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2017-06-05 14:59:56李俊超江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任
江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017年4期
李俊超/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任
聚焦質(zhì)量興農(nóng) 確保“舌尖上的安全”
李俊超/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任
當(dāng)前，江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨政策環(huán)境好、發(fā)展基礎(chǔ)實的難得機遇，又面臨著新老矛盾相互交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)站在了現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)期。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須牢牢抓住質(zhì)量這個“牛鼻子”，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要站在全局的高度，站在改革的角度，進(jìn)一步增強緊迫感責(zé)任感，在工作思路上再梳理，在政策措施上再發(fā)力，在推動質(zhì)量提升上再創(chuàng)新。
一、狠抓落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作態(tài)勢穩(wěn)定向好
去年以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實中央和省里決策部署，狠抓產(chǎn)地環(huán)境和投入品兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、追溯管理、風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管四大能力，全力確保不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。省級蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品藥物殘留與違禁物、生鮮乳違禁物例行抽檢合格率分別 達(dá)99.3%、99.9%、100.0%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
（一）政府屬地管理責(zé)任逐步得到強化
1、整體推進(jìn)，抓牢抓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。各地以安全縣創(chuàng)建為契機，落實政府屬地責(zé)任，加大投入力度，加強總結(jié)交流，嚴(yán)格創(chuàng)建考核，切實提高群眾滿意度和質(zhì)量安全水平。張家港、海門、建湖、姜堰等地順利被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，常州市及高淳等9縣區(qū)已被推薦創(chuàng)建第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣；江陰等省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過項目驗收。
2、層層落實責(zé)任，建立三級績效考核體系。從績效考核情況來看，今年各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已基本納入政府考核體系。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本建立了省對市縣、市對未納入省級考核的轄區(qū)、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核制度，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三定一考核”工作要求，對村級協(xié)管員工作進(jìn)行考核，確保各級責(zé)任落實到位。
3、加強措施保障，確保經(jīng)費投入。2016年，全省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作經(jīng)費達(dá)3.2億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政平均工作經(jīng)費2.7萬元，基層日常監(jiān)管工作步入正軌。去年7月省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了專題詢問。專題詢問現(xiàn)場直播得到群眾點贊，對江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起到了大檢閱、大促進(jìn)的作用。
（二）生產(chǎn)者主體責(zé)任落實手段多樣有效
1、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高生產(chǎn)主體責(zé)任落實能力。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。全省新增“三品一標(biāo)”2885個，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達(dá)35.3%，面積占比90%以上，基本實現(xiàn)了品牌農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)地環(huán)境檢測、有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、有質(zhì)量控制措施。
2、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”活動，加強誠信體系建設(shè)。省市縣聯(lián)動，把“創(chuàng)牌立信”活動作為激勵生產(chǎn)主體自覺守法的平臺，不斷加大宣傳力度，建立獎勵機制。聯(lián)合新華社江蘇分社召開發(fā)布會對2016年度評選出的101家省級示范單位進(jìn)行了授牌。市、縣兩級共評選出本級“創(chuàng)牌立信”示范單位729家次。張家港在報紙和微信平臺上連續(xù)5天對參選企業(yè)進(jìn)行了專題報道；無錫對轄區(qū)內(nèi)市級示范單位每家獎勵5萬元。
3、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范建設(shè)，推動全程監(jiān)管。印發(fā)《全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理試點工作實施方案》，探索建立以名錄管理、準(zhǔn)出證明、包裝標(biāo)識、追溯系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系等為內(nèi)容的追溯管理制度。以規(guī)模化生產(chǎn)主體為示范，新增追溯示范單位350家。句容將38個基地納入追溯信息系統(tǒng)管理，年打印二維碼標(biāo)識1000余批。
4、建立責(zé)任承諾制度，推動質(zhì)量安全責(zé)任落實到人。通過層層簽訂責(zé)任狀、承諾書等形式，推動生產(chǎn)者重視并守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。鹽城3000多個重點監(jiān)管企業(yè)（合作社）對外懸掛企業(yè)法人責(zé)任承諾公示牌，主動接受社會監(jiān)督。
（三）主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢查處力度不斷加強
1、風(fēng)險監(jiān)測規(guī)模穩(wěn)步提高。全省年抽檢樣品達(dá)6.6萬個，檢測產(chǎn)品覆蓋蔬果、農(nóng)畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、稻麥、茶葉等主要農(nóng)畜品種，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。組織開展檢測技能競賽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核等，切實提高檢測服務(wù)能力。
2、基層巡查抽檢工作扎實推進(jìn)。全年共巡查檢查生產(chǎn)主體12.4萬家次，速測抽檢樣品83.3萬個，努力實現(xiàn)主要生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程有監(jiān)督，產(chǎn)品上市前有檢測。
3、專項整治和日常監(jiān)管執(zhí)法力度加強。全省六大專項整治和日常監(jiān)管執(zhí)法共出動執(zhí)法人員34.2萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)17.8萬家次，查處問題2480起，立案查處違法案件922件。大豐對全區(qū)所有51個大蒜主產(chǎn)村開展了為期2個月的拉網(wǎng)式檢查，印發(fā)承諾書4萬份；淮安每季度對各縣區(qū)開展督查，結(jié)果通報抄送縣區(qū)政府，推動落實日常監(jiān)管執(zhí)法。
4、監(jiān)督抽查工作依法開展。省級監(jiān)督抽查全年共抽樣2500個，并依法將11個不合格產(chǎn)品移交相關(guān)部門查處；下發(fā)省級例行監(jiān)測預(yù)警信息11期，要求跟進(jìn)開展監(jiān)督抽查。市、縣積極開展本級監(jiān)督抽查，全年抽查樣品9261個，查處不合格產(chǎn)品50個，監(jiān)督抽查工作初見成效。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新
1、網(wǎng)格化監(jiān)管機制日益健全。
經(jīng)過三年的推進(jìn)和完善，“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管機制得到全面落實，村級協(xié)管員管理工作日益制度化。全省監(jiān)（協(xié)）管人員2.17萬名，其中村級協(xié)管員1.16萬人。寶應(yīng)每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定一考核”落實情況進(jìn)行督查，確保工作不走樣。
2、信息化手段推動監(jiān)管精準(zhǔn)化。推行將所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場以及部分生產(chǎn)大戶納入省監(jiān)管信息系統(tǒng)，對每個監(jiān)管對象的日常巡查、產(chǎn)品抽檢、宣傳培訓(xùn)等信息建立信息檔案，監(jiān)管對象更精準(zhǔn)。加強數(shù)據(jù)對接，推動移動監(jiān)管。南京通過為期3年的項目，推動涉農(nóng)街鎮(zhèn)所有監(jiān)管員、協(xié)管員使用APP終端實現(xiàn)智慧監(jiān)管。推行省級監(jiān)測工作信息化，提高抽樣規(guī)范性和監(jiān)測結(jié)果分析效率。揚州、金湖、啟東、銅山等地主動應(yīng)用省平臺實現(xiàn)本級監(jiān)測工作信息化管理。
3、探索散戶監(jiān)管模式。常州推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象全覆蓋，對16.6萬個監(jiān)管對象建立電子信息檔案，以信息化為載體推動“全員、全域、全程、全民”監(jiān)管。鹽城聘用558名調(diào)查員對1萬家分散農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查走訪，手把手指導(dǎo)落實生產(chǎn)者責(zé)任。
二、認(rèn)清形勢，把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新要求
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路再創(chuàng)新。當(dāng)前，江蘇省穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)能力不斷提高，同時，全省農(nóng)業(yè)新型主體快速培育，農(nóng)民培訓(xùn)力度不斷加強，這些都為生產(chǎn)主體落實質(zhì)量安全第一責(zé)任打下了良好基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，規(guī)?；?、特色化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患點也會不斷變化。要切實轉(zhuǎn)變觀念，及時了解本地區(qū)行業(yè)發(fā)展趨勢，及時查找和防控風(fēng)險隱患，消除監(jiān)管盲區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再細(xì)化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新的經(jīng)營方式以及高新技術(shù)的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。2016年，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷額達(dá)280億元，增幅25%以上。要更加重視這些新變化，深入研究部門職責(zé)分工，大膽探索創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，積極推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管，創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，不斷提高監(jiān)管的精度和深度。
三是消費結(jié)構(gòu)升級要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再提升。當(dāng)前，綠色優(yōu)質(zhì)、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場供不應(yīng)求，普通產(chǎn)品卻又賣不上價，結(jié)構(gòu)性供過于求，不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級需要。為此，江蘇省提出了農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。要加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量把控，不斷提高監(jiān)測能力和依法監(jiān)管能力，切實加大執(zhí)法檢查，切實把好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
三、創(chuàng)新舉措，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效能
各地要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”的要求，扎實推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？傮w思路是，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動為抓手，聚力創(chuàng)新，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（一）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批質(zhì)量品牌
1、要加強源頭管控。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，對不適合食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；加強產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，打好耕地土壤污染防治攻堅戰(zhàn)；加大農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大經(jīng)營準(zhǔn)入管理，強化生產(chǎn)許可，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面；加強高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用管理，推進(jìn)低毒低殘留替代藥的推廣使用。
2、要推動綠色生產(chǎn)，培育質(zhì)量品牌。推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，加快推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)開展園藝標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧健康養(yǎng)殖示范場等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，推動規(guī)模生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把質(zhì)量建設(shè)融入品牌建設(shè)，打造質(zhì)量安全品牌。
3、要加強生產(chǎn)過程質(zhì)量風(fēng)險管控。加強對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過程的指導(dǎo)，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患點管控，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。鼓勵生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)過程質(zhì)量控制體系，防范質(zhì)量風(fēng)險。
4、要強化科技支撐。加大科技投入力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗檢測等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新工作，加快優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。研究探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險等市場手段,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，樹立一批質(zhì)量安全典型
1、鞏固首批國家安全縣創(chuàng)建成果。首批4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）要建立長效監(jiān)管制度體系，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會共治的樣板區(qū)。要加強動態(tài)管理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)考核不合格的情況。要繼續(xù)加大宣傳力度，積極參加“雙安雙創(chuàng)”成果展，不斷提高群眾滿意度。
2、開展好第二批國家安全縣創(chuàng)建試點工作。近期農(nóng)業(yè)部將公布第二批試點單位名單，今年還將修訂國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法。待名單公布后，省里將召開第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作啟動會，各創(chuàng)建單位要充分發(fā)揮創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時開展創(chuàng)建動員，分解落實創(chuàng)建任務(wù)，重點補齊薄弱環(huán)節(jié)，著力推動制度機制創(chuàng)新。要把標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的進(jìn)村入戶率作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是否過關(guān)的核心指標(biāo)，切實提高創(chuàng)建成效。
3、開展好省級創(chuàng)建。今年省級將選擇4個縣市開展第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，創(chuàng)建單位要以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為參照，用好創(chuàng)建補助資金，切實補齊薄弱環(huán)節(jié)，推動工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，力求通過創(chuàng)建，解決制約本地監(jiān)管水平提升的關(guān)鍵問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（三）提高風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，織密風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)
1、進(jìn)一步細(xì)化方案，加大風(fēng)險監(jiān)測力度。要穩(wěn)定例行監(jiān)測規(guī)模，省、市、縣三級開展定量風(fēng)險監(jiān)測6萬批次以上，進(jìn)一步擴大抽檢品種、抽檢主體、監(jiān)測參數(shù)規(guī)模。深入開展專項風(fēng)險監(jiān)測，省里繼續(xù)對稻麥等9大類產(chǎn)品開展專項風(fēng)險監(jiān)測，鼓勵各市結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)選擇1～2個品種開展風(fēng)險排查，切實發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測對產(chǎn)業(yè)的預(yù)警作用。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不留死角、全面排查，對當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品按品種建立風(fēng)險檔案，制定監(jiān)測、檢查方案，實行精準(zhǔn)化監(jiān)管與風(fēng)險防控。
2、建立聯(lián)動工作機制，加強結(jié)果會商。推廣應(yīng)用省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺，建立監(jiān)測聯(lián)動工作機制，加強協(xié)調(diào)交流，避免重復(fù)抽樣。加強專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組作用，建立監(jiān)測結(jié)果分析會商機制，通過會商查找風(fēng)險隱患。對風(fēng)險隱患點，要精準(zhǔn)發(fā)力，從嚴(yán)從細(xì)從實監(jiān)管，以及時清除隱患，確保消費安全。
3、提高檢測技術(shù)服務(wù)能力。加強對通過認(rèn)證的質(zhì)檢機構(gòu)的督導(dǎo)檢查，推動飛行檢查常態(tài)化。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要加強監(jiān)測技術(shù)研究，積極開展相關(guān)參數(shù)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、能力比對等工作，加大基層速測的技術(shù)指導(dǎo)力度，強化質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐。
4、提升應(yīng)急處置能力。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加強正面宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信以及報紙、電視、廣播等媒體，多渠道多形式開展科普解讀，及時應(yīng)對各類謠言、傳言或不實信息。要健全應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守，暢通投訴舉報渠道，加大輿情監(jiān)測和研判力度，鼓勵各地開展科普培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，形成群防群控的良好局面。
（四）強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴(yán)管嚴(yán)打的高壓態(tài)勢
強化源頭管控，是提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平的有效措施。圖為如皋市相關(guān)工作人員對農(nóng)資進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
1、狠抓突出問題整治。專項整治活動要堅持以問題為導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。種植業(yè)重點是落實新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，治理限用高毒農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，切實規(guī)范農(nóng)藥使用行為，著力解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。畜牧業(yè)重點是打擊使用“瘦肉精”和禁用抗菌藥、非法收購?fù)涝撞∷佬笄?、私屠濫宰、注水及注入其他物質(zhì)等行為，著力解決獸藥殘留超標(biāo)問題。農(nóng)資打假要抓住重點農(nóng)時和重點產(chǎn)品，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪分子，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益。各地在省級統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，要著重針對1～2個本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專項整治活動，切實消除風(fēng)險隱患。
2、強化日常監(jiān)管執(zhí)法。加強日常巡查檢查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員作用，定期組織開展日常巡查，使生產(chǎn)主體巡查覆蓋率達(dá)100%。加強對庫存高毒農(nóng)藥、分散農(nóng)戶使用高毒農(nóng)藥等專項督導(dǎo)檢查。推動實施風(fēng)險分級管理，加大對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的檢查頻次。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法查處力度，對巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必徹底，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主動化、常規(guī)化。
3、依法開展監(jiān)督抽查。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入理解監(jiān)督抽查工作在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法中的重要作用，進(jìn)一步推動基層依法開展監(jiān)督抽查。各地要把風(fēng)險監(jiān)測、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)有隱患的企業(yè)（基地）作為重點抽查對象，加強檢打聯(lián)動，通過主動執(zhí)法查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。
（五）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法手段
1、繼續(xù)推進(jìn)“三定一考核”監(jiān)管模式，抓好典型示范帶動。各地要動態(tài)更新監(jiān)管網(wǎng)格，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮好村級協(xié)管員作用，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。今年省里將啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力再提升工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)儀器設(shè)備更新升級，推進(jìn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站評選活動，推出一批典型站所，示范帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作上水平。
2、進(jìn)一步完善績效考核，建立長效投入機制。優(yōu)化省級績效考核方案，推動市級對轄區(qū)考核全覆蓋，健全縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核體系，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實。各級要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，提高資金的使用效益，推動建立穩(wěn)定的長效投入機制。
3、優(yōu)化信息化監(jiān)管手段，推動監(jiān)管工作痕跡化。省里今年將對監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行升級，優(yōu)化系統(tǒng)界面，提升運行速度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管信息數(shù)字化、痕跡化，開發(fā)APP移動客戶端，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時錄入，監(jiān)管情況實時掌握。各市縣要加大創(chuàng)新力度，在省級平臺的基礎(chǔ)上，積極探索開發(fā)個性化監(jiān)管模塊，加快系統(tǒng)對接，推進(jìn)移動監(jiān)管，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息痕跡化、電子化。
4、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管工作水平。建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，積極將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)科技示范戶、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人員培訓(xùn)，加大監(jiān)管人員法律法規(guī)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急工作等培訓(xùn)力度，不斷提升監(jiān)管工作水平和能力。
（六）加快追溯管理工作試點，打造一批監(jiān)管新亮點
推動建立“從農(nóng)田到市場”的追溯體系，發(fā)揮追溯機制倒逼作用，推動生產(chǎn)主體責(zé)任落實、消費透明放心。
1、繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理示范單位建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點單位350家，鼓勵各地開展本級追溯試點示范創(chuàng)建，擴大各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場追溯試點規(guī)模。加大資金扶持，支持追溯試點單位提高包裝標(biāo)識使用率，通過包裝標(biāo)識追溯到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、地址、聯(lián)系方式等基本信息。省里將推薦評選一批好的追溯典型，形成一套追溯經(jīng)驗集錦。
2、探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制。今年農(nóng)業(yè)部將出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定發(fā)布一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試運行。屆時我們將加強工作銜接，加大培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)平臺對接和應(yīng)用，努力實現(xiàn)江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)可追溯。省里將進(jìn)一步探索以包裝標(biāo)識為載體、以生產(chǎn)銷售記錄臺賬為內(nèi)容、以二維碼等信息化手段為查詢方式的追溯管理機制。各地要將追溯管理作為下一步工作的重點之一，盡快理順工作思路，創(chuàng)新管理方式，打造一批追溯管理亮點。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
加大扶持力度，支持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主動出具產(chǎn)地證明、合格證等，支持企業(yè)開展產(chǎn)品上市前自檢或委托檢測；加強與食品藥品監(jiān)管部門的協(xié)作，充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入倒逼作用，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度銜接。
4、加強誠信建設(shè)，落實追溯企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”活動，重點在追溯試點示范企業(yè)（基地）中樹立誠實守信、高度負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全主體意識，守住追溯產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。推動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黃、黑名單制度，探索建立分級分類監(jiān)管模式，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，努力實現(xiàn)監(jiān)管效率最大化。
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李俊超/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任
聚焦質(zhì)量興農(nóng) 確保“舌尖上的安全”
李俊超/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任
當(dāng)前，江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨政策環(huán)境好、發(fā)展基礎(chǔ)實的難得機遇，又面臨著新老矛盾相互交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)站在了現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)期。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須牢牢抓住質(zhì)量這個“牛鼻子”，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要站在全局的高度，站在改革的角度，進(jìn)一步增強緊迫感責(zé)任感，在工作思路上再梳理，在政策措施上再發(fā)力，在推動質(zhì)量提升上再創(chuàng)新。
一、狠抓落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作態(tài)勢穩(wěn)定向好
去年以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實中央和省里決策部署，狠抓產(chǎn)地環(huán)境和投入品兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、追溯管理、風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管四大能力，全力確保不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。省級蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品藥物殘留與違禁物、生鮮乳違禁物例行抽檢合格率分別 達(dá)99.3%、99.9%、100.0%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
（一）政府屬地管理責(zé)任逐步得到強化
1、整體推進(jìn)，抓牢抓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。各地以安全縣創(chuàng)建為契機，落實政府屬地責(zé)任，加大投入力度，加強總結(jié)交流，嚴(yán)格創(chuàng)建考核，切實提高群眾滿意度和質(zhì)量安全水平。張家港、海門、建湖、姜堰等地順利被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，常州市及高淳等9縣區(qū)已被推薦創(chuàng)建第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣；江陰等省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過項目驗收。
2、層層落實責(zé)任，建立三級績效考核體系。從績效考核情況來看，今年各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已基本納入政府考核體系。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本建立了省對市縣、市對未納入省級考核的轄區(qū)、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核制度，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三定一考核”工作要求，對村級協(xié)管員工作進(jìn)行考核，確保各級責(zé)任落實到位。
3、加強措施保障，確保經(jīng)費投入。2016年，全省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作經(jīng)費達(dá)3.2億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政平均工作經(jīng)費2.7萬元，基層日常監(jiān)管工作步入正軌。去年7月省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了專題詢問。專題詢問現(xiàn)場直播得到群眾點贊，對江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起到了大檢閱、大促進(jìn)的作用。
（二）生產(chǎn)者主體責(zé)任落實手段多樣有效
1、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高生產(chǎn)主體責(zé)任落實能力。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。全省新增“三品一標(biāo)”2885個，種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達(dá)35.3%，面積占比90%以上，基本實現(xiàn)了品牌農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)地環(huán)境檢測、有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、有質(zhì)量控制措施。
2、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”活動，加強誠信體系建設(shè)。省市縣聯(lián)動，把“創(chuàng)牌立信”活動作為激勵生產(chǎn)主體自覺守法的平臺，不斷加大宣傳力度，建立獎勵機制。聯(lián)合新華社江蘇分社召開發(fā)布會對2016年度評選出的101家省級示范單位進(jìn)行了授牌。市、縣兩級共評選出本級“創(chuàng)牌立信”示范單位729家次。張家港在報紙和微信平臺上連續(xù)5天對參選企業(yè)進(jìn)行了專題報道；無錫對轄區(qū)內(nèi)市級示范單位每家獎勵5萬元。
3、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范建設(shè)，推動全程監(jiān)管。印發(fā)《全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理試點工作實施方案》，探索建立以名錄管理、準(zhǔn)出證明、包裝標(biāo)識、追溯系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系等為內(nèi)容的追溯管理制度。以規(guī)模化生產(chǎn)主體為示范，新增追溯示范單位350家。句容將38個基地納入追溯信息系統(tǒng)管理，年打印二維碼標(biāo)識1000余批。
4、建立責(zé)任承諾制度，推動質(zhì)量安全責(zé)任落實到人。通過層層簽訂責(zé)任狀、承諾書等形式，推動生產(chǎn)者重視并守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。鹽城3000多個重點監(jiān)管企業(yè)（合作社）對外懸掛企業(yè)法人責(zé)任承諾公示牌，主動接受社會監(jiān)督。
（三）主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢查處力度不斷加強
1、風(fēng)險監(jiān)測規(guī)模穩(wěn)步提高。全省年抽檢樣品達(dá)6.6萬個，檢測產(chǎn)品覆蓋蔬果、農(nóng)畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、稻麥、茶葉等主要農(nóng)畜品種，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。組織開展檢測技能競賽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核等，切實提高檢測服務(wù)能力。
2、基層巡查抽檢工作扎實推進(jìn)。全年共巡查檢查生產(chǎn)主體12.4萬家次，速測抽檢樣品83.3萬個，努力實現(xiàn)主要生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程有監(jiān)督，產(chǎn)品上市前有檢測。
3、專項整治和日常監(jiān)管執(zhí)法力度加強。全省六大專項整治和日常監(jiān)管執(zhí)法共出動執(zhí)法人員34.2萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)17.8萬家次，查處問題2480起，立案查處違法案件922件。大豐對全區(qū)所有51個大蒜主產(chǎn)村開展了為期2個月的拉網(wǎng)式檢查，印發(fā)承諾書4萬份；淮安每季度對各縣區(qū)開展督查，結(jié)果通報抄送縣區(qū)政府，推動落實日常監(jiān)管執(zhí)法。
4、監(jiān)督抽查工作依法開展。省級監(jiān)督抽查全年共抽樣2500個，并依法將11個不合格產(chǎn)品移交相關(guān)部門查處；下發(fā)省級例行監(jiān)測預(yù)警信息11期，要求跟進(jìn)開展監(jiān)督抽查。市、縣積極開展本級監(jiān)督抽查，全年抽查樣品9261個，查處不合格產(chǎn)品50個，監(jiān)督抽查工作初見成效。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新
1、網(wǎng)格化監(jiān)管機制日益健全。
經(jīng)過三年的推進(jìn)和完善，“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管機制得到全面落實，村級協(xié)管員管理工作日益制度化。全省監(jiān)（協(xié)）管人員2.17萬名，其中村級協(xié)管員1.16萬人。寶應(yīng)每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定一考核”落實情況進(jìn)行督查，確保工作不走樣。
2、信息化手段推動監(jiān)管精準(zhǔn)化。推行將所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場以及部分生產(chǎn)大戶納入省監(jiān)管信息系統(tǒng)，對每個監(jiān)管對象的日常巡查、產(chǎn)品抽檢、宣傳培訓(xùn)等信息建立信息檔案，監(jiān)管對象更精準(zhǔn)。加強數(shù)據(jù)對接，推動移動監(jiān)管。南京通過為期3年的項目，推動涉農(nóng)街鎮(zhèn)所有監(jiān)管員、協(xié)管員使用APP終端實現(xiàn)智慧監(jiān)管。推行省級監(jiān)測工作信息化，提高抽樣規(guī)范性和監(jiān)測結(jié)果分析效率。揚州、金湖、啟東、銅山等地主動應(yīng)用省平臺實現(xiàn)本級監(jiān)測工作信息化管理。
3、探索散戶監(jiān)管模式。常州推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象全覆蓋，對16.6萬個監(jiān)管對象建立電子信息檔案，以信息化為載體推動“全員、全域、全程、全民”監(jiān)管。鹽城聘用558名調(diào)查員對1萬家分散農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查走訪，手把手指導(dǎo)落實生產(chǎn)者責(zé)任。
二、認(rèn)清形勢，把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新要求
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路再創(chuàng)新。當(dāng)前，江蘇省穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)能力不斷提高，同時，全省農(nóng)業(yè)新型主體快速培育，農(nóng)民培訓(xùn)力度不斷加強，這些都為生產(chǎn)主體落實質(zhì)量安全第一責(zé)任打下了良好基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，規(guī)?；?、特色化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患點也會不斷變化。要切實轉(zhuǎn)變觀念，及時了解本地區(qū)行業(yè)發(fā)展趨勢，及時查找和防控風(fēng)險隱患，消除監(jiān)管盲區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再細(xì)化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新的經(jīng)營方式以及高新技術(shù)的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。2016年，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷額達(dá)280億元，增幅25%以上。要更加重視這些新變化，深入研究部門職責(zé)分工，大膽探索創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，積極推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管，創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，不斷提高監(jiān)管的精度和深度。
三是消費結(jié)構(gòu)升級要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再提升。當(dāng)前，綠色優(yōu)質(zhì)、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場供不應(yīng)求，普通產(chǎn)品卻又賣不上價，結(jié)構(gòu)性供過于求，不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級需要。為此，江蘇省提出了農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。要加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量把控，不斷提高監(jiān)測能力和依法監(jiān)管能力，切實加大執(zhí)法檢查，切實把好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
三、創(chuàng)新舉措，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效能
各地要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”的要求，扎實推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？傮w思路是，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動為抓手，聚力創(chuàng)新，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（一）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批質(zhì)量品牌
1、要加強源頭管控。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，對不適合食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；加強產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，打好耕地土壤污染防治攻堅戰(zhàn)；加大農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大經(jīng)營準(zhǔn)入管理，強化生產(chǎn)許可，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面；加強高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用管理，推進(jìn)低毒低殘留替代藥的推廣使用。
2、要推動綠色生產(chǎn)，培育質(zhì)量品牌。推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，加快推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)開展園藝標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧健康養(yǎng)殖示范場等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，推動規(guī)模生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把質(zhì)量建設(shè)融入品牌建設(shè)，打造質(zhì)量安全品牌。
3、要加強生產(chǎn)過程質(zhì)量風(fēng)險管控。加強對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過程的指導(dǎo)，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患點管控，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。鼓勵生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)過程質(zhì)量控制體系，防范質(zhì)量風(fēng)險。
4、要強化科技支撐。加大科技投入力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗檢測等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新工作，加快優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。研究探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險等市場手段,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，樹立一批質(zhì)量安全典型
1、鞏固首批國家安全縣創(chuàng)建成果。首批4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）要建立長效監(jiān)管制度體系，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會共治的樣板區(qū)。要加強動態(tài)管理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)考核不合格的情況。要繼續(xù)加大宣傳力度，積極參加“雙安雙創(chuàng)”成果展，不斷提高群眾滿意度。
2、開展好第二批國家安全縣創(chuàng)建試點工作。近期農(nóng)業(yè)部將公布第二批試點單位名單，今年還將修訂國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法。待名單公布后，省里將召開第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作啟動會，各創(chuàng)建單位要充分發(fā)揮創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時開展創(chuàng)建動員，分解落實創(chuàng)建任務(wù)，重點補齊薄弱環(huán)節(jié)，著力推動制度機制創(chuàng)新。要把標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的進(jìn)村入戶率作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是否過關(guān)的核心指標(biāo)，切實提高創(chuàng)建成效。
3、開展好省級創(chuàng)建。今年省級將選擇4個縣市開展第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，創(chuàng)建單位要以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為參照，用好創(chuàng)建補助資金，切實補齊薄弱環(huán)節(jié)，推動工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，力求通過創(chuàng)建，解決制約本地監(jiān)管水平提升的關(guān)鍵問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（三）提高風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，織密風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)
1、進(jìn)一步細(xì)化方案，加大風(fēng)險監(jiān)測力度。要穩(wěn)定例行監(jiān)測規(guī)模，省、市、縣三級開展定量風(fēng)險監(jiān)測6萬批次以上，進(jìn)一步擴大抽檢品種、抽檢主體、監(jiān)測參數(shù)規(guī)模。深入開展專項風(fēng)險監(jiān)測，省里繼續(xù)對稻麥等9大類產(chǎn)品開展專項風(fēng)險監(jiān)測，鼓勵各市結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)選擇1～2個品種開展風(fēng)險排查，切實發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測對產(chǎn)業(yè)的預(yù)警作用。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不留死角、全面排查，對當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品按品種建立風(fēng)險檔案，制定監(jiān)測、檢查方案，實行精準(zhǔn)化監(jiān)管與風(fēng)險防控。
2、建立聯(lián)動工作機制，加強結(jié)果會商。推廣應(yīng)用省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺，建立監(jiān)測聯(lián)動工作機制，加強協(xié)調(diào)交流，避免重復(fù)抽樣。加強專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組作用，建立監(jiān)測結(jié)果分析會商機制，通過會商查找風(fēng)險隱患。對風(fēng)險隱患點，要精準(zhǔn)發(fā)力，從嚴(yán)從細(xì)從實監(jiān)管，以及時清除隱患，確保消費安全。
3、提高檢測技術(shù)服務(wù)能力。加強對通過認(rèn)證的質(zhì)檢機構(gòu)的督導(dǎo)檢查，推動飛行檢查常態(tài)化。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要加強監(jiān)測技術(shù)研究，積極開展相關(guān)參數(shù)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、能力比對等工作，加大基層速測的技術(shù)指導(dǎo)力度，強化質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐。
4、提升應(yīng)急處置能力。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加強正面宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信以及報紙、電視、廣播等媒體，多渠道多形式開展科普解讀，及時應(yīng)對各類謠言、傳言或不實信息。要健全應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守，暢通投訴舉報渠道，加大輿情監(jiān)測和研判力度，鼓勵各地開展科普培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，形成群防群控的良好局面。
（四）強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴(yán)管嚴(yán)打的高壓態(tài)勢
強化源頭管控，是提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平的有效措施。圖為如皋市相關(guān)工作人員對農(nóng)資進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
1、狠抓突出問題整治。專項整治活動要堅持以問題為導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。種植業(yè)重點是落實新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，治理限用高毒農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，切實規(guī)范農(nóng)藥使用行為，著力解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。畜牧業(yè)重點是打擊使用“瘦肉精”和禁用抗菌藥、非法收購?fù)涝撞∷佬笄?、私屠濫宰、注水及注入其他物質(zhì)等行為，著力解決獸藥殘留超標(biāo)問題。農(nóng)資打假要抓住重點農(nóng)時和重點產(chǎn)品，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪分子，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益。各地在省級統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，要著重針對1～2個本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專項整治活動，切實消除風(fēng)險隱患。
2、強化日常監(jiān)管執(zhí)法。加強日常巡查檢查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員作用，定期組織開展日常巡查，使生產(chǎn)主體巡查覆蓋率達(dá)100%。加強對庫存高毒農(nóng)藥、分散農(nóng)戶使用高毒農(nóng)藥等專項督導(dǎo)檢查。推動實施風(fēng)險分級管理，加大對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的檢查頻次。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法查處力度，對巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必徹底，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主動化、常規(guī)化。
3、依法開展監(jiān)督抽查。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入理解監(jiān)督抽查工作在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法中的重要作用，進(jìn)一步推動基層依法開展監(jiān)督抽查。各地要把風(fēng)險監(jiān)測、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)有隱患的企業(yè)（基地）作為重點抽查對象，加強檢打聯(lián)動，通過主動執(zhí)法查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。
（五）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法手段
1、繼續(xù)推進(jìn)“三定一考核”監(jiān)管模式，抓好典型示范帶動。各地要動態(tài)更新監(jiān)管網(wǎng)格，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮好村級協(xié)管員作用，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。今年省里將啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力再提升工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)儀器設(shè)備更新升級，推進(jìn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站評選活動，推出一批典型站所，示范帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作上水平。
2、進(jìn)一步完善績效考核，建立長效投入機制。優(yōu)化省級績效考核方案，推動市級對轄區(qū)考核全覆蓋，健全縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核體系，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實。各級要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，提高資金的使用效益，推動建立穩(wěn)定的長效投入機制。
3、優(yōu)化信息化監(jiān)管手段，推動監(jiān)管工作痕跡化。省里今年將對監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行升級，優(yōu)化系統(tǒng)界面，提升運行速度，推動網(wǎng)格化監(jiān)管信息數(shù)字化、痕跡化，開發(fā)APP移動客戶端，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時錄入，監(jiān)管情況實時掌握。各市縣要加大創(chuàng)新力度，在省級平臺的基礎(chǔ)上，積極探索開發(fā)個性化監(jiān)管模塊，加快系統(tǒng)對接，推進(jìn)移動監(jiān)管，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息痕跡化、電子化。
4、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管工作水平。建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，積極將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)科技示范戶、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人員培訓(xùn)，加大監(jiān)管人員法律法規(guī)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急工作等培訓(xùn)力度，不斷提升監(jiān)管工作水平和能力。
（六）加快追溯管理工作試點，打造一批監(jiān)管新亮點
推動建立“從農(nóng)田到市場”的追溯體系，發(fā)揮追溯機制倒逼作用，推動生產(chǎn)主體責(zé)任落實、消費透明放心。
1、繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理示范單位建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點單位350家，鼓勵各地開展本級追溯試點示范創(chuàng)建，擴大各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場追溯試點規(guī)模。加大資金扶持，支持追溯試點單位提高包裝標(biāo)識使用率，通過包裝標(biāo)識追溯到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、地址、聯(lián)系方式等基本信息。省里將推薦評選一批好的追溯典型，形成一套追溯經(jīng)驗集錦。
2、探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制。今年農(nóng)業(yè)部將出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定發(fā)布一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試運行。屆時我們將加強工作銜接，加大培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)平臺對接和應(yīng)用，努力實現(xiàn)江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)可追溯。省里將進(jìn)一步探索以包裝標(biāo)識為載體、以生產(chǎn)銷售記錄臺賬為內(nèi)容、以二維碼等信息化手段為查詢方式的追溯管理機制。各地要將追溯管理作為下一步工作的重點之一，盡快理順工作思路，創(chuàng)新管理方式，打造一批追溯管理亮點。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
加大扶持力度，支持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主動出具產(chǎn)地證明、合格證等，支持企業(yè)開展產(chǎn)品上市前自檢或委托檢測；加強與食品藥品監(jiān)管部門的協(xié)作，充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入倒逼作用，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度銜接。
4、加強誠信建設(shè)，落實追溯企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”活動，重點在追溯試點示范企業(yè)（基地）中樹立誠實守信、高度負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全主體意識，守住追溯產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。推動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黃、黑名單制度，探索建立分級分類監(jiān)管模式，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，努力實現(xiàn)監(jiān)管效率最大化。
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