◎張展 薛含鈺

ANP法與“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管決策

◎張展 薛含鈺

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)約車已漸成主流并終被認(rèn)可為合法化。與網(wǎng)約車的發(fā)展歷程相伴，政府監(jiān)管一直在探索中前行。近來，“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策備受熱議，是因?yàn)榫W(wǎng)約車監(jiān)管決策具有復(fù)雜性。ANP法在處理此類無序、復(fù)雜決策問題方面具有優(yōu)勢(shì)。本文從利益（B）、機(jī)會(huì)（O）、成本（C）、風(fēng)險(xiǎn)（R）四個(gè)方面入手，羅列出了基于ANP法應(yīng)用于網(wǎng)約車監(jiān)管決策的步驟。各地可以根據(jù)本地區(qū)的“情境性”差異作出最優(yōu)方案選擇。

網(wǎng)約車 ANP法 決策 監(jiān)管

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行業(yè)的發(fā)展，越來越多的人將網(wǎng)約車列入出行方式選擇范圍之中。不同于巡游出租車，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過對(duì)閑置社會(huì)運(yùn)輸資源的合理利用，以滿足消費(fèi)者個(gè)性化的出行需求。網(wǎng)約車的涵蓋范圍很廣，從網(wǎng)絡(luò)出租車、專車、快車到順風(fēng)車、代駕、試駕等多條業(yè)務(wù)線同時(shí)發(fā)展。

一、“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策備受熱議

近期被廣泛熱議的是網(wǎng)約車“京人京車”類新政。2016年，北京市率先發(fā)布的《北京關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》規(guī)定：網(wǎng)約車車輛須是本市車輛號(hào)牌、駕駛員應(yīng)符合網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)條件，須為本市戶籍、取得本市核發(fā)的駕駛證件，即“京人京車”政策。其他部分省市網(wǎng)約車新政見表1。

表1 部分省市網(wǎng)約車“京人京車”類新政情況

對(duì)于“京人京車”類政策，支持者認(rèn)為可以有效緩解交通擁堵，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，及時(shí)遏制網(wǎng)約車亂象。北京市政府則聲明，設(shè)置戶籍政策主要是對(duì)北京市發(fā)展定位以及對(duì)現(xiàn)有政策的影響等的考慮。反對(duì)者，如滴滴則認(rèn)為“京人京車”“滬籍滬車”類政策會(huì)抹殺滴滴過去四年為地方就業(yè)作出的大半努力，讓司機(jī)群體收入減少，大量網(wǎng)約車司機(jī)面臨失業(yè)等。

二、“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)原因

自網(wǎng)約車出現(xiàn)至今，爭(zhēng)論一直非常激烈。網(wǎng)約車在各方爭(zhēng)議中發(fā)展壯大并逐漸成為主流，諸多問題也頻繁顯現(xiàn)，政府面臨巨大的監(jiān)管壓力，從而催生了各地“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策的不斷出臺(tái)。

（一）網(wǎng)約車已漸成主流

網(wǎng)約車的發(fā)展始于2010年，北京易道用車（北京東方車云信息技術(shù)有限公司）通過提供中高端商務(wù)車，率先提供“專車”服務(wù)。2012年，“快的“和”滴滴“進(jìn)入平臺(tái)市場(chǎng)。在隨后的幾個(gè)月時(shí)間中，打車軟件瘋狂出現(xiàn)，網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)迅速擴(kuò)張，但當(dāng)時(shí)的打車軟件多局限于日常概念的“出租車”，并未涉及“專車”。2014年，“快的”和”滴滴“等提出“專車”服務(wù)并將其市場(chǎng)擴(kuò)展至全國(guó)。由此，網(wǎng)約車因其動(dòng)態(tài)滿足出行需求，大幅度降低出行費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)了消費(fèi)者出行市場(chǎng)。2016年7月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志“專車合法化”終被認(rèn)可。

（二）網(wǎng)約車諸多問題不斷顯現(xiàn)

網(wǎng)約車的發(fā)展歷程也是其問題不斷暴露的過程。在網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)時(shí)，司機(jī)僅憑身份證、駕駛證的申請(qǐng)完成簡(jiǎn)單的入職手續(xù)即可上崗，車輛與信息不一致、司機(jī)與車輛不一致的情況時(shí)有發(fā)生。各種負(fù)面報(bào)道也經(jīng)常見諸報(bào)端。如2015年3月，濟(jì)南某網(wǎng)約車司機(jī)宰客2萬元；2016年5月，深圳某網(wǎng)約車司機(jī)搶劫殺害女乘客；2016年9月，經(jīng)初步核實(shí)，全國(guó)有3萬余名司機(jī)購(gòu)買、使用“升級(jí)網(wǎng)約車軟件”或“觸屏精靈”作弊器軟件，造成該約車公司600余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）政府監(jiān)管一直在探索中前行

2014年，上海、濟(jì)南、蘇州等地政府下發(fā)文件，對(duì)司機(jī)使用打車軟件作出規(guī)范；交通部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)”。2015年1月，交通部首次直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義。直至2016年11月1號(hào)，七部委聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》生效，專車終被認(rèn)可為合法化。

三、ANP應(yīng)用于網(wǎng)約車監(jiān)管決策的適用性

（一）網(wǎng)約車監(jiān)管決策的復(fù)雜性

“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策之所以倍受熱議，是因?yàn)楸O(jiān)管政策對(duì)各主體的影響很難清晰界定和梳理清楚。從不同主體的角度看待這一政策，預(yù)期得到的利益、機(jī)會(huì)，預(yù)期支付的成本及可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)各不相同，從而爭(zhēng)吵聲不絕于耳。

在分析網(wǎng)約車市場(chǎng)時(shí)，我們首先應(yīng)明確該市場(chǎng)涉及的利益相關(guān)方，包括網(wǎng)約車司機(jī)、傳統(tǒng)出租車司機(jī)、政府監(jiān)管部門、乘客、其他公共交通主體等。各方的利益訴求相互交織，甚至相互矛盾，因此導(dǎo)致了監(jiān)管縫隙大、責(zé)任分擔(dān)不明晰。想要理清網(wǎng)約車市場(chǎng)并且作出最合適的決策判斷，我們需要一個(gè)能夠適應(yīng)非獨(dú)立遞階層次結(jié)構(gòu)的決策方法。網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）是在層次分析法上發(fā)展而來的，特別適合于存在內(nèi)部依存和反饋關(guān)系的復(fù)雜決策系在對(duì)有關(guān)于網(wǎng)約車市場(chǎng)政策進(jìn)行決策時(shí)，網(wǎng)絡(luò)層次分析法提供了一種很好的思路，因?yàn)樵撌袌?chǎng)所考慮的不僅是四個(gè)主體之間的相互關(guān)系，DMJ且在分析某一方面內(nèi)部因素時(shí)也考慮它們之間的相互影響和反饋關(guān)系。我們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)約車市場(chǎng)判斷時(shí)無法做到將每個(gè)因素梳理清晰并單獨(dú)判斷，在思考一個(gè)因素時(shí)往往有更多因素在影響它。各方目標(biāo)不同甚至相去甚遠(yuǎn)，在這種多重目標(biāo)甚至相互沖突目標(biāo)下，網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范的復(fù)雜性不言而喻，因此筆者認(rèn)為，在進(jìn)行網(wǎng)約車市場(chǎng)決策時(shí)不能運(yùn)用機(jī)械的、獨(dú)立的方法，這類方法無法作出客觀的符合實(shí)際情況的有效決策。而網(wǎng)絡(luò)層次分析法是一種能夠準(zhǔn)確面熟客觀事物之間聯(lián)系的決策模型，因此本文認(rèn)為運(yùn)用ANP方法進(jìn)行決策分析是相適宜的。

（二）ANP法應(yīng)用于該決策分析的價(jià)值

1996年，薩迪教授提出了適用于復(fù)雜結(jié)構(gòu)決策的網(wǎng)絡(luò)層次分析方法——ANP法，網(wǎng)絡(luò)層次分析法能夠處理更加無序、復(fù)雜的決策問題，其并不嚴(yán)格要求各層元素之間相互獨(dú)立，并且完全受頂層支配。也就是說，在構(gòu)建決策模型時(shí)，ANP法允許元素之間相互關(guān)聯(lián)，甚至是層次之間相互影響?；诰W(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)層次分析法的優(yōu)勢(shì)，采用ANP法進(jìn)行網(wǎng)約車監(jiān)管政策決策分析，不失為一種可行的選擇。

四、ANP法應(yīng)用于網(wǎng)約車監(jiān)管決策的步驟

（一）明確某市網(wǎng)約車政策決策的詳細(xì)情況

不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度等諸多原因，各地的網(wǎng)約車監(jiān)管決策存在“情景性”差異。詳細(xì)情況包括各地網(wǎng)約車監(jiān)管決策的目標(biāo)、準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則、參與者、目標(biāo)及決策的可能結(jié)果等。網(wǎng)約車監(jiān)管決策方案大致為三個(gè)：一是實(shí)行“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策；二是不實(shí)行“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策；三是實(shí)行變通的“京人京車”類網(wǎng)約車監(jiān)管政策。需要決策者預(yù)先作出詳細(xì)的方案影響因素分析。

（二）確定準(zhǔn)則及兩兩比較

網(wǎng)約車監(jiān)管決策涉及機(jī)會(huì)、成本、利益、風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面?？梢酝ㄟ^各種方式，獲得政府在決策過程中在以上四個(gè)方面應(yīng)該考慮的主要因素，并將主要因素定義成戰(zhàn)略準(zhǔn)則，再將戰(zhàn)略準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)分，得到具體的子準(zhǔn)則，也可以稱之為簇。每個(gè)簇中包含著一個(gè)或多個(gè)元素，通過分析得到所有元素。此時(shí)，ANP方法中所有的相關(guān)因素都已經(jīng)在考慮范圍內(nèi)。本文嘗試對(duì)利益（B）、機(jī)會(huì)（O）、成本（C）、風(fēng)險(xiǎn)（R）進(jìn)行初略的思考。

表2 網(wǎng)約車監(jiān)管政策的BOCR分析

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

確定每個(gè)準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則、簇、元素之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。根據(jù)其內(nèi)部依賴或者是外部依賴關(guān)系用帶箭頭的線，將其連接起來得到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（如下圖所示）。規(guī)則為：一是指向自己的箭頭表示內(nèi)部依賴。利益之中的四個(gè)準(zhǔn)則的因素相互依賴，機(jī)會(huì)之中的四個(gè)準(zhǔn)則的因素相互依賴，成本之中的三個(gè)準(zhǔn)則的因素相互依賴，風(fēng)險(xiǎn)之中的兩個(gè)準(zhǔn)則的因素相互依賴。二是假定利益和成本中的因素存在外部依賴，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)中的因素存在外部依賴。三是利益（B）、機(jī)會(huì)（O）、成本（C）、風(fēng)險(xiǎn)（R）共同對(duì)備選方案產(chǎn)生影響。

圖“京人京車”類監(jiān)管方案選擇

我們構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)模型更多的是表達(dá)一種因素之間的相互影響關(guān)系，從機(jī)會(huì)、利益、成本、風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面分析所有影響網(wǎng)約車市場(chǎng)的因素，首先判斷每個(gè)方面內(nèi)部元素之間的關(guān)系。利益方面“京人京車”類政策可以起到規(guī)范行業(yè)增加產(chǎn)值作用對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序有益，創(chuàng)造了一個(gè)全新的就業(yè)方向?qū)ι鐣?huì)秩序穩(wěn)定也有影響，對(duì)于環(huán)境方面則相關(guān)性較小，因此利益方面存在內(nèi)部相互影響關(guān)系，用循環(huán)箭頭表示。在構(gòu)建超矩陣時(shí)，要以每個(gè)指標(biāo)為準(zhǔn)則進(jìn)行相關(guān)性的比較。在機(jī)會(huì)子矩陣中同樣也存在元素之間的相互影響，“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的發(fā)展有利于緩解出租車與私人網(wǎng)約車之間的沖突，而法制體系的逐步完善則有利于公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。一次機(jī)會(huì)子網(wǎng)絡(luò)也存在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的因素影響關(guān)系，對(duì)于成本和風(fēng)險(xiǎn)兩方面則不再一一贅述。構(gòu)建好四個(gè)方面內(nèi)部的關(guān)系后則要考慮模型網(wǎng)絡(luò)層次之間的關(guān)系，顯而易見，四個(gè)方面對(duì)于政策的決策都具有影響，因此添加單向由四方面子網(wǎng)絡(luò)指向政策方案的箭頭，而四個(gè)方面之間的關(guān)系更是不言而喻。我們考慮成本時(shí)對(duì)應(yīng)的就是潛在的利益，考慮風(fēng)險(xiǎn)更是在挖掘潛在的機(jī)會(huì)，因此最終形成網(wǎng)絡(luò)層次分析模型（如上圖所示）。

（四）構(gòu)建超矩陣、加權(quán)超矩陣和極限超矩陣

對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的利益（B）、機(jī)會(huì)（O）、成本（C）、風(fēng)險(xiǎn)（R）中的每個(gè)方面構(gòu)建超矩陣，對(duì)所有相互影響的因素進(jìn)行兩兩比較。可以采取德爾斐法，由專家進(jìn)行兩兩比較打分。通過運(yùn)算求權(quán)重，得出權(quán)重后放入超矩陣的對(duì)應(yīng)位置。在某一準(zhǔn)則下，比較子準(zhǔn)則和與它相關(guān)的子準(zhǔn)則的重要程度，得到加權(quán)超矩陣。對(duì)加權(quán)超矩陣進(jìn)行多次冪運(yùn)算，得到極限超矩陣。以上數(shù)據(jù)的運(yùn)算，可以通過Super Decision軟件實(shí)現(xiàn)。

（五）作出方案排序

通過歸一化處理，合成出利益、機(jī)會(huì)、成本、風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面的權(quán)重，得出綜合指標(biāo)，判斷三個(gè)方案的優(yōu)先級(jí)別，從而作出決策。在利益、機(jī)會(huì)、成本、風(fēng)險(xiǎn)的合成方面可以通過賦予它們以不同的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。如采取的公式，即利益乘以機(jī)會(huì)，成本乘以風(fēng)險(xiǎn)，然后兩者做除法，或者采取的合成方式等。具體采取何種方式求得綜合指標(biāo)，從而確定可行方案，需要分析者根據(jù)本地的具體情境選擇。

五、結(jié)論與應(yīng)用展望

僅僅構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)層次分析模型還不能夠解決網(wǎng)約車市場(chǎng)相關(guān)政策的決策問題，模型能夠有效的運(yùn)用還需要其他工作。最開始的準(zhǔn)則構(gòu)建過程則需要廣泛的調(diào)查與分析工作，構(gòu)建好準(zhǔn)則體系后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層次構(gòu)建，當(dāng)我們分析清楚所有相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)后需要構(gòu)建兩兩比較矩陣，如在整體目標(biāo)更好的促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展過程中四個(gè)方面的重要程度排序；在利益子網(wǎng)絡(luò)中以經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)則判斷成本中各個(gè)元素的影響程度等等，構(gòu)建出來的超矩陣是N×N形式的，N=所有元素的個(gè)數(shù)，因此我們考慮的因素越全面、構(gòu)建的超矩陣越復(fù)雜，最后對(duì)于指標(biāo)的合成和判斷就越難以估計(jì)。

（一）數(shù)據(jù)來源展望

1.采用德爾菲法獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和權(quán)重值。來自交通部門、政府部門、網(wǎng)約車公司，甚至是網(wǎng)約車司機(jī)和出租車司機(jī)等的賦值，可以為決策提供基礎(chǔ)材料。經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成基本一致的看法，作為網(wǎng)約車監(jiān)管方案決策的基礎(chǔ)。

2.可采用問卷調(diào)查法。向網(wǎng)約車的相關(guān)人士發(fā)放調(diào)查問卷，請(qǐng)他們對(duì)各種因素進(jìn)行比較，提供數(shù)據(jù)。也可請(qǐng)他們提出準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則、簇和元素的完善建議等。

（二）決策結(jié)果展望

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法，對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的每個(gè)方案進(jìn)行權(quán)重值復(fù)合，得到最優(yōu)先方案。為政府網(wǎng)約車監(jiān)管政策制定及完善提供方法基礎(chǔ)和實(shí)施建議。

（三）分析方法展望

對(duì)于解決網(wǎng)約車監(jiān)管決策這樣復(fù)雜無序的方案，ANP法具有一定程度的先進(jìn)性，并且同一問題不同背景涉及的因素、準(zhǔn)則都不盡相同，各個(gè)地方在處理同一問題時(shí)不妨使用ANP法，對(duì)比其他省市，再考慮自身因素，在網(wǎng)絡(luò)層構(gòu)建的過程中結(jié)合實(shí)際情況，預(yù)先判斷政策的效果。

（作者單位：沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝

注：本文系國(guó)家社科基金《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12BJY071）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金《區(qū)域特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇及政策體系研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12YJA790203）；遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：WR2013002）；遼寧省科技廳《基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的遼寧技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2011401017）；遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014921038）；沈陽(yáng)市科技局《關(guān)于沈陽(yáng)建設(shè)“智慧城市”的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：F16-233-5-16）；沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于沈陽(yáng)市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展思路的研究》（項(xiàng)目編號(hào)：CG14-00-1490）；遼寧省教育廳《遼寧二本高校經(jīng)管學(xué)科整體教學(xué)改革思路及路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：UPRP20140138）；2016年“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技競(jìng)賽作品《規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)秩序的社會(huì)調(diào)查及政策組合研究報(bào)告——以沈陽(yáng)市為例》的階段成果