“國家治理”系列之依法執(zhí)政與法律實施

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

依法執(zhí)政是法治對執(zhí)政黨的基本要求。依法執(zhí)政對于法律實施來說，它們之間是怎樣的關(guān)系，應(yīng)該怎樣解讀，是一個重要的法治問題，也是一個重要的政治問題。

首先，依法執(zhí)政是法律實施的獨特方式。

按照傳統(tǒng)的法理學(xué)理論，法律實施的主要方式是法律適用和法律遵守。但是將依法執(zhí)政與這二者進(jìn)行比較，它既不是法律適用，也不是嚴(yán)格意義的法律遵守。從法律適用來看，法律適用是指國家特定機關(guān)將法律運用于具體的人或具體的事的活動。它的主體是國家機關(guān)，其職能是將法律運用于具體的人或者事。依法執(zhí)政主體是執(zhí)政黨，作為執(zhí)政黨，它是政治組織，不是國家機關(guān)。而且它也不能將法律運用于具體的人或事的處理上，它并不具有法律適用這一職能。顯然依法執(zhí)政不能被稱為法律適用。那么依法執(zhí)政是不是法律遵守呢？顯然也不是。因為法律適用是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及公民個人自覺服從法律、依法辦事。守法的后果并不直接影響他人，更不影響國家機關(guān)。但是依法執(zhí)政卻必須作用于國家機關(guān)并對國家治理產(chǎn)生直接效用。所以，依法執(zhí)政具有某些守法的屬性，但也不是嚴(yán)格意義的守法。那么依法執(zhí)政是什么？它不是法律制定——立法，顯然依然只能屬于法律實施。所以，稱之為獨特的法律實施形式，這一特征在中國的現(xiàn)在表現(xiàn)得更為明顯。

其次，依法執(zhí)政是法律實施的政治標(biāo)志。

依法執(zhí)政既是政治也是法治。我們先從政治來看。現(xiàn)在，美國的奇葩總統(tǒng)上任了。他的上任，讓中國感到不安，也讓世界感到不安。我猜想最不安的應(yīng)是美國人民。但是特朗普會發(fā)瘋嗎？也許吧？我們，尤其是美國人民會害怕他發(fā)瘋嗎？其實大可不必如此擔(dān)憂。因為，他特朗普瘋了，美國法院不會瘋。法院、法官是規(guī)則與理性的化身，至少在邏輯上如此。美國好多總統(tǒng)，不也同樣受到法院的審判嗎？美國的國會不會瘋。其上下兩院議員數(shù)百人之多，要發(fā)瘋真不容易。國會可以不通過總統(tǒng)提出的法案，可以通過立法限制總統(tǒng)的權(quán)力和作用的發(fā)揮，更可以直接地彈劾總統(tǒng)乃至要求罷免總統(tǒng)。這當(dāng)然是丑陋的資本主義的美國情形。在中國，我們正在構(gòu)建法治政治。我們黨的依法執(zhí)政，就是政治法治化的最高表達(dá)，也是中國政治法治化的顯著標(biāo)志。因為中國共產(chǎn)黨具有作為領(lǐng)導(dǎo)黨的政治地位和作為執(zhí)政黨的法律地位。中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政是法律在政治上得以實施的重要標(biāo)志。

最后，依法執(zhí)政是法律實施的法治標(biāo)志。

法治的根本是什么？是依法治權(quán)。傳統(tǒng)的政治學(xué)認(rèn)為國家的權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。這就是傳統(tǒng)的三權(quán)分立學(xué)說的立論基礎(chǔ)。三權(quán)分立，是由法國孟德斯鳩最早提出的。他生活在1689年1月18日-1755年2月10日之間，那時世界的政黨政治還沒有產(chǎn)生，甚至連美國都還沒有建立。他根本沒有想到政黨政治的發(fā)展會導(dǎo)致第四種國家權(quán)力——執(zhí)政權(quán)的產(chǎn)生。從執(zhí)政權(quán)產(chǎn)生以來，它就成為政黨爭奪的資源，也成為執(zhí)政黨和在野黨劃分的根本標(biāo)志。它對國家、社會乃至人民的影響至為重大，成為多黨制國家中各個政黨爭奪的客體物。如果說法治在根本上是依法治權(quán)的話，法律能否約束執(zhí)政權(quán)也就是執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，就成為法律能否得到有效實施的法治標(biāo)志。