歐陽煌

在扶貧戰(zhàn)略中尋找“精準(zhǔn)”落點(diǎn)

歐陽煌

當(dāng)前必須立足“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié)，通過更具針對性的制度設(shè)計和政策調(diào)整，有效處理好精準(zhǔn)扶貧過程中影響全局的若干重要關(guān)系，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，針對減貧形勢變化，在扶貧開發(fā)頂層設(shè)計上提出了“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略。精準(zhǔn)扶貧重要思想是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出來的，之后又進(jìn)一步詮釋為“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，其實(shí)質(zhì)是指針對不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序，對扶貧對象采取不同對策的治貧方式。這一戰(zhàn)略思想是對減貧理論的傳承和創(chuàng)新，是對我國扶貧方略的集成和重塑，是涵蓋“精準(zhǔn)識別”“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)治理”的科學(xué)體系。

在扶貧實(shí)踐中，各地按照中央的部署積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批好典型、好經(jīng)驗、好做法。然而，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差，引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問題。因此，當(dāng)前必須立足“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié)，通過更具針對性的制度設(shè)計和政策調(diào)整，有效處理好精準(zhǔn)扶貧過程中影響全局的若干重要關(guān)系，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)。對于精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)、靶向療法脫靶偏向的問題，必須引起高度重視并采取有力措施，進(jìn)一步將“精準(zhǔn)”二字落細(xì)落小落實(shí)。

識別機(jī)制重在自下而上

逐步改變“自上而下”定規(guī)模、分指標(biāo)的甄別方法，探索實(shí)行自下而上、層層累加、精確計算、全面科學(xué)的多元識別機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)由數(shù)字式減貧轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性減貧。

一是社區(qū)化識別。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實(shí)行公開測評和比選，由農(nóng)戶自我申請或集體推選，通過對象摸底、民主評議、入戶調(diào)查、村內(nèi)公示等流程，最終確定扶貧對象。進(jìn)一步加大貧困信息公開力度，每一戶貧困戶都要在村里公示基本情況，接受村民監(jiān)督，每個縣的總體貧困情況都要向社會公開。

二是臺賬化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托鄉(xiāng)級政府扶貧、財政所力量，利用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，對每一名貧困人口都建立登記卡，準(zhǔn)確記錄家庭、收入、身體等詳細(xì)狀況，并實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)隨時更新，隨時可以查閱。

三是指標(biāo)化測定。借助專家力量，研究構(gòu)建科學(xué)的多維貧困評價標(biāo)準(zhǔn)，做到既以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量“貧”，又綜合反映健康、就業(yè)、住房、教育等生活方面的“困”。四是動態(tài)化退出。不論是貧困縣，還是貧困人口，都要能進(jìn)能出、可上可下，動態(tài)調(diào)整。同時，建立正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵貧困地區(qū)主動脫貧。

區(qū)別不同地區(qū)的貧困原因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照“五個一批”的思路，有針對性地采取措施，突出特色發(fā)展，一區(qū)一策、一域一策，不能搞“一刀切”。

幫扶機(jī)制重在分類施策

區(qū)別不同地區(qū)的貧困原因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照“五個一批”的思路，有針對性地采取措施，突出特色發(fā)展，一區(qū)一策、一域一策，不能搞“一刀切”。

一是在“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”中，通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，引導(dǎo)民營資本到貧困地區(qū)設(shè)立加工生產(chǎn)基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。支持扶貧經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，采取貸款貼息、項目扶持、財政銀行保險聯(lián)動等方式，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶貧對象通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體。

二是在“易地搬遷一批”中，開展搬遷主體后期發(fā)展扶持專項行動，重視易地扶貧搬遷的質(zhì)量、可持續(xù)性和風(fēng)險防御能力建設(shè)。

三是在“發(fā)展教育脫貧一批”中，引入市場機(jī)制，尤其是加大政府購買服務(wù)力度，特別是就業(yè)培訓(xùn)上，改變以往分指標(biāo)的方式，通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻和政府采購，確定多種類型的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，貧困人群憑政府發(fā)放的培訓(xùn)通知，可按需選擇培訓(xùn)項目和培訓(xùn)地點(diǎn)，切實(shí)提升培訓(xùn)效果。

四是在“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”中，加快健全貧困地區(qū)質(zhì)量資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)保護(hù)多元補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘，通過政府購買勞務(wù)促進(jìn)貧困人口就業(yè)。

五是在“社會保障兜底一批”中，加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)部銜接，形成兜底扶貧合力。

治理機(jī)制重在協(xié)同善治

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行善治，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我治理、自我發(fā)展能力。

一是政策制定要共同參與。在扶貧制度設(shè)計層面，充分吸收基層政府尤其是縣鄉(xiāng)一級的智慧，充分尊重其利益和訴求。

二是政策實(shí)施要共同推進(jìn)。整合分散在扶貧、發(fā)改、財政、農(nóng)林水等部門的扶貧資源，拼盤做菜、各記其功，打好政策“組合拳”，形成扶貧合力。同時，在扶貧對象確認(rèn)、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實(shí)施、扶貧績效評估等方面，全面提高貧困戶的參與度，不能搞“關(guān)門扶貧”“單邊扶貧”。

三是政策創(chuàng)新要共同探索。借鑒“PPP”（政府與社會資本合作）模式，建立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的“PNP”（政府與非政府組織合作）模式，采取政府購買、以獎代補(bǔ)等多種方式，充分利用NGO（非政府組織）在精準(zhǔn)幫扶方面的“精準(zhǔn)性、專業(yè)性、服務(wù)性”優(yōu)勢，對接貧困戶個性化、多元化、碎片化需求，在政府和貧困戶之間搭建橋梁樞紐。

（作者系湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授）