韓苗苗

摘 要：在全面從嚴治黨新形勢下，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，與此同時，也出現(xiàn)了一些領導干部“為官不為”的問題。破解“為官不為”問題，可以從以下方面入手：注重思想引領，提升內(nèi)部動力；完善選拔任用，拓寬晉升渠道；加強激勵保障，激發(fā)干事熱情；制定責任清單，傳導工作壓力。

關鍵詞：領導干部；“為官不為”；問責機制

在全面從嚴治黨的當下，部分領導干部因“怕出事”而“不干事”的現(xiàn)象屢有發(fā)生，其為官不為、明哲保身的消極立場成為了典型的“腐敗并發(fā)癥”?！盀楣俨粸椤奔仁亲黠L問題，也是庸政懶政的表現(xiàn)，如果任其蔓延，必將嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定。所以，開展“為官不為”專項治理，使全體黨員干部“有為有畏”，勢在必行、刻不容緩。

“為官不為”的主要危害及其產(chǎn)生根源

“官”，歸根結(jié)底也是眾多職業(yè)選擇的一種，既然選擇“為官”，就應該有基本的職業(yè)道德和價值遵循，加上官員所從事的社會主義事業(yè)的特殊性，其瀆職所帶來的危害性也是其他職業(yè)所不能比擬的，它將會影響到更廣泛的受眾。因此，必須對“為官不為”有一個清醒的認識，在深刻剖析其背后原因的基礎上尋找對策，以將危害降到最低。

1.“為官不為”現(xiàn)象的危害

第一，危害干部隊伍，造成“四風”盛行?！盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象從根本上來講與“四風”內(nèi)容高度契合：不真抓實干，只應付差事的表現(xiàn)與形式主義高度契合；只追求權力、不承擔責任的表現(xiàn)與官僚主義高度契合；明哲保身、置身事外的表現(xiàn)與享樂主義高度契合；一心為升遷，只為權錢的表現(xiàn)與奢靡之風高度契合。因此，無視“為官不為”，就是縱容“四風”盛行，久而久之勢必會影響到整個干部隊伍的風氣。[1]

第二，破壞黨和政府在人民中的形象。良好的黨群關系是建立在人民利益高于一切的基礎上的，黨和政府的形象也是在“全心全意為人民服務”的實踐中逐步積累起來的，而這些目標的達成需要的則是“勤政愛民”的好官，“為官不為”的裝樣子、擺架子恰恰與此訴求背道而馳，也必將會使黨和政府在人民群眾心中的形象大打折扣。

第三，使社會喪失健康發(fā)展的動力。黨員干部在中國特色社會主義發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用，關系到政策執(zhí)行的效果。正如習近平總書記所言：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者”。[2]如果任由“為官不為”現(xiàn)象存在下去，使官員消極怠政、明哲保身成為主流，那么社會的發(fā)展將喪失方向與動力。

2.造成“為官不為”的主要根源

第一，領導干部自身的原因。一是價值觀偏差。部分黨員干部黨性滑坡，宗旨意識不強，將黨群干群關系割裂開來甚至對立起來，理想信念不堅定，將個人利益放于首位，不考慮國家和社會，自身奮斗方向和內(nèi)在動力偏離正軌。二是政績觀偏差。致力于官位升降、榮譽名望、利益得失的追逐，心浮氣躁不腳踏實地，不真抓實干，搞面子工程、敷衍了事、欺上瞞下。三是能力不足。自身缺乏主動鉆研業(yè)務的精神，部分黨員干部習慣了之前“一張報紙、一根煙”的松散狀態(tài)，平時疏于學習、敷衍度日，一旦對其要求嚴格，便顯得無所適從，面對新情況、新問題，即使“想為”也無從下手。四是重點錯位。部分領導干部將反腐倡廉與問責力度對立起來，在全面從嚴治黨的形勢下，他們把更多精力放在了小心翼翼保平安上，要么思考如何安全著陸，要么思考如何提前退休，根本無心政事。

第二，體制機制外部環(huán)境的影響。一是干部選任體制不完善。領導干部選任程序中不同程度地存在重考試、看文憑、講關系、排資歷、劃圈子等問題，這讓很多默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的有為干部得不到重用機會，引發(fā)心理不平衡，以致于“不想為”；加上干部“能上不能下”現(xiàn)象的存在，黨員干部只要不違紀違法就能“不到年紀不退位”，這更加助長了“太平官”的底氣，不僅阻擋了干事者的升遷之路與工作積極性，也導致了“為官不為”現(xiàn)象的蔓延。二是干部考評制度不健全?？己酥笜嗽O置籠統(tǒng)，“有為”與“無為”界限模糊；考核內(nèi)容單調(diào)，不同級別、不同崗位沒有因為具體情況不同而區(qū)別對待，考核失去應有參考價值；考核形式單一，局限于民主測評、述職報告、個別談話，難以對干部真正成就作出準確評價；考核結(jié)果運用不到位，有些流于形式，并不對干部晉升造成任何影響，懲戒效果不佳。三是干部問責倒查不合理。問責內(nèi)容多偏重于對“顯性”腐敗的懲戒，忽視了對“隱性”失職的問責，致使對“為官不為”懲而無據(jù)或者直接不問責，另外，責任倒查機制也不盡合理，不能根據(jù)時代的變化調(diào)整，出現(xiàn)“有些問題在當時看是合規(guī)的，但是現(xiàn)在來看又是不合規(guī)”[3]的尷尬。四是受外部大環(huán)境的影響。既有黨員干部對全面從嚴治黨新常態(tài)不適應的“心理壓力”，也有全面深化改革的“創(chuàng)新壓力”，更有中國特色社會主義無前車之鑒的“探索壓力”，多重壓力傳導催生了“為官不為”。

對“為官不為”的發(fā)現(xiàn)及破解之道

“為官不為”現(xiàn)象不僅具有一定的隱蔽性，更具有一定的欺騙性，可以說它滲透在黨員干部工作生活的方方面面。要想進行有效的整治，勢必要多管齊下、齊抓共打，對于根據(jù)相關程序界定為“為官不為”的情形，一定要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅懲戒，避免對“為官不為”問題的二次“不為”。

1.注重思想引領，提升內(nèi)部動力

第一，樹立正確價值觀、權力觀和政績觀。領導干部在工作生活中的實踐活動一定程度上是其世界觀、人生觀、價值觀的外在表現(xiàn)形式，沒有正確的世界觀，就無法實現(xiàn)為人民服務的價值；沒有正確的權力觀，就會使權力無法正確行使；沒有正確的金錢觀，就會出現(xiàn)一切向錢看的情況。因此，解決“為官不為”首先要對廣大黨員干部進行思想洗禮，進行精神“補鈣”。具體可以通過開設干部培訓班，增強理論知識學習；運用榜樣示范作用，樹立正確導向。其次，要加強職業(yè)能力培訓，培育刻苦鉆研業(yè)務的精神，主動學習、彌補不足。最后，黨員干部要盡快轉(zhuǎn)變心態(tài)，從內(nèi)心適應全面從嚴的新常態(tài)，樹立正確的政績觀。

第二，以黨紀國法為底線。要認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等有關法律法規(guī)，落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以黨紀國法整治“為官不為”，強化剛性約束，讓“不為”官員心存敬畏，劃定法律紅線。

2.完善選拔任用，拓寬晉升渠道

第一，樹立良好用人導向。選拔任用是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的最有效手段。一要堅持干事創(chuàng)業(yè)鮮明用人導向。認真貫徹落實中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，堅持“能者上、庸者下、劣者汰”，用好干部能上能下“殺手锏”，重用德才兼?zhèn)?，勇于擔當?shù)母刹?，對于不能勝任職位者勇于作出調(diào)整。二要注重黨員干部在基層一線和艱苦復雜環(huán)境中的實踐鍛煉，對發(fā)展?jié)摿^大的后備干部和表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，給予特別培養(yǎng)與重視。

第二，完善干部考核機制。考核機制是評判黨員干部為與不為的一把標尺，因此保證其“精準性”十分重要。一是優(yōu)化考核指標。做到指標設計實現(xiàn)共性與個性、正向與反向、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，但以個性、反向、動態(tài)考核指標為主[4]。二是提升考核頻率。改變現(xiàn)有的“不提拔、不考核”“不到年底不考核”的傳統(tǒng)做法，注重日?？己恕ｍ椏己撕湍甓瓤己说挠袡C統(tǒng)一，真正將考核作為整治發(fā)現(xiàn)“為官不為”的利器。三是拓寬考核主體。扭轉(zhuǎn)之前向上級提交述職報告和個人談話的單一，形成上級主評、同級互評、下級參評、群眾評價的有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力。四是強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為黨員干部任用提拔的重要依據(jù)，不僅要對考核不達標者不予以晉升，更要深究其“為官不為”的苗頭趨勢。

3.加強激勵保障，激發(fā)干事熱情

第一，健全正向激勵機制。領導干部也是普通人，有著最基本的物質(zhì)需求，對其進行適當?shù)男劫Y調(diào)整是現(xiàn)實的、必須的激勵方式。當下“為官不為”的現(xiàn)象中，官員因薪資太低而“不為”的情況不在少數(shù)，這就要求建立物質(zhì)激勵機制來激發(fā)動力。一是試行績效取酬的工資分配制度。借鑒企業(yè)績效管理機制，給予部分官員合理范圍內(nèi)的“提成”。二是實行特殊地區(qū)津貼傾斜。與發(fā)達地區(qū)相比，偏遠地區(qū)和艱苦崗位的領導干部面臨的問題更多、條件也更復雜，承受著身心的雙重考驗，其消極心理也更易萌生。因此，更有必要加強對此類群體的關注和補助。三是制定拉開差距的獎金發(fā)放細則。針對黨員干部考核情況，遵循“拉開差距”的發(fā)放原則，根據(jù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的成就給予不同梯度的獎勵，可以說這也是對“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的”的有力回擊。[5]

第二，建立容錯糾錯保障機制。在全面深化改革背景下，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果與預期出現(xiàn)偏差甚至造成一定的損失是在所難免的，如果對此不加分析，只單純追究黨員干部的責任，那么自然會挫傷干部積極性，催生“為了不出事，寧愿不干事”的消極避事心理。鑒于政治體制改革的敏感性與復雜性，建立糾錯容錯機制就顯得至關重要，做到習近平總書記所說的“三個區(qū)分開來”：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”[6]，激勵和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.制定責任清單，傳導工作壓力

第一，制定“為官不為”清單。不同層級、不同崗位，黨員干部的職責與使命也不盡相同，其“為官不為”的具體情形也是千差萬別。因此，防治“為官不為”最基本的就是要根據(jù)不同情況明確梳理出具體清單，使黨員干部的自我體檢與專項檢查有據(jù)可循，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。同時，根據(jù)社會的發(fā)展，也要對“清單”進行及時的調(diào)整與補充。再者，要將“為官不為”明確納入反腐打擊范圍?！盀楣俨粸椤笔亲兿嗟母瘮?，其消極無為的危害性甚至更大，在梳理出“為官不為”清單后，要提交相關監(jiān)察部門，嚴肅懲治。

第二，劃定“權力”清單。界定“為官”是否“有為”的重要前提是要建立分工明確、職責清晰的責任體系，畢竟不是所有的權力和責任都是領導干部一個人的事情。通過明確每個領導干部的權責，一方面，可以很好地使“權責對等”原則得以有效踐行，針對不同情況追究不同官員責任，避免打著集體負責的幌子集體逃避責任的情形；另一方面，也可以讓“為官不為”的領導干部無法插科打諢，讓不作為的現(xiàn)象浮出水面、無處躲藏，從而破解“為官不為”難以被發(fā)現(xiàn)的困境[7]。

本文系北京市社會科學基金重點項目“習近平總書記關于民主集中制重要論述和實踐要求研究”（項目編號：16KDA007）的階段性成果

參考文獻：

[1]唐代興.為官不為的表現(xiàn)及其危害[J].領導之友，2014（11）.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中） [M].北京：中央文獻出版社，2016：97.

[3]何麗君.“為官不為”的現(xiàn)狀、原由及其治理對策[J].紅旗文稿，2015（13）.

[4]石學峰.從嚴治黨實踐中的領導干部“為官不為”問題及其規(guī)制[J].云南社會科學，2015（2）.

[5]張寶娟.健全防治“為官不為”激勵保障機制[J].領導科學，2016（9）.

[6]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

[7]邊宇海.“為官不為”現(xiàn)象思想根源探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015（4）.

（作者單位：中央財經(jīng)大學馬克思主義學院）

[責任編輯：卜 珺]