◎汪彥復

提升稅收職能站位積極優(yōu)化營商環(huán)境助力推進東北老工業(yè)基地振興

◎汪彥復

盤錦市地稅局樹立講誠信就是生產(chǎn)力，軟環(huán)境就是競爭力的理念，認真落實省地稅局貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施意見，大力提升稅收職能站位。本文闡述了盤錦市地稅局積極推進服務型地稅機關建設，健全完善依法行政舉措，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，為盤錦市營造了便捷高效、合法規(guī)范、誠實守信的營商環(huán)境。

盤錦 地稅 營商環(huán)境 依法治稅

一、優(yōu)化納稅服務軟硬環(huán)境實現(xiàn)便利化

盤錦市地稅局按照盤錦市委、市政府提出的打造“國際化中等發(fā)達城市”要求，緊緊圍繞“便民辦稅春風行動”主題，全力推進服務轉(zhuǎn)型升級，提升完善服務措施，探索創(chuàng)新服務形式，滿足了納稅人的正當需求，促進了投資和服務便利化，營造了便捷高效的營商環(huán)境。

1.穩(wěn)步推進《納稅服務工作規(guī)范》落實。通過召開業(yè)務協(xié)調(diào)會和崗責流程優(yōu)化座談會等形式，實現(xiàn)前后臺稅收業(yè)務的順利銜接；推行國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務，實現(xiàn)國地稅業(yè)務“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務模式，逐步使現(xiàn)有國稅、地稅辦稅服務廳成為聯(lián)合對外提供辦稅服務的場所；開展延時服務、預約服務、免填單服務、提醒服務等特色服務，尤其是對開業(yè)登記辦理、個人所得稅完稅證明的開具、外出經(jīng)營活動證明的開具、契稅繳納等四類涉稅事項實行“免填單”服務，提高了辦稅效率，方便了納稅人；完善納稅服務公眾號的功能，落實二維碼一次性告知制度，拓寬信息查詢范圍，實現(xiàn)信息共享。

2.實現(xiàn)辦稅服務再提速。開展“一窗式”辦稅，將涉稅審批業(yè)務前移至辦稅服務廳，擴大了即辦范圍；推進涉稅業(yè)務區(qū)域協(xié)作，在部分縣、區(qū)實行“同城通辦”，方便了納稅人；完善多元辦稅，推進自助辦稅服務；積極拓展網(wǎng)上辦稅功能，開通“網(wǎng)上辦稅服務廳”，有效解決納稅人“多次跑、多頭找”的難題，使納稅人足不出戶即可全天候辦稅。

3.扶植小微企業(yè)健康發(fā)展。切實做好稅收優(yōu)惠政策宣傳，通過門戶網(wǎng)站、辦稅服務廳宣傳欄、12366納稅服務熱線、QQ群和送政策上門等渠道，全方位向納稅人宣傳和解讀稅收優(yōu)惠政策，做到宣傳到位，對符合優(yōu)惠條件但實際未享受減免的企業(yè)下達書面通知，告知企業(yè)應享受的稅收優(yōu)惠，確保優(yōu)惠政策落實到位。同時，幫助企業(yè)解決難題，積極推動“銀稅互動”，通過召開聯(lián)席會議，建立“銀稅互動”聯(lián)席會議制度，尤其是抓好在全省首創(chuàng)推出的“稅商貸”項目落實，有效解決小微企業(yè)資金不足或融資難的問題。2016年，盤錦市共辦理“稅商貸”業(yè)務798筆，發(fā)放貸款4542萬元。2017年，盤錦市局將繼續(xù)加大該項目推開力度，持續(xù)實現(xiàn)三方共贏。

4.完善推進納稅信用體系建設。為規(guī)范納稅信用管理，盤錦市地稅局推進社會信用體系建設，制定了《盤錦市地方稅務局關于對全市納稅人信用分類監(jiān)管和獎懲聯(lián)動的實施意見》，同時將納稅信用等級評定結(jié)果納入到盤錦市政府加快推進社會誠信建設實施方案中關于實施聯(lián)合懲戒的范圍，實現(xiàn)了地稅系統(tǒng)信用等級評定結(jié)果與政府的聯(lián)合懲戒首次對接，并與國稅局聯(lián)合評出納稅信用A級企業(yè)264戶，使地稅系統(tǒng)納稅信用等級的評定結(jié)果更具有震懾力和約束性，給地稅的征管工作增加了新的抓手，營造了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的氛圍。

5.做好稅收政策保障。將優(yōu)化營商環(huán)境與促進盤錦經(jīng)濟振興緊密結(jié)合，制定出臺《盤錦市地方稅務局關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，提出了五個方面25條具體指導意見，主要包括：轉(zhuǎn)變觀念打牢優(yōu)化營商環(huán)境的思想基礎、政策扶持助力市場主體健康發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境、優(yōu)化服務建立便捷高效的納稅服務體系、健全機制確保營商環(huán)境建設取得實效等內(nèi)容，切實解決干部工作中主動服務意識不強、稅收執(zhí)法不規(guī)范、優(yōu)惠政策不落實等影響營商軟環(huán)境建設的突出問題，努力營造良好的營商環(huán)境，為盤錦經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供助力。

二、全面推進依法治稅規(guī)劃做到常態(tài)化

按照總局、省局統(tǒng)一部署，盤錦市地稅局制定了《貫徹落實國家稅務總局“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃的實施方案》，進一步明確了全市地稅系統(tǒng)“十三五”時期全面推進依法治稅總體要求、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，細化、分解了全面推進依法治稅重點工作任務，做到職責清晰、任務清楚，營造了合法規(guī)范的營商環(huán)境。

1.扎實推進稅務行政審批制度改革。取消17項中央指定地方實施的稅務行政審批事項，對取消和下放的審批事項加強后續(xù)管理，既簡政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項，取消和下放行政審批項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；又轉(zhuǎn)變職能，加強事中事后監(jiān)管，把該管的管住、管好、管到位，更好發(fā)揮稅務機關的職能作用。同時，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹落實國家稅務總局關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見，明確關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的任務，把取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理工作融入日常稅收管工作之中，提高稅收管理的信息化、精細化和科學化水平；對已取消和下放審批權(quán)后續(xù)管理情況開展專項檢查，確保對已下放和取消的涉稅審批事項能夠做到不截留、不變通、不走樣，不搞變相審批，對保留的涉稅審批事項，做到公開透明，規(guī)范管理，提高審批效率。

2.推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單。在市局網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督；遵循合理合法、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則建立清單動態(tài)管理機制；嚴格執(zhí)行清單制度，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。

3.落實國家減稅降費政策。全市地稅系統(tǒng)樹立不落實稅收優(yōu)惠政策就是收過頭稅的思想，幾年來，企業(yè)共享受優(yōu)惠政策減免稅費近3億元，僅2016年，市地稅局認真落實小微企業(yè)、重點群體就業(yè)、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)減免稅款6000余萬元，有力地支持了企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)了地方稅源。2017年，將全面落實國務院關于更好服務實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、更有力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、更有效促進新動能增長和培育新稅源的要求，不折不扣落實各項優(yōu)惠政策，在推進減稅降費上取得更大實效。

4.做到規(guī)范執(zhí)法。實行“首違不罰”制度，對納稅人在稅務登記、納稅申報等環(huán)節(jié)，非主觀故意、情節(jié)輕微并在期限內(nèi)主動改正的違法行為，不予稅務行政處罰。

5.統(tǒng)一執(zhí)法尺度。全面實施納稅服務、稅收征管、稅務稽查規(guī)范化管理，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。

三、發(fā)揮稽查打擊震懾作用堅持法制化

依法打擊偷逃騙稅行為，凈化稅收法制環(huán)境就是對企業(yè)健康發(fā)展的最好保護，也是進一步優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措之一。盤錦市地稅局充分發(fā)揮稅務稽查職能作用，積極推動稅務稽查由“打擊型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，營造了誠實守信的營商環(huán)境。

1.積極組織企業(yè)自查。進戶稽查前，通過采取召開企業(yè)自查動員大會、進戶輔導等多種形式組織納稅人對其繳納稅費情況自行檢查，給予納稅人充分改正機會，減少違法風險，助推稅務稽查由“打擊型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變，以便更好服務納稅人，保障納稅人權(quán)益。

2.認真開展“雙隨機一公開”。按照省局工作要求，對“雙隨機一公開”工作進行周密部署，積極推進。及時轉(zhuǎn)發(fā)省局相關文件，對隨機抽查范圍、標準和形式進行明確，確保隨機抽查有章可循、執(zhí)法必嚴；統(tǒng)一建立隨機抽查對象名錄庫，根據(jù)稅務稽查對象類型、行業(yè)、性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，建立市級重點稅源稅務稽查對象名錄庫；根據(jù)風險點提示信息，建立異常對象名錄庫；根據(jù)執(zhí)法人員隨機選派的要求，建立市級稅務稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實施動態(tài)管理；對省局隨機抽查選取的23戶省級重點稅源企業(yè)，在分配案源時，改變以往的分配方式，按照雙隨機工作要求，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型、申報納稅額度等要素打包分類，針對稽查執(zhí)法人員的業(yè)績能力和業(yè)務特長進行隨機選派確定，防止了任性檢查和人為干擾，最大程度避免“暗箱操作”和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加大“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作力度。落實總局“黑名單”公布管理辦法及聯(lián)合懲戒措施，組織聯(lián)合懲戒各成員單位召開工作會議，逐步建立工作協(xié)調(diào)機制。與國稅稽查局積極協(xié)調(diào)，按照國地稅征管合作規(guī)范的要求，通過相互提供企業(yè)涉稅違規(guī)信息、聯(lián)合稽查等措施，推進國、地稅對違法企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

目前，遼寧省已經(jīng)把2017年確定為優(yōu)化營商環(huán)境建設年，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省地稅局已制定了詳細的實施意見，說明優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為全面深化改革和實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的抓手和突破口，盤錦市地稅系統(tǒng)將以此為契機，打造全省一流的投資服務環(huán)境，促進投資和服務便利化，堅決打贏這場優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)，為東北老工業(yè)基地振興和加快盤錦國際化中等發(fā)達城市的建設作出積極貢獻。

（作者單位：盤錦市地方稅務局）

責任編輯：司斯