文 菁菁

讓政府管控的“規(guī)則”更加公開透明
——《推進國家標準公開工作實施方案》解讀

文 菁菁

在經(jīng)濟新常態(tài)下，標準化的作用日益凸顯，全社會對標準越來越重視，對及時、準確、便捷地獲取權(quán)威標準信息的需求越來越強烈。國務(wù)院在《深化標準化工作改革方案》等文件中，明確提出了“免費向社會公開強制性國家標準文本”、“推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本”、“及時向社會公開標準制修訂過程信息”的要求。前不久，質(zhì)檢總局、國家標準委以國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)《推進國家標準公開工作實施方案》（以下簡稱《方案》），要求國務(wù)院相關(guān)部門向社會免費公開國家標準相關(guān)信息。國務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府可參照《方案》，開展本部門、本地區(qū)的行業(yè)標準、地方標準公開工作。按照《方案》部署，“國家標準全文公開系統(tǒng)”日前正式上線運行，第一批3037項推薦性國家標準文本已經(jīng)在該系統(tǒng)實現(xiàn)了公開。

據(jù)國家標準委有關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前我國強制性國家標準基本實現(xiàn)了免費公開，但大部分推薦性國家標準尚未免費公開，存在如公開程度不高、公開方式不統(tǒng)一、公開不及時、標準獲取渠道不暢等問題。“由政府主導(dǎo)制定的國家標準具有公益性特點，免費公開有助于標準化工作進一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果，將產(chǎn)生多方面的積極影響。”該負責(zé)人指出，從政府的角度看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要標準化工作提供有力支撐。國家標準免費公開是深化“放管服”改革，提升政府公共服務(wù)水平，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體措施。從企業(yè)的角度看，國家標準免費公開有利于便捷查閱標準，有利于促進企業(yè)研制和運用先進標準進行生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。從消費者角度看，國家標準免費公開可以使社會公眾更加便捷地獲取標準、了解標準、引導(dǎo)消費，消費者可以通過標準了解產(chǎn)品技術(shù)指標，選購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還可以對不符合標準的產(chǎn)品進行監(jiān)督，維護消費者合法權(quán)益。

據(jù)了解，《方案》規(guī)定了國家標準的公開內(nèi)容，包括國家標準文本（含修改單）、題錄信息和制修訂信息，所有公開信息全部免費在線閱讀，以方便社會公眾快捷獲取國家標準信息，有利于國家標準及制修訂工作過程信息的公開共享、社會監(jiān)督和自查自糾；明確了國家標準的公開時限：新批準發(fā)布的國家標準文本在標準發(fā)布后20個工作日內(nèi)公開，國家標準題錄信息和制修訂信息及時公開，涉及采用國際（國外）標準的推薦性國家標準文本在遵守國際（國外）版權(quán)政策前提下進行公開，已經(jīng)發(fā)布的存量國家標準分階段免費向社會公開，到2020年實現(xiàn)全部公開；確定了國家標準的公開方式：國家標準委及國務(wù)院相關(guān)部門分別在其官方網(wǎng)站公開已批準發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布的國家標準相關(guān)信息，提供國家標準文本免費在線閱讀，同時國家標準委將積極推動建設(shè)統(tǒng)一的全國標準信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)國家、行業(yè)和地方標準的信息交換和資源共享，提供標準信息的“一站式”查詢、獲取服務(wù)。需要說明的是，國家標準免費公開是為了便于公眾獲取和使用權(quán)威的標準信息，不提供文本下載、復(fù)制、打印等服務(wù)，標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權(quán)，標準依法受版權(quán)保護。

對于國家標準公開的時限，國家標準委有關(guān)負責(zé)人表示，“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)，整體推進、分步實施，保護版權(quán)、免費公開”是國家標準公開的原則。按照《方案》規(guī)定，新批準發(fā)布的國家標準應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后20個工作日內(nèi)免費公開，而此前企業(yè)和社會公眾一般在國家標準批準發(fā)布2至3個月之后才能獲取標準文本。為方便企業(yè)及時獲取國家標準信息，國家標準委優(yōu)化標準制修訂流程，實行編審合一，縮短了標準制修訂周期，基本實現(xiàn)了國家標準的批準發(fā)布、出版及免費公開同步。由于強制性國家標準整合精簡工作正在進行，推薦性標準向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡工作尚未完成，過去的國家標準采用國際（國外）標準的數(shù)量比較大，因此對已發(fā)布的國家標準免費公開工作，應(yīng)當(dāng)分階段穩(wěn)步推動。在第一階段對現(xiàn)有的3萬余項國家標準進行分析評估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國自主制定的國家標準的免費公開；在第二階段重點推進采標的推薦性國家標準免費公開，到2020年底前，在遵守國際（國外）標準組織版權(quán)政策前提下，按照國際通行的做法，及時免費公開相關(guān)國家標準。

按照國務(wù)院深化標準化工作改革的要求，標準公開工作涉及由政府主導(dǎo)制定的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，需要國家、行業(yè)和地方共同推進實施?！斗桨浮分饕槍覙藴使_工作作出了部署，同時對行業(yè)標準和地方標準的公開工作也提出了相應(yīng)要求。據(jù)國家標準委有關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前我國行業(yè)標準涉及國務(wù)院40多個部門，地方標準涉及31個?。▍^(qū)、市）。目前已經(jīng)有一些部門公開了其行業(yè)標準，有近一半的?。▍^(qū)、市）也公開了其地方標準。國務(wù)院各部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府將參照《方案》，并按照“誰發(fā)布誰公開”的原則，積極推動行業(yè)標準和地方標準的免費公開工作。