張勇+李月婭+龔小兵+李嫣

摘要：十堰市地處湖北省西北部山區(qū)，漢江中上游，是鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)唯一的區(qū)域性中心城市，是國家重要的主體生態(tài)功能區(qū)。本文以綠色理念統(tǒng)攬全局，倡導(dǎo)“綠滿十堰”行動(dòng)，堅(jiān)持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的發(fā)展方略，以“五城聯(lián)創(chuàng)”推動(dòng)十堰的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使十堰切實(shí)擔(dān)負(fù)起國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重任。

關(guān)鍵詞：綠色理念；社會發(fā)展；十堰

一、創(chuàng)新理念，綠色為先，規(guī)劃十堰新藍(lán)圖

發(fā)展的前提是方向要正、思路要清，我們要使“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，讓十堰全民參與綠色發(fā)展。

1.解放思想，深入把握綠色新內(nèi)涵

從綠色發(fā)展理念第一次被提出，到被納入十八屆五中全會五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展概念有了深刻的變化和延伸，已然從一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞變成一個(gè)社會發(fā)展的共識。綠色發(fā)展要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同提升。我們要堅(jiān)持以人為本與以生態(tài)為本相一致，在促進(jìn)社會發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)有序的生態(tài)機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到人、社會與自然的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.科學(xué)研判，準(zhǔn)確謀劃綠色新道路

我們要以中央精神和湖北省委省政府指導(dǎo)意見統(tǒng)攬全局，科學(xué)分析、精心調(diào)研、咨詢決策，為十堰綠色發(fā)展找到出路；要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)實(shí)施《全國主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》《十堰市創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《十堰市新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力科學(xué)研判該做什么、不做什么、該留下什么、不留下什么的重大問題。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展，構(gòu)建十堰生態(tài)文明新優(yōu)勢

建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式，按照綠色、低碳、循環(huán)的要求走新型綠色發(fā)展之路。要強(qiáng)化科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

1.發(fā)展低碳、循環(huán)綠色工業(yè)體系和戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)

以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，構(gòu)建十堰新工業(yè)體系。以東風(fēng)與沃爾沃的戰(zhàn)略合作為契機(jī)，十堰市政府全力支持東風(fēng)商用車打造世界卡車第一綠色品牌，發(fā)展地方專用車和新能源汽車等汽車電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造國際商用車之都。按照“低碳、清潔、循環(huán)”的要求，要努力讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、發(fā)展方式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”；要加快智能制造業(yè)的培育、整合，大力發(fā)展新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等一系列戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展全領(lǐng)域生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)等新興朝陽產(chǎn)業(yè)

要充分發(fā)揮十堰大山、大水、大人文的優(yōu)勢，在全領(lǐng)域中發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使十堰成為全省乃至全國都極具影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把文化旅游業(yè)打造成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊，使其成為世界旅游名城和國際旅游目的地。

三、優(yōu)化管理，綠色標(biāo)準(zhǔn)，打造十堰社會發(fā)展新時(shí)代

管理是綠色發(fā)展的保證，沒有完善、有序的現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，是不可能按照既定方針和發(fā)展要求執(zhí)行到位的。

1.構(gòu)建綠色管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立長效管理機(jī)制

要通過在城市規(guī)劃、建設(shè)管理、城市環(huán)境治理、社區(qū)管理中融入綠色管理理念，依靠綠色管理標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市管理全過程，引領(lǐng)城市管理從被動(dòng)、粗放、狹窄的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向主動(dòng)、精細(xì)、廣域的綠色管理模式。同時(shí)，要探索城市管理的多元化路徑，制訂和完善社會參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、互動(dòng)合作機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息公開制度等，增強(qiáng)管理信息的透明度、公開度，以形成全民協(xié)管的長效機(jī)制，提升城市管理效能。

2.健全綠色稅收政策，保障綠色發(fā)展健康穩(wěn)定

要加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，既要控制開發(fā)強(qiáng)度，又要保證綠色空間底線。在城市總體規(guī)劃中，要按照綠色理念調(diào)整現(xiàn)行稅種，制訂鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源、提高資源利用率的稅收優(yōu)惠政策，使資源稅真正發(fā)揮節(jié)約資源的效能；同時(shí)，增收環(huán)境保護(hù)稅，可以將現(xiàn)行的排污、水污染和大氣污染、污染廢棄物、噪音等收費(fèi)制度整合為統(tǒng)一征收的環(huán)境保護(hù)稅。

（通信作者：李嫣）

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