精準扶貧

近年來，政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有。在2017年的新年賀詞中，習近平總書記說：“我最牽掛的還是困難群眾?！?017年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。對于扶貧工作，身在基層的各合作社理事長，也有著自己切身的體會。

郭建仁

全國人大代表、元子河農業(yè)專業(yè)合作社理事長

河北省張家口市宣化區(qū)東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記

關注的問題

單個農民面對市場時往往處于劣勢，脫貧致富能力較差。如何才能讓農民有效地實現(xiàn)脫貧致富？

建議

在各地建立農村致富帶頭人行業(yè)協(xié)會，形成一個致富帶頭人的群體。發(fā)揮協(xié)會作為“領頭雁”的協(xié)調引領作用，探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農民穩(wěn)定脫貧致富的新路子。

河北省張家口市農村致富帶頭人行業(yè)協(xié)會由張家口市委組織部指導籌建，旨在團結和匯聚各類農村創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮其農村致富帶頭人作用。近年來，協(xié)會通過科技、信息、金融等方面的扶持和小微企業(yè)手續(xù)辦理、產(chǎn)業(yè)政策講解、法律案件咨詢等方面的服務，帶動更多農業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展。協(xié)會會員人數(shù)從籌建之初的2000多名發(fā)展到現(xiàn)在的7600多名，會員基本上涵蓋了張家口市農業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面具有一定規(guī)模和引領作用的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。按每人平均帶動50人計算，就可使30多萬人穩(wěn)定增收國家應給予農村致富帶頭人技術、土地、金融等方面政策扶持。

合作社小資料：

河北省張家口元子河農業(yè)專業(yè)合作社成立于2005年，全村208位村民先后入股，每股繳納股金100元。通過土地流轉，全村1213畝退耕還林地及500畝耕地以村民入股形式全部流轉到合作社，合作社對全村耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)過多年的努力，合作社已經(jīng)擁有養(yǎng)殖規(guī)模達500頭的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個、高標準日光溫室10座、飼草基地500畝、食用菌栽培面積5000平方米，形成了奶牛養(yǎng)殖、飼草種植、飼料加工、食用菌栽培、蔬菜種植五項“鏈條式”產(chǎn)業(yè)。

俞學文

全國人大代表、浙江更香有機茶葉專業(yè)合作社理事長

浙江寧紅更香茶葉集團董事長

關注的問題

寧紅所在地江西省修水縣是國家級貧困縣。修水縣2017年有貧困人口55840人，貧困發(fā)生率7.3%，到2018年貧困發(fā)生率要下降至2%，脫貧任務特別艱巨。

建議

一是希望加大對貧困地區(qū)基礎建設投入力度，提升基礎面貌。比如修水有19鎮(zhèn)17鄉(xiāng)362個行政村5768個村（居）民小組。據(jù)測算，要全面完成3年脫貧攻堅目標任務，光基礎設施建設就需要資金近10億元。因此，除地方政府積極加大扶貧力度以外，希望國家加大對貧困地區(qū)基礎設施建設投入力度，全面改善貧困地區(qū)落后的基礎設施條件。

二是希望加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強“造血”功能。在脫貧攻堅工作中，修水縣把扶持發(fā)展壯大茶葉、油茶、蠶桑、菊花等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來抓，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯有形成規(guī)模才能產(chǎn)生效益，前期資金投入巨大。因此希望國家加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，或不斷擴大信貸扶貧資金的投放力度，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

合作社小資料

浙江更香有機茶葉專業(yè)合作社成立于2004年。為調整公司產(chǎn)品結構，響應市場多元化需求，合作社相繼成功開發(fā)了有機金坑烏龍、武陽工夫紅茶、黑茶、白茶等產(chǎn)品，開發(fā)有機茶、無公害茶6萬余畝，其中有機茶占武義縣全縣有機茶園總面積的80%，居全國首位。合作社對夏秋茶的開發(fā)，使得茶農一年的采摘期長達220天，效益比常規(guī)茶園增收了30%以上，合作社社員戶均增收3萬元左右，達到了企業(yè)增效、茶農增收的效果，得到了廣大茶農和茶界的好評及認可。合作社的產(chǎn)品自投放市場后，得到了專家及消費者的一致好評，并遠銷歐美等國家。

趙亞夫

全國人大代表、鎮(zhèn)江市農科所原所長

江蘇省句容市天王鎮(zhèn)戴莊有機農業(yè)合作社顧問

關注的問題

現(xiàn)在農村，“富”的農戶有政策，他們作為新型經(jīng)營主體享有很多國家的扶持政策，困難的農戶也有各種扶貧政策。介于這兩者之間的“普通農戶”是典型的分散小農，年齡偏大、文化水平較低，在家種糧效益差，進城打工不適應，增加收入十分困難，想發(fā)展高效農業(yè)卻不知道搞什么，缺資金、缺思路、缺技術，并且很難獲得政策和資金支持。

建議

要高度重視“普通農戶”。習近平總書記在2014年中央農村工作會議講話中指出：“創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農戶。要看到的是，經(jīng)營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占大多數(shù)，這個情況在相當長時期內還難以根本改變?！备母镩_放以來隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農村涌現(xiàn)出來的經(jīng)營農業(yè)的企業(yè)家、經(jīng)紀人，為農村經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，他們在成為新的經(jīng)營或服務主體的同時，也成了農村市場經(jīng)濟發(fā)展中的既得利益群體。這樣一來少數(shù)人的小康繁榮景象在一定程度上，掩蓋了占農村人口大多數(shù)的“普通農戶”致富困惑。所以我們要把關注點繼續(xù)擴大到“普通農戶”，實現(xiàn)共同富裕，奔向高水平的全面小康。

如何帶動“普通農戶”？通過組建合作社，打造農民自己的農業(yè)經(jīng)營服務平臺，把農村中占多數(shù)的“普通農戶”組織起來，接受全方位服務，并真正成為經(jīng)營主體。廣大農村基層干部應該成為“普通農戶”的帶頭人，可以以行政村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立按合作社法運作的農民合作社，在國家政策大力扶持下，聯(lián)合起來搞好供給側結構性改革，深層次轉換農業(yè)經(jīng)營體制、機制，改善農村生產(chǎn)關系、提高農業(yè)生產(chǎn)力，依靠科技發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，生產(chǎn)出適應市場需要的農產(chǎn)品，并把農業(yè)延伸到農產(chǎn)品加工、流通和農業(yè)觀光旅游，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，大幅度增加農民收入。

陳光輝

全國人大代表

黃山市休寧新林草農民專業(yè)合作社理事長

關注的問題

想要帶領農民盡快實現(xiàn)脫貧致富，必須加快政府職能轉變，很大程度上還是要通過進一步提升鄉(xiāng)村干部素質，進一步探索創(chuàng)新基層工作方式方法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力。

建議

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，必須打造服務平臺，完善服務制度、優(yōu)化服務隊伍、強化服務效能，增強服務本領。

打造服務平臺。在鄉(xiāng)本級設兩中心（綜治維穩(wěn)信訪工作中心、為民服務中心）、村設兩站（綜治維穩(wěn)信訪工作站、為民服務全程代理工作站）基礎上，創(chuàng)新推行全程為民代理機制和村干部坐班走訪制度，幫助群眾代擬申請、代開證明、代辦證件等，并主動下組上戶走訪；建立鄉(xiāng)黨委、人大、政府班子成員聯(lián)系村制度，進村入戶走訪，暢通民情、收集民意、解決問題、化解糾紛。

完善服務制度。建立完善機關聯(lián)系基層干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、AB崗工作制、效能建設責任追究制度、一次性告之制度、在崗離崗告示制度等，切實做到以制度管人、以制度管事，真正做到凡事按制度辦理。

優(yōu)化服務隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。同時，應提高待遇保障，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策，確保應聘盡聘；實行職務與職級并行，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

強化服務效能。建立鄉(xiāng)機關干部作風建設若干制度，做到干部考勤日公示、月匯總；推出“干部席位牌”和“工作人員去向牌”，主動亮明身份和去處，服務群眾辦事需求。每月重點工作調度、例會制度，促進中心工作有序推進；試點公共服務清單化管理，對涉及國土、農業(yè)、民政、司法、科技等方面的服務事項，擬定服務清單，明確服務要求。

增強服務本領。進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的能力素質，有針對性地邀請相關方面的專家、領導等為基層干部授課指導、答疑解惑；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓制度，選派干部到縣市業(yè)務部門跟班學習。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》后，要在黨員服務這方面，結合“兩學一做”學習教育，強化農村黨員的教育管理；通過抓干部隊伍管理、專業(yè)人才配備、業(yè)務知識培訓、績效管理考核等，真正將服務意識、服務職責、服務理念融入具體工作當中。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是關鍵。需要各級黨委科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，建議根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點工作需要，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的執(zhí)法權，讓服務能力得以強化。加大財力支撐是保障。抓服務是重點也是黨的宗旨，但如果沒有可用財力，服務效果難以充分保障和發(fā)揮。因此，迫切需要國家層面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的財力保障力度，讓基層有資金辦事、有底氣辦事。