吳松桂 安和平

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究

吳松桂 安和平

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

當(dāng)前貴州省處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。欲實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一重要難題。以貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，從農(nóng)村的生態(tài)現(xiàn)狀著手，探討制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的因素，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑進(jìn)行討論。

貴州?。怀擎?zhèn)化；生態(tài)文明

2016年，貴州省“十三五”規(guī)劃中提出了以“守底線、走新路、奔小康”為總綱，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，貴州的發(fā)展處在追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。做到守住“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)貴州可持續(xù)發(fā)展，走出一條特色發(fā)展之路。

1 貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

表1 2006—2015年貴州省城鎮(zhèn)化率與GDP

數(shù)據(jù)來源：《2006—2014年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》

從表1可以看出，貴州省在2006—2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2006年全省國民生產(chǎn)總值僅為2 339億元，城鎮(zhèn)化率為27.5%；2015年全省國民生產(chǎn)總值達(dá)到10 503億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.01%。以GDP為自變量，城鎮(zhèn)化率為因變量，運(yùn)用spss做回歸分析，結(jié)果見表2。

表2 GDP與城鎮(zhèn)化率回歸模型

a.預(yù)測(cè)變量:(常量),城鎮(zhèn)化率。

經(jīng)過回歸分析，GDP與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)R為0.984，回歸模型的判定系數(shù)R2為0.969。在排除個(gè)案影響后，對(duì)相關(guān)系數(shù)進(jìn)行修正，最終的相關(guān)系數(shù)為0.965，說明自變量GDP對(duì)因變量城鎮(zhèn)化率的影響很大，因變量的變化有96.5%的概率是由自變量引起的。經(jīng)過方差分析，相關(guān)回歸顯著性達(dá)到0.001，可以說明回歸直線是有意義的。

表3 方差分析表

a.預(yù)測(cè)變量(常量)：城鎮(zhèn)化率。 b.因變量:GDP

從方差分析表可以看出，其中顯著性達(dá)到0.001，可以說明回歸直線是有意義的。綜合以上分析，貴州省國民生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)一致性，國民生產(chǎn)總值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。在貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人口的集聚對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的壓力仍是今后貴州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題。

1.2 貴州生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

早在2005年，貴州省提出了“堅(jiān)持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的方針，為未來的可持續(xù)發(fā)展指明了道路。2007年，貴州省把“保住青山綠水”寫入了第十次黨代會(huì)報(bào)告，明確了把推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及加大環(huán)保力度作為今后工作的重點(diǎn)。在貴州省生態(tài)文明建設(shè)的過程中，建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、貴陽生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，走出了一條兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之路，并且成為落后地區(qū)發(fā)展的典型范例。試驗(yàn)區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源的利用效益，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2 貴州農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2014年貴州省耕地面積為454.1萬公頃，耕地面積僅占農(nóng)用地的31%，人均耕地1.93畝。人地矛盾使政府加大了土地的使用力度，促使農(nóng)戶采取增量促產(chǎn)的方式。2014年全省農(nóng)用化肥施用量達(dá)到101.3萬噸，比2013年增加3.9萬噸。全省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為2 458.4萬千瓦，與全國平均水平相比相差較大。土地的分散不利于集約化生產(chǎn)，而且農(nóng)業(yè)科技含量極低，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在很大程度上限制了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

當(dāng)前，貴州處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施投資向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。2014年，貴州農(nóng)村住戶固定投資額為247.3億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投入僅為全省總投入的2%。在貴州的廣大農(nóng)村，缺乏完善的供水系統(tǒng)，衛(wèi)生環(huán)境狀況差。2014年全省農(nóng)田灌溉用水量達(dá)到48億立方米，占總用水量的50.4%，農(nóng)田灌溉耗水量達(dá)到26.99億立方米，農(nóng)田灌溉的水資源利用率很低。2014年全省農(nóng)村自來水受益人口僅為2 445.4萬人，農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)為413.8萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率僅為48.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于76.1%的全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)，與農(nóng)村居民提高生活水平息息相關(guān)，直接影響到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技支持

農(nóng)村發(fā)展落后不僅受到地理因素的制約，同時(shí)受到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的影響。農(nóng)民缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，采用粗放的耕作方式，施肥不加節(jié)制，沒做到因地制宜。由于政府投入不足，農(nóng)民無法學(xué)習(xí)到科學(xué)的耕作知識(shí)，也無法有效掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作技能。全省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為2 458.4萬千瓦，比2013年增加217.6萬千瓦，從增長量來看在全國屬于落后水平。同時(shí)，大中型拖拉機(jī)較2013年增加200臺(tái)，小型拖拉機(jī)較2013年增加9 400臺(tái)，但與全國平均增長水平相比仍相去甚遠(yuǎn)。

2.4 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)作用

目前的貴州省在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，農(nóng)民的生活壓力遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民往往只看重生活甚至生存，而忽略生態(tài)環(huán)境。自然資源受到破壞，反過來又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大，形成惡性循環(huán)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，環(huán)境政策體系不完善，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的差距。農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，這樣使農(nóng)村環(huán)境面臨著進(jìn)一步傷害。

2.5 城鎮(zhèn)化的過度集中

人口的流動(dòng)和聚集，帶來了資源的過度消耗，破壞了人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成許多環(huán)境問題。人口集聚產(chǎn)生了大量的生活垃圾，這些垃圾和廢棄物會(huì)堆積在城市邊緣且靠近農(nóng)村的位置，造成農(nóng)村環(huán)境污染的城鎮(zhèn)排放的污水中含有洗滌劑、尿素和各種病毒、細(xì)菌等對(duì)人體有害的物質(zhì)，對(duì)農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。目前，貴州省污水處理能力和水平有限，大量的廢污水被直接排進(jìn)江河，使水生物生存環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重影響了流域水質(zhì)。水資源的污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

3.1 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重

貴州省山地較多，農(nóng)村可利用土地較少，荒漠化嚴(yán)重。化肥的過度使用增加了土壤重金屬和有毒元素的含量，導(dǎo)致土壤硝酸鹽累積，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使土壤酸化程度加深，減少了土壤微生物的活動(dòng)。2014年，全省綜合污染指數(shù)為2 181，全省所有地區(qū)都存在鎘污染的情況。同時(shí)，受地形和地貌的影響，全省化肥利用率低于全國35%左右的平均水平。土壤的內(nèi)部特性和結(jié)構(gòu)會(huì)因?yàn)檗r(nóng)藥的過度使用而受到嚴(yán)重破壞，而且會(huì)使糧食、牲畜、水產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的健康安全。

3.2 農(nóng)村水污染程度加劇

農(nóng)村的水資源污染也成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要難題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活。在城鎮(zhèn)化的過程中，企業(yè)的廢污水排放量也在逐年增加，廢污水中含有較多的有害物質(zhì)，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活都會(huì)造成一定的影響。2015年，農(nóng)業(yè)廢水中，化學(xué)需氧量達(dá)到5.69萬噸，氨氮排放量達(dá)到0.74萬噸。在貴州的一些山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民的飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活的安全保障。省疾病預(yù)防控制中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，貴州腸道傳染病發(fā)病率居于發(fā)病率首位，其中70%是因飲用水受污染引起的。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染和盲目擴(kuò)張威脅農(nóng)村生態(tài)安全

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也影響著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢氣，嚴(yán)重危害到周邊環(huán)境，同時(shí)也危害到鄉(xiāng)村居民的身體健康和生產(chǎn)生活。城鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在短時(shí)間內(nèi)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對(duì)于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了無法消除的副作用。2015年全省農(nóng)用地相比2014年減少了13.62萬畝，建設(shè)用地增加了26.38萬畝。全省人均耕地面積逐年減少，而建設(shè)用地逐年增加。過多的工業(yè)用地已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)耕地安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.4 水土流失嚴(yán)重

在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)礦產(chǎn)資源過度開采，山體植被大面積的破壞，造成嚴(yán)重的水土流失，鄉(xiāng)村的農(nóng)田和水源都遭到了不同程度的污染。根據(jù)貴州國土資源部門的統(tǒng)計(jì)，2015年全省水土流失面積為48 791.87平方公里，占全省土地面積的27.71%。由于貴州大部分地區(qū)為喀斯特地形，水土流失治理難度大，生態(tài)修復(fù)緩慢，2000—2010年全省水土流失面積僅減少17 909.61平方公里，占全省總土地面積的10.17%。雖然從對(duì)比中可以看出貴州省水土流失面積總體減少，但是劇烈水土流失和強(qiáng)烈水土流失面積有一定程度的增加，2000—2010年增加了3 878.73平方公里。目前貴州省水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻，破壞農(nóng)業(yè)耕地，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。

4 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，以之引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

守住發(fā)展和生態(tài)這兩條底線，離不開生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就要先行構(gòu)建起具有貴州特色、符合貴州情況的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系。應(yīng)在全省內(nèi)推廣貴陽生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推廣《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，推動(dòng)各市州地方性生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)的建設(shè)，構(gòu)建起全省上下一體的生態(tài)法規(guī)體系。在全省內(nèi)分流域出臺(tái)河流保護(hù)管理法規(guī)，建立“河長制”，建立責(zé)任監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。建立更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明確土地利用規(guī)劃，完善用地審批制度，利用科學(xué)技術(shù)建立土地監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

貴州要想實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，就要另辟蹊徑，變“青山綠水”為“金山銀山”。堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，發(fā)展山地綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。發(fā)揮貴州生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建立供銷與產(chǎn)研相結(jié)合的醫(yī)藥園區(qū)。利用貴州的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)物流，做大物流服務(wù)業(yè)。貴州旅游資源豐富，應(yīng)該大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，尤其是農(nóng)家樂、農(nóng)村旅社為代表的小城鎮(zhèn)旅游。

4.3 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)村

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是貴州農(nóng)村發(fā)展的根本出路，同時(shí)也是貴州農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。貴州省應(yīng)該立足山地資源天然良好的自然稟賦，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)貴州農(nóng)村的實(shí)地情況，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物，發(fā)展核桃、水果、油茶、核桃等特色作物；繼續(xù)發(fā)揮茶葉、辣椒、刺梨、馬鈴薯等作物的種植優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村林木工程和花卉苗圃的建設(shè)，整治水土流失，修復(fù)農(nóng)村生態(tài)，讓越來越多的農(nóng)村居民享受到生態(tài)紅利。

4.4 著力改善民生，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村民生為切入點(diǎn)，保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立集中節(jié)約的供水系統(tǒng)，加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保障政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育融合交流，建立農(nóng)村養(yǎng)老院。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民工作，建設(shè)好相應(yīng)的配套設(shè)施，積極引導(dǎo)移民群眾向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。對(duì)農(nóng)村受損山體水體進(jìn)行修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村河道整治，做好農(nóng)村亮化美化工程，讓生態(tài)環(huán)境更好地融入農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活，推動(dòng)綠色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，打造山地特色新型城鎮(zhèn)。

[1]張艷蕊.我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)模式研究[D].蘭州：蘭州理工大學(xué),2016.

[2]陸博.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué),2016.

[3]劉曉光,侯曉菁.中國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)政策的制度分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015(11):105—112.

[4]陰冰.21世紀(jì)中國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題及路徑探析[D].西安：陜西師范大學(xué),2015.

責(zé)任編輯：李增華

Study on the Construction of Rural Ecological Civilization in the Process of Urbanization in Guizhou

WU Song-gui, AN He-ping

(Guizhou University, Guiyang 550025, China)

At present, Guizhou Province is in the key period of catching up and surpassing, in the process of urbanization, the problems of rural ecological environment is outstanding. Realizing the sound and rapid development of Guizhou Province ′s economy, we must solve the important problem of rural ecological environment construction. According to the data of social and economic development of Guizhou Province, we discuss the factors restricting the construction of ecological civilization in rural areas, and discusses the path of rural ecological civilization construction.

Guizhou Province; Urbanization; Ecological civilizationon

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.03.022

2017-03-20

吳松桂(1991—)，男，貴州黎平人，人口學(xué)2015級(jí)碩士研究生。研究方向：人口與區(qū)域發(fā)展。

F290

A

1674-6341(2017)03-0059-03