自貿(mào)區(qū)相關(guān)鏈接之三：中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)

大連片區(qū)作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，肩負(fù)著加快職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、深化金融改革創(chuàng)新、加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作等方面的重要使命。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府交給大連的重大任務(wù)，也是大連加快推進(jìn)“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)的重大機(jī)遇。在推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，大連將按照省委、省政府的部署，牢牢立足國(guó)家戰(zhàn)略，加快以開(kāi)放促改革，用高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)成果為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、大連片區(qū)的基本概況

根據(jù)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，大連片區(qū)面積為59.96平方公里，實(shí)施范圍是東至金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)邊界、小窯灣38-2號(hào)路、東居路；南至大窯灣小窯灣岸線、大孤山濱海岸線、北良濱海南岸線；西至開(kāi)發(fā)區(qū)16號(hào)路（大地街）、東北四街、疏港鐵路、北良濱海西岸線；北至開(kāi)發(fā)區(qū)老虎溝、鶴大高速、五號(hào)路（遼河中路、遼河西路）。

大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

大連片區(qū)將緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、先行先試，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興增添新動(dòng)力，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作拓展新途徑，為推進(jìn)大連“四個(gè)中心”建設(shè)探索新模式，逐步建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，在推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

二、大連片區(qū)的主要特色

根據(jù)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求，大連片區(qū)主要突出以下七個(gè)方面的制度創(chuàng)新。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體制

進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，探索構(gòu)建與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。

（二）主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際準(zhǔn)則，形成法制化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，完善外商管理服務(wù)體系，搭建企業(yè)“走出去”平臺(tái)，構(gòu)建高水平的對(duì)外開(kāi)放規(guī)則體系和制度框架。

（三）強(qiáng)化貿(mào)易功能集成，推進(jìn)東北亞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)

依托大連在港口物流、金融服務(wù)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢(shì)，積極支持總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、服務(wù)外包、大宗商品交易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（四）提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，加快東北亞國(guó)際航運(yùn)和物流中心建設(shè)

充分發(fā)揮大連在“一帶一路”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新國(guó)際船舶等級(jí)制度，拓展國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)高端港航要素集聚，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)物流發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。

（五）深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，構(gòu)筑服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐體系

深化外匯管理體制改革，拓展人民幣跨境使用，鼓勵(lì)發(fā)展金融業(yè)態(tài)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升大連區(qū)域性金融中心的開(kāi)放力度和創(chuàng)新能力，努力把大連打造成遼寧乃至東北開(kāi)展金融改革創(chuàng)新先行先試的重要基地。

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（七）增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)面向東北亞開(kāi)放合作新平臺(tái)

推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)開(kāi)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，將大連片區(qū)建設(shè)成為東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的重要平臺(tái)、貿(mào)易門(mén)戶和物流樞紐。

三、未來(lái)的工作安排

大連片區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，全面落實(shí)總體方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加大改革開(kāi)放和先行先試力度，繼續(xù)保持大連片區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要做好五方面工作。

（一）全面深化遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案

大連市將明確工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施好遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。同時(shí)，大連市政府相關(guān)部門(mén)將盡快制定大連片區(qū)實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，做到既完成規(guī)定動(dòng)作，又做好自選動(dòng)作，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)凸顯大連特色。

（二）全面理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制

目前，大連已經(jīng)在市級(jí)層面成立了大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下一步，將在金普新區(qū)的行政框架下，研究組建片區(qū)管理委員會(huì)，重點(diǎn)強(qiáng)化市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和片區(qū)層面整體推進(jìn)機(jī)制，形成與自貿(mào)區(qū)改革任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（三）全面加強(qiáng)與“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”的聯(lián)動(dòng)

大連片區(qū)涵蓋了金普新區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等多個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)、核心功能突出。今后，大連片區(qū)將加大在航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新的力度，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化主導(dǎo)功能、完善城市功能，為大連“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)增加新動(dòng)力。

（四）全面對(duì)接振興東北和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

充分發(fā)揮大連作為東北開(kāi)放門(mén)戶和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，以對(duì)外開(kāi)放倒逼深層次改革，成為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的新標(biāo)桿和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的新平臺(tái)。

（五）全面銜接金普新區(qū)各項(xiàng)配套改革試點(diǎn)

發(fā)揮好國(guó)家賦予金普新區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際自主創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極推動(dòng)和爭(zhēng)取新的改革措施和試點(diǎn)內(nèi)容，加大創(chuàng)新突破的力度，形成深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>