文 黃瑞發(fā)

該商品條碼是否需要備案

文 黃瑞發(fā)

案情簡(jiǎn)介

2015年11月13日，某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)某超市銷(xiāo)售的商品進(jìn)行商品條碼監(jiān)督檢查，對(duì)標(biāo)簽上標(biāo)注生產(chǎn)廠名為廣東A公司（廠址為廣東省佛山市某工業(yè)區(qū)）、代理商為美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司（地址為上海市淮海路XXX號(hào)）的某產(chǎn)品，委托中國(guó)物品編碼中心江西分中心對(duì)該產(chǎn)品的商品條碼653569XXXXXX進(jìn)行確認(rèn)。中國(guó)物品編碼中心江西分中心出具了《商品條碼確認(rèn)報(bào)告》，認(rèn)定條碼號(hào)653569XXXXXX中廠商識(shí)別代碼未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)，違反了國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于<商品條碼管理辦法>實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》（質(zhì)檢辦法函【2008】67號(hào)）中第一條第四款“未經(jīng)備案，境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊(cè)的商品條碼”的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局依據(jù)該《商品條碼確認(rèn)報(bào)告》，依照行政處罰案件辦理程序規(guī)定，認(rèn)定某超市違反了《商品條碼管理辦法》第二十、二十三、二十四條的規(guī)定，擬依照《商品條碼管理辦法》第三十六條的規(guī)定，決定給予某超市3000元的罰款。

12月26日，某超市收到某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局送達(dá)的《行政處罰告知書(shū)》后，廣東A公司依法進(jìn)行了陳述、申辯，對(duì)中國(guó)物品編碼中心江西分中心出具的《商品條碼確認(rèn)報(bào)告》提出了異議，認(rèn)為653569XXXXXX采用的是美國(guó)12位UPC條碼，并通過(guò)中國(guó)物品編碼中心官方網(wǎng)站的國(guó)外條碼信息查詢(xún)能夠查到該條碼為美國(guó)某公司（美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司的母公司）所有。后某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局將該條碼申請(qǐng)中國(guó)物品編碼中心予以協(xié)查，中國(guó)物品編碼中心確認(rèn)653569XXXXXX條碼屬美國(guó)編碼機(jī)構(gòu)分配，但未查詢(xún)到在中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)的相關(guān)備案記錄。2016年3月6日，某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局經(jīng)復(fù)核、重新審理后，維持原處理意見(jiàn)，及時(shí)向某超市送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，某超市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納了罰款，廣東A公司已就該條碼向中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了備案。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案例是涉及到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)使用境外注冊(cè)商品條碼的問(wèn)題。案件處罰雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：

一、該產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口商品

廣東A公司認(rèn)為該產(chǎn)品是進(jìn)口商品。提供了代理商美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司的《海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》，但未提供《海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》等相關(guān)出口證明材料。

某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為該產(chǎn)品是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、未經(jīng)出口的進(jìn)口商品。因該產(chǎn)品是由國(guó)內(nèi)廣東A公司生產(chǎn)，產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)廠名也為廣東A公司；沒(méi)有《海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》等相關(guān)出口證明材料，就意味著該產(chǎn)品未經(jīng)出口，而事實(shí)上該產(chǎn)品又有《海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》，又表明該產(chǎn)品是進(jìn)口商品。按常識(shí)，沒(méi)有出口怎么又會(huì)有進(jìn)口呢？對(duì)此，廣東A公司也解釋不清。

二、該條碼是否需要向中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)備案

廣東A公司認(rèn)為不需要備案。廣東A公司認(rèn)為自己與美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司是委托生產(chǎn)關(guān)系，并提供了《委托生產(chǎn)協(xié)議》，且認(rèn)為該產(chǎn)品是進(jìn)口商品，亦不以自己名義在境內(nèi)銷(xiāo)售。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于<商品條碼管理辦法>實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》（質(zhì)檢辦法函【2008】67號(hào)）中第三條第二款“境內(nèi)企業(yè)受境外企業(yè)委托生產(chǎn)產(chǎn)品但不以自己名義在境內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品的，使用境外注冊(cè)的商品條碼無(wú)需備案。”的規(guī)定，認(rèn)為使用該境外注冊(cè)商品條碼653569XXXXXX無(wú)需在國(guó)內(nèi)備案。

某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局則認(rèn)為需要備案。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于<商品條碼管理辦法>實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》（質(zhì)檢辦法函【2008】67號(hào)）中第四條第一款“委托他人加工產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)使用委托方注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼。”的規(guī)定，一是廣東A公司應(yīng)當(dāng)使用美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司在美國(guó)注冊(cè)的商品條碼。二是該條碼是美國(guó)編碼機(jī)構(gòu)分配的，屬境外注冊(cè)的商品條碼。三是廣東A公司既然與美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司是委托生產(chǎn)關(guān)系，那么該產(chǎn)品標(biāo)簽上企業(yè)名稱(chēng)的標(biāo)注就應(yīng)當(dāng)“被委托生產(chǎn)企業(yè)：廣東A公司”和“委托生產(chǎn)企業(yè)：美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司”，以此來(lái)表明該產(chǎn)品是委托生產(chǎn)，而且產(chǎn)品是由委托方美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司銷(xiāo)售。但標(biāo)簽上并未標(biāo)注“委托與被委托”的內(nèi)容。四是該產(chǎn)品標(biāo)簽上不應(yīng)直接標(biāo)注“生產(chǎn)廠名：廣東A公司”，因如此標(biāo)注就無(wú)法體現(xiàn)該產(chǎn)品是委托生產(chǎn)，反而表明該產(chǎn)品是廣東A公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售。由此，從標(biāo)簽標(biāo)注來(lái)看，并沒(méi)有表明廣東A公司與美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司之間存在委托生產(chǎn)關(guān)系，更顯示不出該產(chǎn)品是委托生產(chǎn)的產(chǎn)品。廣東A公司與美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司簽訂的《委托生產(chǎn)協(xié)議》，僅企業(yè)雙方知道，消費(fèi)者并不知曉他們存在委托生產(chǎn)的關(guān)系。因此，廣東A公司在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上不標(biāo)注“委托與被委托”的內(nèi)容，存在有意隱瞞事實(shí)真相、欺騙消費(fèi)者、逃避監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的意圖和目的。

依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)檢辦法函【2008】67號(hào)文件中第一條第四款“未經(jīng)備案，境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊(cè)的商品條碼的行為，屬于違反了未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼”的規(guī)定，某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定廣東A公司“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用境外廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼”的行為違法，其生產(chǎn)的產(chǎn)品使用美國(guó)某商貿(mào)（中國(guó)）有限公司境外注冊(cè)的商品條碼，必須向中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)備案。

某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為該條碼653569XXXXXX需要向中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案。事實(shí)上廣東A公司在收到中國(guó)物品編碼中心江西分中心出具的《商品條碼確認(rèn)報(bào)告》后就該條碼向中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了備案，中國(guó)物品編碼機(jī)構(gòu)也受理了該條碼備案申請(qǐng)。由此廣東A公司接受某市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局的行政處罰也就在情理之中。

作者單位：江西省吉安市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局