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        中亞局勢與我國西北邊疆安全問題初探

        2017-06-05 21:57:58王宗禮袁偉杰
        絲綢之路 2017年10期

        王宗禮+袁偉杰

        [編者按] 2016年12月,西北師范大學(xué)整合校內(nèi)外學(xué)科、人才資源,成立了中亞研究院,旨在將之建設(shè)成中亞歷史文化、國家國情,中亞與中國西北邊疆安全的高水平研究基地和高端智庫。為集中展示學(xué)術(shù)界近年來有關(guān)中亞歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等方面的研究成果,推動(dòng)我國與中亞地區(qū)在國家安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、文化旅游等領(lǐng)域的深入合作與交流,絲綢之路雜志社在中亞研究院指導(dǎo)下,自本期起聯(lián)合組稿編輯“中亞文化研究” 專欄,圍繞中亞歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域,刊發(fā)具有一定理論水平和學(xué)術(shù)價(jià)值的文章,以期推動(dòng)絲綢之路學(xué)術(shù)研究。

        [摘要]中亞地區(qū)與我國西北邊疆地區(qū)山水相連,許多少數(shù)民族跨界而居,形成了復(fù)雜而多元的關(guān)系。在面向“一帶一路”建設(shè)的過程中,中亞地區(qū)局勢與我國西北邊疆安全息息相關(guān)。中亞地區(qū)是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵區(qū)域,中亞五國存在的邊界沖突、跨界民族問題、跨國犯罪、恐怖主義等邊疆安全問題,與我國西北邊疆地區(qū)的安全、發(fā)展和穩(wěn)定直接相關(guān)。西北邊疆的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然表征十分獨(dú)特,多民族、多宗教、多文化、多語言、多體制、多生態(tài)、多資源是其重要特征。通過對(duì)中亞局勢對(duì)西北邊疆安全威脅的識(shí)別、評(píng)估與邊疆安全新難題的剖析,建構(gòu)邊疆安全治理新范式,探討西北邊疆安全治理新方略與新路徑,有利于增強(qiáng)邊疆安全的分析力、解釋力、說服力與預(yù)測力,歸納邊疆安全的驅(qū)動(dòng)力模型,建構(gòu)“邊疆安全”的認(rèn)識(shí)論與基本范疇、問題領(lǐng)域與研究對(duì)象、方法論與學(xué)術(shù)爭論,以及邊疆安全治理的價(jià)值支點(diǎn)、價(jià)值取向、路徑選擇等,從而推動(dòng)新形勢下的“中國邊疆安全學(xué)”理論體系建構(gòu)。

        [關(guān)鍵詞]中亞地區(qū);西北邊疆;邊疆安全;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

        [中圖分類號(hào)]G114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2017)10-0005-05

        一、國內(nèi)外邊疆及邊疆安全研究現(xiàn)狀述評(píng)

        國外學(xué)者對(duì)邊疆及邊疆安全的研究比較多。普雷斯科特從地理學(xué)的角度區(qū)分了border、frontier、borderlands的內(nèi)涵,并指出了很多研究對(duì)這些概念的誤用(Prescott 1987)。美國著名歷史學(xué)者弗雷德里克·特納提出了著名的“邊疆假說”,認(rèn)為邊疆正隨著歐洲裔定居者的西進(jìn)而不斷地縮小,邊疆的從有到無解釋了美國的發(fā)展(Turner, 1977)。政治學(xué)者則主要關(guān)注邊境區(qū)、跨界合作和區(qū)域主義等的政治與政策意涵。馬爾科姆·安德森在1982年指出,邊界區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邊緣化是重要的問題所在,邊界區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跨邊界的合作,但是這種合作卻缺少共同的政治、法律和制度框架,因此他重點(diǎn)關(guān)注的是制度構(gòu)建的問題(Anderson, 1982)。在1996年出版的《邊疆》(Frontiers)一書中,安德森的研究視角從國家轉(zhuǎn)向了邊疆本身,并提出了邊疆認(rèn)同問題(Anderson, 1996)。

        西方國家對(duì)中國邊疆問題的研究始于19世紀(jì),其研究主要是為他們的殖民擴(kuò)張?zhí)峁├碚撝С?。?dāng)前,西方國家的一些研究機(jī)構(gòu)如美國霍普金斯大學(xué)中亞—高加索研究所的一些學(xué)者將新疆和西藏作為研究中國邊疆的關(guān)注點(diǎn)。有關(guān)新疆與西藏研究主要宣揚(yáng)“中國在新疆與西藏的主權(quán)缺少合法性” “新疆與西藏是一個(gè)獨(dú)立國家” “中國在邊疆地區(qū)缺少善治”等思想觀點(diǎn),并對(duì)新疆與西藏所謂的人權(quán)、“種族壓迫”、宗教沖突等問題進(jìn)行了分析討論。如美國的弗雷德里克·斯塔爾(S. Federick Starr)主編的名為《新疆:中國穆斯林聚居的邊陲》(S. Federick Starr. Xinjiang: China's Muslim Borderland. New York: M. E. Sharpe. 2003)的論文集以1884年新疆建省為界,聲稱在此之前,新疆從來就不是中國的一部分,在此之后,新疆成為中國的殖民地。此外,美國還有一些學(xué)者從事中國邊疆、民族問題的智庫研究,為美國對(duì)華戰(zhàn)略服務(wù)(Bovingdon ,2004; Millward ,2004; Dwyer, 2005)。部分見解帶有對(duì)中國的偏見、誤解和妄議,需要國內(nèi)研究的跟進(jìn)和回應(yīng)。

        國外學(xué)者對(duì)中亞的研究主要有兩類,一類是中亞國家政要結(jié)合本國實(shí)際問題著書立說和中亞國家專家學(xué)者的研究。如納扎爾巴耶夫在一系列論著中探索哈薩克斯坦的發(fā)展道路,提出了哈國外交的三個(gè)梯隊(duì)建設(shè),以及如何抵御西方的滲透、保持哈國的獨(dú)立自主(納扎爾巴耶夫,1995、1997、2000);尼亞佐夫認(rèn)為土庫曼斯坦只有保持中立才能實(shí)現(xiàn)世代安寧(尼亞佐夫,1996);卡里莫夫則強(qiáng)調(diào)烏茲別克斯坦應(yīng)放棄完全追隨美國,將俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體和歐盟國家等均列為外交重點(diǎn)對(duì)象,開展全方位外交(卡里莫夫,1997)。還有一類是西方學(xué)者對(duì)中亞的研究,如布熱津斯基從研究某一大國的全球及地區(qū)戰(zhàn)略角度出發(fā),指出中亞地區(qū)在其全球戰(zhàn)略中的地位以及該國在中亞地區(qū)可能面臨的挑戰(zhàn)(布熱津斯基,1998);英國盧茨·克萊維曼的認(rèn)為新世紀(jì)中亞已經(jīng)進(jìn)入了新的大國博弈時(shí)期,并提出New Great Game概念(克萊維曼,2006);美國的胡曼·佩馬尼也認(rèn)為中亞是世界的腹地,各超級(jí)大國和地區(qū)性大國都在“虎視中亞”,這一地區(qū)的安全前景堪憂(佩馬尼,2002)。其他的一些學(xué)者如Angel Rabasa等人(2007)則集中關(guān)注中亞地區(qū)的穆斯林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題,Roy Allison Lena Jonson(2005)、Rollie Lai(2006)等人則關(guān)注俄羅斯與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)及安全關(guān)系等,這些著作從不同的側(cè)面對(duì)中亞局勢進(jìn)行了分析,但由于立場和觀點(diǎn)問題,其結(jié)論多帶有一定的主觀武斷和臆測成分。

        國內(nèi)學(xué)者對(duì)西北邊疆安全的研究,主要包括以下方面:

        其一,邊疆安全治理的綜合研究。一是關(guān)于歷史上邊疆安全治理的理論與實(shí)踐研究。其主要研究內(nèi)容有中國古代王朝因俗而治的邊疆治理政策、中國歷代屯墾戍邊與邊疆防務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)與中國共產(chǎn)黨邊疆治理理論與實(shí)踐等。二是當(dāng)代邊疆治理的綜合研究。如周平(2011)、陳霖(2011)、張先亮(2013)等,在分析民族關(guān)系、宗教信仰、民族文化、公共安全與構(gòu)建邊疆和諧社會(huì)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出邊疆安全治理必須引入現(xiàn)代治理觀念,構(gòu)建以國家為主體、多方參與的多元治理結(jié)構(gòu)。三是周平(2009),李佳、崔順姬(2012),與王萃萃、劉宏杰(2010)等人關(guān)于邊疆認(rèn)同、安全價(jià)值與安全指標(biāo)研究。這些研究認(rèn)為,必須充分認(rèn)識(shí)“認(rèn)同”在邊疆治理中的重要作用,通過認(rèn)同整合,加強(qiáng)少數(shù)民族國家認(rèn)同;運(yùn)用“安全化/去安全化”理論探究邊疆安全治理方略;以“大安全觀”視野分析歸納邊疆安全變量。

        其二,西北邊疆安全研究。在西北陸疆安全研究方面,主要探討了“三股勢力”、跨國犯罪、邊疆沖突與邊疆糾紛、跨界民族、周邊關(guān)系、周邊國家的安全環(huán)境、邊疆政策、大國霸權(quán)主義、宗教民族問題、邊疆開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展、文化教育、國防教育等諸多問題與邊疆安全之間的關(guān)系并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。如徐祗朋(2009),潘志平(2005)、高永久、徐亞清(2003)等人認(rèn)為,“三股勢力”是中國邊疆的重要安全威脅;馬富英(2012)、夏維勇(2010)、韓佳穎(2011)等認(rèn)為,中國與周邊國家關(guān)系如中俄、中國周邊大渭公河次區(qū)域國家形勢、新發(fā)展對(duì)中國邊疆安全有重要影響。

        其三,邊疆安全學(xué)研究。余瀟楓、徐黎麗與其他學(xué)者合作的論文《“邊安學(xué)”芻議》”及《邊疆安全學(xué)引論》是我國第一篇與第一本探討“邊安學(xué)”建構(gòu)的論文與專著?!丁斑叞矊W(xué)”芻議》一文認(rèn)為,邊疆安全學(xué)應(yīng)“以邊疆安全為研究對(duì)象、以探索邊疆安全治理規(guī)律為主要內(nèi)容的交叉性學(xué)科,其問題域是邊疆安全治理,價(jià)值基點(diǎn)是‘人的安全,理論范式是‘和合主義,研究重點(diǎn)是邊疆安全能力建設(shè)”(余瀟楓、徐黎麗,2009)。《邊疆安全學(xué)引論》一書從學(xué)科邏輯、歷史回溯與現(xiàn)實(shí)語境三個(gè)方面探討了“邊疆安全學(xué)”的理論建構(gòu),并對(duì)邊疆時(shí)空與“硬邊疆”、國家利益與“軟邊疆”、邊疆與安全的多維互動(dòng)、邊疆安全的層次分析與價(jià)值基點(diǎn)、跨國族群問題非傳統(tǒng)安全治理等進(jìn)行了探討分析(余瀟楓、徐黎麗、李正元等,2013)。除此外,徐黎麗(2015,2016)所著的《中國邊疆安全研究》(一、二)分別從國內(nèi)外邊疆理論梳理與邊疆問題想結(jié)合的角度,對(duì)邊疆理論、文化戍邊、邊疆治理、跨界民族和一帶一路與邊疆安全等主題進(jìn)行了研究。

        其四,邊疆安全的影響因素與治理。探討我國邊疆安全治理的文獻(xiàn)不多,其中代表性觀點(diǎn)有:夏維勇認(rèn)為邊境治理中的最核心和最基本的問題是邊界問題(夏維勇, 2010)。而周平則認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)邊疆治理的轉(zhuǎn)型,最根本的是由族際主義取向的治理向族際主義與區(qū)域主義并重的治理轉(zhuǎn)型(周平, 2008)。鄭永年指出,中國邊疆面臨著分離、恐怖主義和其它種種極端勢力的挑戰(zhàn)。并不是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以完全解決這些問題,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以大大減少極端勢力可以動(dòng)員的社會(huì)力量(鄭永年, 2011)。李世勇從國際角度出發(fā),認(rèn)為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定應(yīng)從以下幾方面著手,一是進(jìn)一步發(fā)展與西北邊疆周邊國家的友好關(guān)系,二是落實(shí)國家民族宗教政策,堅(jiān)決打擊民族極端主義,三是加強(qiáng)中華民族文化認(rèn)同的建構(gòu),抵御國際極端文化的消極影響(李世勇, 2013)。

        隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn),中亞研究已成為學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)。主要包括以下幾類:第一類是關(guān)于闡述中亞歷史的著作。例如王治來在《中亞通史》(古代卷,新疆人民出版社2004年版)中,講述了阿拉伯帝國解體以后,中亞各伊斯蘭王朝的分合與演變,特別是中亞的突厥化和操突厥語各族的命運(yùn)。從此書中可以看出,中亞的歷史無可辯駁地說明這里是多民族活動(dòng)的舞臺(tái)(王治來,2004)。丁篤本在《中亞通史》一書中主要講述了從一戰(zhàn)以后到蘇聯(lián)走向解體,中亞各國獲得真正意義上的獨(dú)立,以及后來中亞國家與周邊鄰國的關(guān)系(丁篤本,2004)。馬大正、馮錫時(shí)主編的《中亞五國史綱》以當(dāng)代中亞五國所處地域的歷史發(fā)展進(jìn)程為序進(jìn)行深入、系統(tǒng)的闡述(馬大正、馮錫時(shí),2000)。第二類是關(guān)于當(dāng)代中亞問題的著作。例如刑廣程的《中國和新獨(dú)立的中亞國家關(guān)系》一書對(duì)20世紀(jì)90年代上半期中國與中亞諸國的關(guān)系做了系統(tǒng)地梳理(刑廣程,1996),趙常慶主編的《十年巨變:中亞和外高索卷》全面論述當(dāng)代中亞五國和外高加索三國獨(dú)立后的變化(趙常慶,2003),徐亞青(2003)的《中亞五國轉(zhuǎn)型研究》以及楊?。?005)的《轉(zhuǎn)型的中亞和中國》則側(cè)重對(duì)中亞地區(qū)概況和轉(zhuǎn)型的研究。第三類是有的學(xué)者側(cè)重對(duì)中亞國家與中國關(guān)系的歷史回顧和現(xiàn)實(shí)發(fā)展研究,如薛君度、邢廣程(1999)主編的《中國與中亞》,邢廣程(1996)的《中國和新獨(dú)立的中亞國家的關(guān)系》,趙常慶等(2004)著的《中亞五國與中國西部大開發(fā)》等。

        綜上所述,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)中亞問題以及我國西北邊疆安全問題十分關(guān)注,產(chǎn)生了許多研究成果。特別是習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議之后,對(duì)這方面的研究持續(xù)升溫??傮w看,這些研究成果由于研究者的個(gè)人背景不同而呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)和傾向。如中亞地區(qū)的學(xué)者主要關(guān)注了各自國家的歷史和發(fā)展問題,歐美一些學(xué)者則側(cè)重研究了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來中亞地區(qū)在全球戰(zhàn)略中的地位以及歐美國家的應(yīng)對(duì)之策;俄羅斯學(xué)者則主要研究了俄羅斯與中亞之間的關(guān)系變化以及俄羅斯的中亞政策。我國學(xué)者則較為深入地研究了中亞地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀以及中國的中亞政策、中亞局勢對(duì)我國西北邊疆安全的影響等問題。毫無疑問,這些研究成果對(duì)我們認(rèn)識(shí)中亞局勢對(duì)我國西北邊疆安全問題提供了有益的借鑒。從“一帶一路”建設(shè)特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),我們認(rèn)為當(dāng)前要特別關(guān)注中亞局勢對(duì)我國西北邊疆安全的可能挑戰(zhàn),未雨綢繆,思考應(yīng)對(duì)之策。

        二、中亞局勢對(duì)我國西北邊疆安全的挑戰(zhàn)

        絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展區(qū)域,它超越了中國西北、西南以及中亞、西亞,擴(kuò)展到了歐洲,東連亞太經(jīng)濟(jì)區(qū),西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈,是世界上最古老、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)大走廊。雖然其核心議題是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展,但其意義和價(jià)值必然超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,延伸到政治、文化與外交領(lǐng)域,從而成為絲綢之路沿線國家政治溝通、文化交流的重要通道,成為我國構(gòu)筑全方位對(duì)外開放新格局的重要組成部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線也是世界上地緣經(jīng)濟(jì)政治安全形勢最為復(fù)雜的地區(qū)之一。從中國邊境至里海,面積400余萬平方公里的中亞地區(qū),是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū),這一地區(qū)也是世界上民族宗教關(guān)系最為復(fù)雜、大國和各種勢力力量博弈最為激烈的地區(qū)之一。由于我國與沿線國家特別是中亞地區(qū)地緣接近,共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施,將會(huì)對(duì)我國的地緣安全形成如下挑戰(zhàn):

        第一,中亞地區(qū)已然變成地緣政治的心臟地帶和世界經(jīng)濟(jì)的“資源富集區(qū)”,戰(zhàn)略地位十分重要。隨著中國倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施,必然引起美國等西方大國的疑慮和過度反應(yīng),美國從其全球戰(zhàn)略和圍堵中國的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),可能加大對(duì)該地區(qū)的介入和滲透的力度,從而對(duì)我國的地緣安全形勢構(gòu)成挑戰(zhàn)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來,伴隨著國際政治格局和世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化,中亞地區(qū)就成了大國力量博弈的核心區(qū)域。2011年美國提出繞開俄羅斯和中國,建立一個(gè)由中東和大中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度“新絲綢之路計(jì)劃”,旨在整合中亞和南亞兩個(gè)地緣板塊,主要著眼于2014年國際聯(lián)盟撤出阿富汗后的亞洲利益;歐盟于2007年6月通過了“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”,并加大了中亞的投資,開展了與中亞在人權(quán)、環(huán)境與水資源方面的對(duì)話與合作,取得了不少成效;日本早在中亞五國獨(dú)立之始,就提出了“絲綢之路外交”政策,而后又提出“中亞+日本”的“絲綢之路中亞攻略”,其目的在于從中亞豐厚的能源等資源中獲取利益,同時(shí)配合美國牽制俄羅斯和中國在中亞的影響力。隨著中國的崛起和中國倡導(dǎo)的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn),以美國為代表的西方國家必然加大對(duì)中亞地區(qū)的滲透和介入,影響這一地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局、民族宗教關(guān)系和國家局勢,并有可能通過多種途徑從該地區(qū)加大對(duì)中國西北邊疆的滲透,實(shí)現(xiàn)其分化西華中國的戰(zhàn)略圖謀,從而構(gòu)成對(duì)我國地緣安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

        第二,中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍,中國倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn),必將引起俄羅斯的警惕和擔(dān)憂,可能對(duì)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生消極影響,從而對(duì)我國的地緣安全產(chǎn)生潛在影響。俄羅斯視中亞為其后院,已在中亞經(jīng)營數(shù)百年,從其意愿來講,并不愿意接納其他國家在中亞地區(qū)擴(kuò)展影響力。近年來,俄羅斯已提出了整合中亞地區(qū)的倡議,即“亞歐聯(lián)盟”的倡議。2013年普京訪問韓國期間就提出了“鋼鐵鑄就的絲綢之路計(jì)劃”, 試圖以鐵路運(yùn)輸為核心,構(gòu)建亞歐大型貿(mào)易區(qū)。2015年,雖然中俄兩國元首親自簽署了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》兩個(gè)重要文件,為全面深化中俄關(guān)系指明了方向,也為加強(qiáng)兩國在中亞事務(wù)中的協(xié)調(diào)和合作提供了依據(jù),但兩國之間在中亞地區(qū)的利益訴求和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作畢竟還存在著重疊和沖突之處,如果不能很好地協(xié)調(diào)和溝通彼此關(guān)切和利益,必然會(huì)對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生消極影響,從而對(duì)我國地緣安全產(chǎn)生這樣或那樣的影響。

        第三,中亞地區(qū)社會(huì)文化多元、民族宗教關(guān)系極為復(fù)雜,區(qū)域國家間關(guān)系也存在隱患,地區(qū)安全與穩(wěn)定充滿變數(shù),對(duì)我國地緣安全形勢構(gòu)成挑戰(zhàn)。中亞地區(qū)有6500多萬人口,生活著130多個(gè)民族和部族,是世界上多種思想、文化、宗教的交匯點(diǎn)和碰撞最為激烈的地區(qū)之一。同時(shí),中亞各國之間還存在著許多跨界民族,一些民族與我國新疆地區(qū)的少數(shù)民族跨界而居,有著深厚的歷史和文化聯(lián)系,民族矛盾和民族沖突時(shí)有發(fā)生,宗教關(guān)系也極其復(fù)雜。由于民族關(guān)系和其他利益關(guān)系的影響,導(dǎo)致中亞各國之間也存在著不少的紛爭和矛盾,如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦之間還存在著懸而未決的領(lǐng)土問題,圍繞著水資源的共享問題三國之間也是互不相讓、劍拔弩張。特別是值得注意的是,中亞國家與阿富汗有2087公里的漫長邊界,隨著美國從阿富汗撤軍,阿富汗形勢面臨著新的復(fù)雜形勢,塔利班有可能卷土重來,阿富汗國內(nèi)沖突和難民問題有可能“外溢”,從而影響中亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定,進(jìn)而對(duì)我國地緣安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

        第四,中亞地區(qū)和南亞地區(qū)還是世界宗教極端主義和國際恐怖主義活動(dòng)的重要基地,也是世界上暴力犯罪、毒品犯罪、武器走私等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)頻發(fā)多發(fā)的地區(qū)。中亞南亞地區(qū)的宗教極端主義、國際恐怖主義與我國新疆地區(qū)的“三股勢力”之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,直接影響著我國西北邊疆的安全與穩(wěn)定,該地區(qū)的暴力犯罪、毒品犯罪和武器走私等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)也會(huì)向我國西北邊疆地區(qū)“外溢”,從而影響我國的地緣安全。目前,中亞地區(qū)存在著四大宗教極端主義和國際恐怖主義組織,費(fèi)爾干納河谷地帶更是有中亞地區(qū)“火藥桶”之稱。“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”、哈薩克斯坦的“哈利法斗士”以及“伊斯蘭解放黨”“突厥斯坦伊斯蘭黨”等宗教極端主義組織和國際恐怖主義組織都將自己納入“全球圣戰(zhàn)”之中,大肆進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。其中脫胎于“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的“突厥斯坦伊斯蘭黨”,與其他恐怖主義組織互相勾結(jié)、互相支持,不斷向我國西北邊疆地區(qū)滲透,策動(dòng)多起暴恐事件,嚴(yán)重影響我國西北邊疆的安全和穩(wěn)定。阿富汗、巴基斯坦的宗教極端勢力、恐怖主義組織以及各種形式的嚴(yán)重國際犯罪也不斷向我國“溢出”,從而成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大隱患。

        三、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策與思路

        面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中已經(jīng)顯現(xiàn)和可能變化的安全形勢,我國必須未雨綢繆,及早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之策,無論是從建設(shè)規(guī)劃、政策溝通、互通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)往來、能源合作等各方面都要將維護(hù)我國地緣政治經(jīng)濟(jì)文化安全作為重要的考量因素。

        第一,必須以互利合作共贏為基本價(jià)值導(dǎo)向。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立足于沿線國家、民族和地區(qū)開展務(wù)實(shí)合作,其重點(diǎn)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展。沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面既有各自的優(yōu)勢,也在發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在許多差異性、互補(bǔ)性,合作潛力巨大。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必須本著互利合作共贏的價(jià)值導(dǎo)向和基本原則開展務(wù)實(shí)合作,在務(wù)實(shí)合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

        第二,必須以增進(jìn)政治互信和戰(zhàn)略互信為前提。信任是合作的前提。要通過高層互訪、民間外交、文化交流等多種途徑,不斷增進(jìn)不同國家、不同民族、不同宗教之間的交流、溝通和相互理解,增進(jìn)國與國之間的政治互信,要有長遠(yuǎn)眼光和全局眼光、求同存異,尋求和增進(jìn)戰(zhàn)略互信。只有這樣,才能形成合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的良好環(huán)境。

        第三,必須強(qiáng)化以“上海合作組織”為核心的多邊和雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)沿線國家眾多、人口眾多、民族宗教關(guān)系復(fù)雜,各個(gè)國家之間在法律、政策、人文環(huán)境方面差異很大,協(xié)調(diào)難度很大,單靠某一個(gè)國家的努力顯然是不夠的。因此,有必要進(jìn)一步強(qiáng)化“上海合作組織”的協(xié)調(diào)作用,充實(shí)協(xié)調(diào)的內(nèi)容、優(yōu)化協(xié)調(diào)的機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的效果,特別是要發(fā)揮上合組織在打擊極端宗教主義和國際恐怖主義方面的積極作用。此外,還必須建立健全有關(guān)國家之間的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)管控分歧和沖突,確保良好的合作與安全環(huán)境。

        第四,必須以民心相通為社會(huì)心理基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須要贏的各個(gè)國家人民的支持。目前在一些中亞國家的民眾中“中國威脅論“還有一定市場,有關(guān)國家對(duì)中國崛起和中國倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還存在著疑慮和擔(dān)憂,這在很大程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和投資經(jīng)營活動(dòng),也會(huì)影響投資安全和人員安全。因此,有關(guān)國家應(yīng)通過加強(qiáng)文化交流和人員往來,構(gòu)筑好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中民心相通的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

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