李祖祥，夏元明

（1.云南省水利水電投資有限公司，昆明 650031；2.云南俊聯(lián)科技有限公司，昆明 650031）

云南省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)幾個(gè)問題芻議

李祖祥1，夏元明2

（1.云南省水利水電投資有限公司，昆明 650031；2.云南俊聯(lián)科技有限公司，昆明 650031）

文章對高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)意義、水價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資評判、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)計(jì)配合等問題進(jìn)行探討，以期對云南省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)工作有所裨益。

高效節(jié)水灌溉 農(nóng)田水利改革 項(xiàng)目建設(shè)

云南省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)歷史較早，政府大規(guī)模推動始于“十二五”初期。2011年5月，省水利廳根據(jù)國家水利部通知要求《關(guān)于抓緊編制高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五”實(shí)施方案的通知》，各地陸續(xù)開展了前期項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。為規(guī)范項(xiàng)目管理，2013年8月，省水利廳《關(guān)于加快開展2013年高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目前期工作的通知》明確了項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求、項(xiàng)目審批權(quán)限和項(xiàng)目申報(bào)的流程，并下發(fā)了項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案編制提綱。2014年12月，云南省《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》提出，到2020年，新增高效節(jié)水灌溉面積53.33萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上，明確了全省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

2014年下半年始，云南省根據(jù)汪洋副總理到云南調(diào)研水利工作的指示精神，在陸良縣和澄江縣著手探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)分配、水權(quán)交易、引入社會資本建設(shè)農(nóng)田水利工作，立足建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，解決田間“最后一公里 ”問題，為我國農(nóng)田水利改革和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的意義

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。云南省地處云貴高原，人均水資源量不少，但汛、枯變化大，且人在高處，水在低處，農(nóng)業(yè)用水保障困難。該省為金沙江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大水系水源保護(hù)地，擁有九大高原湖泊。建設(shè)綠色生態(tài)大省也是省委、省政府的戰(zhàn)略部署。該省水環(huán)境治理任務(wù)十分繁重，針對當(dāng)前水安全、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)水減排，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，是云南省解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中既節(jié)約用水，又用得上水難題的重要舉措之一。列舉2個(gè)案例進(jìn)行說明。

案例一，某縣某灌區(qū)擁有1 000萬m3中型水庫，灌溉面積為0.13萬hm2，主要種植作物為果樹、蔬菜。然而，由于使用河道、土渠輸水，采用大水漫灌方式進(jìn)行灌溉，水資源的利用率很低。每年水庫不定期放水2～3次，無法進(jìn)行有效灌溉，村民用水糾紛不斷。高效節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)表明，300萬m3水資源量可使灌區(qū)灌溉不再有困擾。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)總結(jié)說，該高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，既解決了農(nóng)業(yè)灌溉困難，節(jié)約出的水資源又相當(dāng)于建設(shè)了1個(gè)小型水庫。

案例二，祥云縣壩區(qū)屬大型灌區(qū)，是云南省歷史上有名的“干壩子”。通過灌區(qū)土地面積與壩子周邊水資源量的粗略對照分析，可以得到這樣一個(gè)結(jié)論：如果在全灌區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，并適度控制一下高耗水農(nóng)作物，那么，該灌區(qū)將因此改變歷史。這已成為這個(gè)縣目前水利發(fā)展的共識。

2 水價(jià)機(jī)制

國家5部委2017年1月26日聯(lián)合印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》中，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革稱為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”。該文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革之所以是“牛鼻子”，就因?yàn)樗鉀Q了2個(gè)重要問題：一是長期困擾農(nóng)田水利建設(shè)中，建后管護(hù)機(jī)制和部分（或全部）管護(hù)費(fèi)用的問題；二是促進(jìn)項(xiàng)目使用過程中，真正節(jié)水的問題。

多年來，省內(nèi)外一些農(nóng)田水利項(xiàng)目包括高效節(jié)水項(xiàng)目，多由國家投資興建，但建成后，因管護(hù)主體不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)參差不齊或時(shí)有時(shí)無，致使項(xiàng)目建成后，使用時(shí)間不長，其功能大打折扣或整個(gè)工程廢棄，這樣的例子不在少數(shù)。

在節(jié)約用水方面，當(dāng)用水不收取費(fèi)用的時(shí)候，水的屬性是“公有資源”，就免不了“公地悲劇”的命運(yùn)，即每一個(gè)人都過度使用水資源。因此，用水交費(fèi)，是撬動用水節(jié)約的杠桿，只有用水要付費(fèi)，人們才有節(jié)約用水的動力。

3 項(xiàng)目投資評判

從總體上看，水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)屬于非標(biāo)設(shè)計(jì)。因不同項(xiàng)目的外部環(huán)境條件和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的個(gè)性差異，以及不同項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目功能的要求不同，同樣規(guī)模的工程在工程建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程投資、工程效益等方面都有較大差異。因此，在具體項(xiàng)目的投資評判上就要因項(xiàng)目而異。

高效節(jié)水灌溉工程的內(nèi)容可分為引（輸）水工程、田間輸配水管網(wǎng)工程、灌溉毛管（或噴管系統(tǒng)）、信息化與自動化系統(tǒng)等4個(gè)部分。其中，只有田間輸配水管網(wǎng)工程在投資上，可以進(jìn)行不同工程之間的類比，其它部分的投資會因項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)的不同存在較大差異，需區(qū)別對待。比如，在引（輸）水工程中，引水線路的長還是短，是否新建設(shè)泵站；在灌溉毛管（或噴管系統(tǒng)）工程中，滴灌材料選用滴灌帶或滴灌管；對信息化與自動化系統(tǒng)，建還是不建，建什么樣的系統(tǒng)等，都會較大幅度地影響項(xiàng)目單位投資。不要因不合適的投資評判，去要求設(shè)計(jì)人員無理由地壓縮投資，從而造成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難度大，甚至工程設(shè)計(jì)不合理的問題。

4 信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的基本特點(diǎn)是面廣、線長、隱蔽工程多、工程易損、用戶數(shù)量多且管理難度大等。而且隨著時(shí)間的推移，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的單體規(guī)模會越來越大。管理和維護(hù)怎么做，是個(gè)大問題。

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要按照農(nóng)田水利改革的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制。首先，能不能把水管住，杜絕個(gè)別用戶通過非正當(dāng)手段用水不交費(fèi)的現(xiàn)象；其次，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量能不能精準(zhǔn)到戶，把水費(fèi)收上來。這是另一個(gè)大問題。解決這兩大問題的答案只有一個(gè)，就是“信息化”。

在當(dāng)前技術(shù)條件下，做一個(gè)智能化的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，已經(jīng)不是問題了。信息化管理系統(tǒng)可以做到項(xiàng)目系統(tǒng)水循環(huán)全程、實(shí)時(shí)信息及管網(wǎng)智能、泵站自動控制、精準(zhǔn)計(jì)量到戶等。

一些項(xiàng)目決策者糾結(jié)于信息化的投資問題。為了解決2個(gè)“大問題”，按總投資10%～15%的比例，安排信息化管理系統(tǒng)的投資是值得的。

5 設(shè)計(jì)配合

凡建筑類工程，設(shè)計(jì)是靈魂。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目社會價(jià)值的體現(xiàn)、人文與藝術(shù)品質(zhì)、投資的多少及項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)等。在項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)與工程監(jiān)理被稱為項(xiàng)目業(yè)主的“左右臂”。建設(shè)中的許多問題，需要設(shè)計(jì)人員進(jìn)入現(xiàn)場，及時(shí)靈活地進(jìn)行處理。

在一些建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位不愿意派出設(shè)計(jì)人員進(jìn)入現(xiàn)場，究其原因，主要是費(fèi)用的問題。

目前，云南省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案編制費(fèi)基本按2013年省水利廳的文件執(zhí)行，項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)單位都沒有大的異議。但文件沒有明確施工階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用。對此，項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)單位各執(zhí)一詞。工程現(xiàn)場設(shè)計(jì)人員缺位，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量都存在較多的不確定因素。

6 結(jié)語

當(dāng)前，云南省正值扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉币?guī)劃提出，全國新增高效節(jié)水灌溉面積0.07億hm2，安排該省的計(jì)劃目標(biāo)是33.33萬hm2。抓緊做好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，不失為全省水利戰(zhàn)線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要舉措，水利人將不辱使命，“擼起袖子加油干、甩開膀子加快干”。當(dāng)然，在干的過程中，要進(jìn)一步認(rèn)識問題的本質(zhì)，理清工作思路，避免建設(shè)過程中少走彎路，很有必要。

[1] 國務(wù)院．關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，2012

[2] 國家發(fā)展改革委，財(cái)政部，水利部，農(nóng)業(yè)部．關(guān)于大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的指導(dǎo)意見，2012

[3] 云南省水利水電科學(xué)研究院．云南省高效節(jié)水灌溉“十二五”實(shí)施方案，2011