◎王艷

沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)應(yīng)抓住五個(gè)歷史性新機(jī)遇

◎王艷

沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，沈陽(yáng)市面臨著全面深化改革的制度紅利、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重大決策部署、國(guó)家中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)等歷史性新機(jī)遇。沈陽(yáng)市要充分利用自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的利好因素，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，全面推動(dòng)沈陽(yáng)市新一輪振興發(fā)展。

沈陽(yáng) 自貿(mào)片區(qū) 新機(jī)遇

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)是沈陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)新一輪振興的重要推手。沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)將復(fù)制推廣“先行先試”地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，全面提升沈陽(yáng)開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)對(duì)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。沈陽(yáng)市跨入“自貿(mào)新時(shí)代”，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，沈陽(yáng)市要緊緊抓住以下五個(gè)歷史性新機(jī)遇。

一、全面深化改革的制度紅利

改革的過程就是釋放制度紅利的過程。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2013年10月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通?！?013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措?！?/p>

全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。2015年4月21日，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌，滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)成功地扮好了“當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的角色。隨著2017年4月1日第三批7家自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局?？v觀7個(gè)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，“制度創(chuàng)新”和“對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則”均頻頻出現(xiàn)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要深化行政管理體制改革、投資管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建遼寧全方位開放型新格局。

實(shí)踐是發(fā)展的，新情況新問題層出不窮，改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸。當(dāng)前，我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革、發(fā)展中遇到的問題只能依靠進(jìn)一步改革的辦法解決。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)自我革新的艱難過程，是以改革主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以改革促發(fā)展。沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)正是在國(guó)家提出全面深化改革的大背景下產(chǎn)生的，是全面深化改革的突破口。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局性和戰(zhàn)略性的高度，在全國(guó)各地考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)的過程中，高屋建瓴地提出了一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，既包括中央層面的決策部署，又包括地方踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。十八屆三中全會(huì)再次高度

強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)科技進(jìn)步及各項(xiàng)改革開放視野，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力”。

2015年9月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，沈陽(yáng)列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家賦予沈陽(yáng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是沈陽(yáng)新一輪振興發(fā)展的重大機(jī)遇。改革試驗(yàn)重點(diǎn)圍繞推進(jìn)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力等方面開展改革探索，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，提高沈陽(yáng)作為東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平。

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)作為體制改革的“試驗(yàn)田”，實(shí)際上是開啟了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式，正好迎合了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。

三、東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重大決策部署

東北地區(qū)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位，“振興東北”是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵詞。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院在振興東北經(jīng)濟(jì)方面作出了重大的決策部署。2003年黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。十多年來，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展取得明顯成果，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)發(fā)展在全國(guó)名列前茅。但是，當(dāng)前發(fā)展也面臨著市場(chǎng)化程度不高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、國(guó)有企業(yè)活力不足、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用較弱等問題，尚需要依靠全面深化改革來解決。因此，加快東北老工業(yè)基地全面振興是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)。

2016年4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性?！兑庖姟窂闹ν晟企w制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面作出具體部署。要求加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制；加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。2016 年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》明確細(xì)化振興東北的方向。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出，東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。“十三五”時(shí)期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，東北老工業(yè)基地振興正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，按照黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策部署，充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，努力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

沈陽(yáng)是東北地區(qū)最大的中心城市，是正在建設(shè)中的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，沈陽(yáng)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，工業(yè)門類齊全，具有重要的戰(zhàn)略地位。正是黨中央、國(guó)務(wù)院支持沈陽(yáng)發(fā)展的重大決策部署，為沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了前所未有的大好機(jī)遇。

四、國(guó)家中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略

2016年12月，中央批復(fù)沈陽(yáng)市等11座國(guó)家中心城市，東北僅沈陽(yáng)市入圍，這代表對(duì)沈陽(yáng)發(fā)展的肯定以及對(duì)其未來發(fā)展的規(guī)劃。國(guó)家中心城市是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有全國(guó)性重要影響并能代表本國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，必須具有綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能等五大功能。國(guó)家中心城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固、提升和直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。

沈陽(yáng)要緊緊抓住國(guó)家中心城市建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家中心城市指標(biāo)體系、發(fā)展路徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)等發(fā)展規(guī)劃的研究，突出沈陽(yáng)在東北地區(qū)及東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心帶動(dòng)作用，為加快形成“帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、連通國(guó)際”的東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升國(guó)家中心城市綜合功能，按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。著眼世界發(fā)展趨勢(shì)，打造國(guó)際交流平臺(tái)，加快國(guó)際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。沈陽(yáng)要發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。

國(guó)家中心城市的建設(shè)將拓展區(qū)域發(fā)展新空間，從而提升沈陽(yáng)在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際地位。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)旨在建立和國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)、相銜接的營(yíng)商環(huán)境，以更快的速度融入到全球化過程中。中國(guó)（遼寧）自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)將推動(dòng)資源要素在更寬廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，將成為今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作中的重要內(nèi)容，將為沈陽(yáng)國(guó)家中心城市的建設(shè)帶來疊加效應(yīng)。

五、“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

在當(dāng)前面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的未來世界貿(mào)易規(guī)則、格局下，“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)爭(zhēng)取全球化主動(dòng)權(quán)提供了條件。我國(guó)將逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，建設(shè)向北開放的重要窗口。

對(duì)于沈陽(yáng)市來說，不僅是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的近海陸港城市。沈陽(yáng)要從全方位開放的角度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，一方面沈陽(yáng)要打通連接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；另一方面沈陽(yáng)作為東北老工業(yè)基地，要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的需要，推動(dòng)沈陽(yáng)裝備制造業(yè)走出去，充分發(fā)揮沈陽(yáng)市在裝備制造、建筑和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“一帶一路”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大境外投資的工作力度。

“一帶一路”既涉及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也涉及投資貿(mào)易的重塑，而投資貿(mào)易重塑正是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，遼寧省成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。沈陽(yáng)片區(qū)是遼寧自貿(mào)區(qū)的主要片區(qū)，要充分借鑒其他地區(qū)已經(jīng)取得的創(chuàng)新舉措和成果，進(jìn)一步解放思想、先行先試，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，完善負(fù)面清單、權(quán)責(zé)清單、行政審批管理目錄等制度，以開放促改革、促發(fā)展，主動(dòng)參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際交流，將沈陽(yáng)打造成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

（作者單位：中共沈陽(yáng)市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：司斯