文 劉明軍

對一起執(zhí)行“老標(biāo)準(zhǔn)”牙刷遭投訴案評析

文 劉明軍

案情簡介

2016年3月28日，趙某在甲市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上投訴稱，其于3月16日在被投訴舉報人甲超市有限公司（以下簡稱“甲超市”）購買了一些牙刷產(chǎn)品，這些產(chǎn)品上標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是GB19342-2003,而GB19342-2003已于2014年12月1日被GB19342-2013替代，違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定。甲超市作為銷售者應(yīng)當(dāng)盡到必要的審查義務(wù)而未盡到，應(yīng)視為明知，其行為涉嫌欺詐消費者，請市場監(jiān)督管理局予以確認(rèn)。如確認(rèn)欺詐，則請求：1、將是否立案處理及處理情況告知投訴舉報人；2、按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等國家有關(guān)法律法規(guī)對被投訴人作出行政處罰；3、根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定，要求被舉報人賠償，同時按《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》給于舉報人獎勵。

甲市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙某于2016年3月24日向甲市市場監(jiān)管局提出過同樣的投訴，該局將投訴轉(zhuǎn)交甲超市所在地的甲市市場監(jiān)管局乙分局（以下簡稱“乙市監(jiān)分局”）處理。乙市監(jiān)分局認(rèn)為被投訴行為涉嫌違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條的規(guī)定，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門管轄，于次日將該投訴移送甲市質(zhì)監(jiān)局乙分局（簡稱“乙質(zhì)監(jiān)分局”）處理。經(jīng)查，牙刷的現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為GB19342-2013，標(biāo)準(zhǔn)實施時間是2014年12月1日。涉案牙刷為丙市丁公司生產(chǎn)，產(chǎn)品上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)是GB19342-2003。根據(jù)上述查明的情況，在甲市質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，乙質(zhì)監(jiān)分局依法進行了處理，趙某表示認(rèn)可。

案件評析

本案看似簡單，實際上卻復(fù)雜難辦，因為從求助對象看，向質(zhì)監(jiān)投訴卻要求市場監(jiān)管部門處理；從求助事項看，既涉及工商職權(quán)又涉及質(zhì)監(jiān)職能；從案件來源看，既有移送線索又有投訴舉報。在甲市質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，乙質(zhì)監(jiān)分局始終堅持依法行政，積極主動作為，強化釋理說法，妥善予以了處理，并得到了投訴舉報人的認(rèn)可。

一、積極引導(dǎo)將復(fù)雜問題簡單化

就本案而言，存在著求助對象前后矛盾、求助事項跨界、違法行為定性難等復(fù)雜問題，如果不作引導(dǎo)，處置部門貿(mào)然予以處理，極易發(fā)生執(zhí)法不到位、越權(quán)執(zhí)法、違反法定程序等執(zhí)法風(fēng)險。乙質(zhì)監(jiān)分局以“三個引導(dǎo)”化解了上述風(fēng)險。

一是在“向誰”投訴舉報的問題上進行引導(dǎo)。本案在求助對象上存在著前后矛盾的問題：投訴舉報人向甲市質(zhì)監(jiān)局投訴舉報卻又要求由市場監(jiān)管部門處理。分析其原因，不難發(fā)現(xiàn)，這是因為消費者不了解甲市“工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)”等市場監(jiān)管機構(gòu)的組合結(jié)構(gòu)。在甲市，其市級市場監(jiān)管局是工商和食藥的組合體，不包括質(zhì)監(jiān)局。因此，在收到投訴舉報的第一時間里，執(zhí)法人員與投訴舉報人取得聯(lián)系，告知這個區(qū)別，問明了投訴舉報意向，為下一步處置明確了方向。

二是在投訴舉報“誰”的問題上進行引導(dǎo)?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的違法行為，除責(zé)令停止生產(chǎn)、行政處分外，其他行政處罰由質(zhì)監(jiān)和工商部門依職權(quán)決定?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實施后，生產(chǎn)、銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的違法行為，也是產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）的相關(guān)規(guī)定，按照“后法優(yōu)于前法”的原則，適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。根據(jù)國家有關(guān)職權(quán)劃分的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能由質(zhì)監(jiān)部門和工商部門承擔(dān)，其中質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，工商部門負責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)管。因此，本案甲超市的銷售行為屬于流通領(lǐng)域的行為，應(yīng)由甲超市所在地的工商部門管轄，丁公司的生產(chǎn)行為屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的行為，應(yīng)由丁公司所在地的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。受理人員將上述情況及時向投訴舉報人進行了回復(fù)和解釋，投訴舉報人予以認(rèn)可，并調(diào)整了投訴舉報對象。

三是在投訴舉報“什么”的問題上進行引導(dǎo)。從本案情況看，投訴舉報的內(nèi)容似乎是標(biāo)準(zhǔn)問題，但又首先要求按欺詐違法行為處理。而對欺詐違法行為的認(rèn)定，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)由工商行政管理部門來實施。在了解到這個區(qū)別后，投訴舉報人對舉報內(nèi)容作出了相應(yīng)調(diào)整。

二、依法行政將管轄權(quán)明確化

根據(jù)上述分析，本案的管轄權(quán)不應(yīng)由甲市質(zhì)監(jiān)局行使。但投訴舉報人將案件投訴舉報到甲市質(zhì)監(jiān)局，其分局也收到了市場監(jiān)管局的移送線索。而“受移送部門有管轄異議的，不得自行再移送”的規(guī)定，使得本案的管轄權(quán)認(rèn)定成了難題。為了解決這個問題，乙質(zhì)監(jiān)分局通過兩項措施予以解決：一是報請指定管轄。對于甲公司為被投訴舉報人的案件管轄權(quán)問題，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款和《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第十五條第二款的規(guī)定，乙質(zhì)監(jiān)分局逐級報請共同上一級部門指定管轄。二是移送管轄。對于丁公司為被投訴舉報人的投訴舉報，乙質(zhì)監(jiān)分局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第十一條和第十五條第一款的規(guī)定，將案件移送丁公司所在地的質(zhì)監(jiān)部門處理。

三、加強控制防止“一案多處”

根據(jù)投訴舉報，甲市質(zhì)監(jiān)局可以啟動處置程序。根據(jù)移送的線索，乙質(zhì)監(jiān)分局也可以開展處置工作。甲市質(zhì)監(jiān)局的“三個控制”，避免了案件的重復(fù)處置：

一是源頭控制。對受理人員，要求“多動嘴”，要主動詢問投訴舉報人是否也向其他部門進行了投訴舉報；同時，就收到的投訴舉報事項，向被投訴人所在地的基層局了解是否處理過。力爭第一時間發(fā)現(xiàn)“多頭”投訴舉報，避免重復(fù)處置程序的啟動。

二是過程控制。在是否處理的告知期限內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)“一案多投”且其他部門已經(jīng)處理的，一律按照《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第十三條第（一）項的規(guī)定，作出不予處理的決定。在作出受理決定后，如發(fā)現(xiàn)其他部門已受理或處理的，應(yīng)及時中止處置程序，并通過協(xié)商解決，或者報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

三是結(jié)果控制。要求處置結(jié)果必須告知投訴舉報人，特別要求加強釋法說理，將投訴舉報事項所涉及的法律問題，如管轄權(quán)問題、被投訴舉報行為性質(zhì)問題、維權(quán)方式問題等說清說透，做到及時有效解答投訴舉報人的維權(quán)疑惑，提升投訴舉報人法律意識，避免或減少病急亂投醫(yī)現(xiàn)象的發(fā)生。

作者單位：浙江省寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局