務(wù)業(yè)”。農(nóng)一網(wǎng)、南京遵龍公司、大豐農(nóng)友植保合作社等單位新購(gòu)22臺(tái)病蟲(chóng)防治遙控飛行器，在三龍、劉莊、白駒、大橋等鎮(zhèn)進(jìn)行示范，飛防面積突破1.5萬(wàn)畝。

3、農(nóng)村改革全面深化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，2016年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)65萬(wàn)畝。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，在獲得每年每畝1000元左右租金的同時(shí)，從田頭轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，每人每年平均增收都在2萬(wàn)元以上。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，全區(qū)共有206個(gè)村開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作，到2016年底，85%的行政村完成登記頒證，超額完成省、市下達(dá)的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革有序推進(jìn)，2016年新增農(nóng)村社區(qū)股份合作社6個(gè)，累計(jì)達(dá)45個(gè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，建成區(qū)、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站14個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋。2016年，全區(qū)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易82宗，交易金額達(dá)1.32億元。

4、全民創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)。2016年，全區(qū)新登記個(gè)體工商戶12565戶，新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)3958戶，新增家庭農(nóng)場(chǎng)100家；新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)1233人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3175萬(wàn)元；全民創(chuàng)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)廠房39萬(wàn)平方米；全年實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)。全區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，江蘇藍(lán)科減震科技有限公司在第四屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲二等獎(jiǎng)，“我是邦女郎” “防蟲(chóng)網(wǎng)蔬菜種植”等項(xiàng)目在第三屆“創(chuàng)青春”江蘇青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲三等獎(jiǎng)。“田園居農(nóng)場(chǎng)” “花時(shí)間花藝工作室” “重林除銹設(shè)備”在省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比賽中榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)迅猛，目前已建成國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個(gè)、省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地3個(gè)、省重點(diǎn)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地2個(gè)，3個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，1個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間。創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)貸款+跟蹤扶持”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，在全省率先成立全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)銀行，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3億多元，服務(wù)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體近千戶。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展。大豐區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作堅(jiān)持以推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、垃圾處理、污水處理、公共交通、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)治理“七個(gè)一體化”。2016年重點(diǎn)培植了24個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)，當(dāng)年投入6億元，共建設(shè)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)改造等類(lèi)別項(xiàng)目96個(gè)。該區(qū)堅(jiān)持以人為中心、以“一鎮(zhèn)兩園”為載體、以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平為抓手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)思想文化、就業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾收入等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，城市化率達(dá)60.1%。

6、扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力。一是因戶施策，精準(zhǔn)“治療”。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富；對(duì)自我脫貧能力較差的低收入農(nóng)戶，實(shí)行“基地+農(nóng)戶”的捆綁模式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧；對(duì)一般貧困戶中無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保；對(duì)低保貧困戶和五保貧困戶，由政府實(shí)行政策保障兜底脫貧。二是“牽手致富”,精準(zhǔn)結(jié)對(duì)。組織區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直65個(gè)部門(mén)和14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）共4100多名機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)全區(qū)4086戶“一有三缺”低收入農(nóng)戶開(kāi)展送技術(shù)、送資金、送項(xiàng)目的結(jié)對(duì)幫扶?！笆濉币詠?lái)，全區(qū)黨員干部共走訪農(nóng)戶3萬(wàn)多人次，協(xié)調(diào)解決困難4千多件，直接支持幫扶資金300多萬(wàn)元。三是“三位一體”，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)省定3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和10個(gè)區(qū)定經(jīng)濟(jì)薄弱村，按照“三位一體”幫扶模式，切實(shí)做到“工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位”。2016年，區(qū)委幫扶工作隊(duì)直接幫扶資金達(dá)299萬(wàn)元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目20個(gè)，投資額達(dá)2150萬(wàn)元。四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)扶持。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定凡新辦的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，都要吸收不少于5戶的低收入農(nóng)戶加入。已有近2800戶低收入農(nóng)戶通過(guò)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)增收500多萬(wàn)元，人均增收200多元。13個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村集體收入240多萬(wàn)元，村平18.5萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生深刻變化，農(nóng)民增收越來(lái)越受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球一體化發(fā)展的深刻影響。從2011到2016年，大豐區(qū)農(nóng)民收入分別比上年增長(zhǎng)19.4%、13.2%、12.2%、11.6%、9.2%、8.7%，增收速度逐年放緩，主要表現(xiàn)在：

1、工資性收入增長(zhǎng)壓力加大。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比超過(guò)50%，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。一方面，新常態(tài)下，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，內(nèi)外需求不旺、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣，農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在減緩，直接影響了農(nóng)民工工資性收入增長(zhǎng)的速度和空間。另一方面，隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)的逐步消失，農(nóng)村勞動(dòng)力受年齡大、學(xué)歷低、技能差等多種因素影響，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越難，制約了工資性收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

2、經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)速度放緩。一是傳統(tǒng)種植業(yè)比例依然偏高。靠天吃飯的傳統(tǒng)種植業(yè)占全部種植業(yè)的70%左右，2016年夏糧受惡劣氣候、病蟲(chóng)害和糧價(jià)下降等因素影響，約減收6個(gè)百分點(diǎn)，秋季作物早稻收益也比上年有所下滑。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求走弱。住宅、通訊、汽車(chē)、旅游和子女教育等新興消費(fèi)領(lǐng)域的需求增長(zhǎng)很快，而食品尤其是未經(jīng)加工或只經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)緩慢，有效供給不足。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式組織化程度低。小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散“碎片化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來(lái)越突出。

3、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間趨緊。

轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)主要依賴(lài)于近年來(lái)各種社會(huì)保障政策的逐步完善和有效實(shí)施，但逐年增長(zhǎng)幅度有限，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和較大增長(zhǎng)量。

4、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道較少。

該區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比為8%左右，且增長(zhǎng)緩慢，主要來(lái)源于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收入和農(nóng)戶存款利息，渠道單一，來(lái)源較少。

三、對(duì)策建議

讓農(nóng)民的口袋鼓起來(lái)，是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，充分釋放改革紅利，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持和保障力度，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展不同方式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大綠色安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，走“兩新一高”發(fā)展之路，切實(shí)解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩的問(wèn)題，建議采取“兩個(gè)全面三個(gè)加大”等措施：

1、全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面完成確權(quán)頒證工作，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，扎實(shí)抓好區(qū)、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押交易。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制，加快農(nóng)村基層公共權(quán)力運(yùn)行及“三資”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)范圍，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，努力走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強(qiáng)村富民之路。

2、全面實(shí)施“接二連三”工程。

將鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè),推廣“一村一品一店”模式，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3、加大高效農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。繼續(xù)抓好區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極推廣高效立體種植。依托溫氏集團(tuán)、海投公司等大公司，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批高效養(yǎng)殖區(qū)，扎實(shí)抓好林果蠶桑業(yè)的發(fā)展，使高效農(nóng)業(yè)在全區(qū)形成快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、加大全民創(chuàng)業(yè)支持力度。圍繞做大紡織、玩具、拋丸機(jī)、閥門(mén)鑄造、空壓機(jī)等5大產(chǎn)業(yè)集群，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)步伐，提高農(nóng)民非農(nóng)收入水平，增加農(nóng)民的工資性收入。加快培育創(chuàng)業(yè)主體，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”、有機(jī)銜接的工作機(jī)制，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有信息的農(nóng)民投資創(chuàng)辦項(xiàng)目，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。進(jìn)一步降低門(mén)檻，從稅收、融資、土地使用上給予必要的支持，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境，使農(nóng)村成為全民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、農(nóng)民成為全民創(chuàng)業(yè)的生力軍。

5、加大脫貧攻堅(jiān)工作力度。繼續(xù)按照“一個(gè)不少、一戶不落”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，緊緊圍繞完成6804個(gè)低收入人口脫貧，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，整合各類(lèi)扶貧資源，落實(shí)幫扶措施，培育支撐產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定低收入農(nóng)戶增收來(lái)源，明確各鎮(zhèn)(區(qū))黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任，完善考核機(jī)制。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展黨員干部“牽手致富工程”和第一書(shū)記駐點(diǎn)、區(qū)直單位掛鉤幫扶、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)共建的“三位一體”幫扶行動(dòng)，“十三五”期間清除低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，2017年低收入農(nóng)戶脫貧率達(dá)30%以上，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”,2019年底全部脫貧，徹底解決低收入人口脫貧致富問(wèn)題，逐步走上共同富裕的道路。