林名馳， 崔學(xué)良(. 海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系， 湖北 武漢 430033； . 海軍工程大學(xué) 科研部， 湖北 武漢 430033)

我軍裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度構(gòu)建

林名馳1， 崔學(xué)良2
(1. 海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系， 湖北 武漢 430033； 2. 海軍工程大學(xué) 科研部， 湖北 武漢 430033)

分析了當(dāng)前我軍裝備價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)中存在的崗位門(mén)檻低、結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)體系不完備、激勵(lì)機(jī)制不完善的問(wèn)題，闡述了新形勢(shì)下裝備全壽命價(jià)格管理理念不斷強(qiáng)化、定價(jià)形式多樣、機(jī)制創(chuàng)新等特點(diǎn)及其對(duì)價(jià)格人員的要求。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建裝備價(jià)格從業(yè)資格和職業(yè)水平評(píng)價(jià)類兩種資格制度，建立相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)職業(yè)資格管理和建立培訓(xùn)體系的基本設(shè)想。

裝備價(jià)格人員；職業(yè)資格制度；職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格制度，是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)一定的考查和考核，規(guī)范從業(yè)成員達(dá)到從事某種職業(yè)活動(dòng)所具備的基本條件的活動(dòng)體系[1]。隨著裝備現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)改革的不斷推進(jìn)，以及裝備采購(gòu)制度改革的深入發(fā)展，裝備價(jià)格工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)日益繁重，對(duì)裝備價(jià)格人員的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。構(gòu)建科學(xué)合理的裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度，既是貫徹落實(shí)中央軍委有關(guān)裝備采購(gòu)人才建設(shè)要求，適應(yīng)裝備價(jià)格工作改革的迫切需要，也是提高裝備價(jià)格人員的職業(yè)化程度和專業(yè)化水平，促進(jìn)裝備價(jià)格專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范裝備價(jià)格人員管理的必然要求。

1 我軍裝備價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

目前，我軍裝備價(jià)格隊(duì)伍主要包括軍委機(jī)關(guān)、軍兵種機(jī)關(guān)價(jià)格管理人員，各級(jí)軍代表機(jī)構(gòu)價(jià)格審核人員，裝備采購(gòu)部門(mén)以及科研院所從事裝備價(jià)格工作的人員等，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，裝備價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)存在著如下問(wèn)題。

1.1 崗位門(mén)檻低

裝備價(jià)格專業(yè)人才隊(duì)伍是我軍裝備建設(shè)的一支重要力量，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)費(fèi)使用效益和軍隊(duì)裝備的建設(shè)發(fā)展，但從裝備價(jià)格工作專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，進(jìn)入裝備價(jià)格專業(yè)崗位幾乎是零門(mén)檻，從事裝備價(jià)格工作不需要資格認(rèn)證。當(dāng)前裝備審價(jià)人員很多是從某一單一的專業(yè)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，大多數(shù)人員缺乏裝備價(jià)格工作所需的綜合能力素質(zhì)。

1.2 結(jié)構(gòu)不合理

從人員組成結(jié)構(gòu)看，在當(dāng)前的裝備價(jià)格“三支隊(duì)伍”中，占主體地位的是價(jià)格審核人員；經(jīng)濟(jì)論證評(píng)估隊(duì)伍主要由裝備采購(gòu)部門(mén)(如海軍裝備采購(gòu)中心價(jià)格測(cè)算分析處)和一些科研院所裝備價(jià)格人員組成，總體而言人數(shù)較少、力量分散，輔助決策和評(píng)估功能發(fā)揮還不明顯；過(guò)程成本監(jiān)控隊(duì)伍主要由基層軍代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)軍代表組成，隊(duì)伍定位還不明確，開(kāi)展相關(guān)工作的程序、方法還有待進(jìn)一步明確。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前的裝備價(jià)格隊(duì)伍中主要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和裝備工程技術(shù)2類人員組成，各類人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，適應(yīng)裝備價(jià)格工作需要的復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)人員偏少。此外，裝備價(jià)格工作的專業(yè)性、技術(shù)性對(duì)高層次的價(jià)格人才需求強(qiáng)烈，從目前人員的職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，高職的比例偏低，人才保留難度大。

1.3 培訓(xùn)體系不完備

在深入推進(jìn)我軍裝備采購(gòu)制度改革過(guò)程中，裝備價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，取得一些成效，如從2003年起每年舉辦裝備價(jià)格高、中級(jí)培訓(xùn)班，全軍絕大多數(shù)裝備價(jià)格人員都經(jīng)歷了一輪以上的培訓(xùn)。但也還存在一些有待完善的問(wèn)題：(1) 初級(jí)裝備價(jià)格人員培訓(xùn)由各軍兵種自行組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一施訓(xùn)，基礎(chǔ)素質(zhì)往往參差不齊；(2) 對(duì)不同類別、不同層次裝備價(jià)格人員沒(méi)有進(jìn)行明確劃分，缺乏相應(yīng)的知識(shí)和能力要求標(biāo)準(zhǔn)，影響了培訓(xùn)的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)和針對(duì)性；(3) 訓(xùn)用不一致，對(duì)裝備價(jià)格人員參加培訓(xùn)沒(méi)有硬性要求，培訓(xùn)結(jié)果不能作為職稱和職務(wù)晉升的依據(jù)，在一定程度上影響了參訓(xùn)人員的積極性和培訓(xùn)效果。

1.4 激勵(lì)機(jī)制不夠完善

裝備價(jià)格人員的激勵(lì)機(jī)制是通過(guò)引導(dǎo)價(jià)格人員的價(jià)值觀念和行為方式，以充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，高質(zhì)量履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)。目前我軍裝備價(jià)格人員激勵(lì)機(jī)制還有待完善：(1) 重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想長(zhǎng)期存在，大部分價(jià)格審核工作處于裝備工作的末端，價(jià)格工作在裝備建設(shè)中地位不高，導(dǎo)致裝備價(jià)格人員職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，工作士氣不高；(2) 涵蓋裝備全壽命階段的系統(tǒng)價(jià)格形成機(jī)制尚未形成，片面以審減金額作為裝備價(jià)格工作績(jī)效的考核依據(jù)，缺乏科學(xué)性，使價(jià)格審核成為壓價(jià)、砍價(jià)的工具；(3) 裝備價(jià)格人員的職業(yè)晉升渠道受限，人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)和保留困難。

2 裝備價(jià)格工作的開(kāi)展形勢(shì)及其對(duì)人員隊(duì)伍的要求

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面和國(guó)防軍隊(duì)改革的逐步深化，以及裝備價(jià)格工作改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)前裝備價(jià)格工作面臨著新的形式，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對(duì)裝備價(jià)格人員提出了新的更高要求。

2.1 裝備全壽命價(jià)格管理的理念不斷強(qiáng)化

裝備價(jià)格工作內(nèi)容不僅僅是購(gòu)置價(jià)格，還包括科研和維修價(jià)格，工作范圍逐步擴(kuò)展到裝備預(yù)研、研制、生產(chǎn)、使用、維修保障和退役的全過(guò)程，裝備價(jià)格形成的新機(jī)制也使價(jià)格工作滲透到裝備全壽命的各個(gè)階段，裝備全壽命價(jià)格管理的理念日益深入人心，裝備價(jià)格人員應(yīng)該具有裝備全壽命管理特別是全壽命費(fèi)用管理的相關(guān)知識(shí)和能力。

2.2 裝備定價(jià)形式更加多樣

長(zhǎng)期以來(lái)，我軍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下裝備研制生產(chǎn)的管理體制，裝備的定價(jià)主體和價(jià)格形式都是單一的，只存在企業(yè)報(bào)價(jià)、軍方審價(jià)、國(guó)家批價(jià)一種定價(jià)形式，并主要靠行政方法進(jìn)行管理[2]。裝備有著與其他商品不同的特殊性，但可以在一定范圍內(nèi)實(shí)行多樣定價(jià)?？梢圆扇≈T如合同價(jià)、承包價(jià)、批量?jī)r(jià)、協(xié)議價(jià)、招標(biāo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)等多元化的價(jià)格形式[3]。實(shí)行多樣定價(jià)，裝備價(jià)格工作的內(nèi)容和方式將大大豐富，要求裝備價(jià)格人員熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論和方法，具備裝備合同管理、招投標(biāo)等知識(shí)和能力。

2.3 裝備價(jià)格形成機(jī)制不斷創(chuàng)新

對(duì)于單一來(lái)源價(jià)格的形成，相關(guān)文件已明確提出了“購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格論證、過(guò)程成本監(jiān)控、激勵(lì)約束定價(jià)”的新機(jī)制，這也意味著裝備價(jià)格工作將從單一的價(jià)格審核拓展為經(jīng)濟(jì)論證評(píng)估、過(guò)程成本監(jiān)控和價(jià)格審核3項(xiàng)緊密聯(lián)系、相輔相成的工作，與之相對(duì)應(yīng)的裝備價(jià)格隊(duì)伍也將從單一的裝備價(jià)格審核隊(duì)伍發(fā)展為經(jīng)濟(jì)論證評(píng)估、過(guò)程成本監(jiān)控、價(jià)格審核3支專業(yè)化隊(duì)伍[4]，這對(duì)體現(xiàn)新時(shí)期裝備價(jià)格工作特點(diǎn)，建立基于崗位任職分類的裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度提出了直接要求。

3 建立我軍裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度的基本設(shè)想

解決當(dāng)前我軍裝備價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)裝備價(jià)格人員能力素質(zhì)的迫切要求，有賴于建立科學(xué)有效的裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度。

3.1 裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度的類別

1) 建立裝備價(jià)格人員從業(yè)資格制度。從裝備建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，裝備價(jià)格工作的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，建立裝備價(jià)格人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，設(shè)立裝備價(jià)格工作的基本門(mén)檻，有利于保證裝備價(jià)格人員的整體素質(zhì)和高質(zhì)量地完成日益繁重的價(jià)格工作任務(wù)。

2) 建立裝備價(jià)格人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格制度。參考職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格制度通行的做法，將裝備價(jià)格人員分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三級(jí)職業(yè)水平。按照對(duì)裝備人員任職知識(shí)和能力素質(zhì)的要求，中級(jí)和高級(jí)職業(yè)水平的裝備價(jià)格人員都是能夠獨(dú)立、熟練地承擔(dān)某一類裝備價(jià)格工作。根據(jù)當(dāng)前價(jià)格工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，價(jià)格工作不再是單一的審核工作，而是裝備購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格論證、過(guò)程成本監(jiān)控、價(jià)格審核并重，不同類型價(jià)格工作對(duì)裝備價(jià)格人員知識(shí)能力的要求有所差異，因此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)論證評(píng)估類、成本監(jiān)控類、價(jià)格審核類分別區(qū)分中級(jí)和高級(jí)職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格；初級(jí)職業(yè)水平的裝備價(jià)格人員一般擔(dān)任價(jià)格助理員職務(wù)，從事的裝備價(jià)格工作相對(duì)簡(jiǎn)單，在他人的指導(dǎo)下完成相關(guān)工作，所以初級(jí)職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格不再細(xì)分類別。據(jù)此，裝備價(jià)格人員實(shí)行持證上崗，充分實(shí)現(xiàn)崗能匹配。

3.2 裝備價(jià)格人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)從事某一職業(yè)需要的知識(shí)和能力的界定，是職業(yè)資格制度的核心內(nèi)容，根據(jù)前述2類裝備價(jià)格資格制度，建立相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

1) 裝備價(jià)格從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于進(jìn)入一個(gè)行業(yè)的門(mén)檻，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地制定從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)滿足一定的學(xué)歷條件，具備一定的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平，還應(yīng)掌握一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。凡是準(zhǔn)備進(jìn)入裝備價(jià)格崗位的人員，都應(yīng)參加裝備價(jià)格從業(yè)資格考試，合格者即具備裝備價(jià)格從業(yè)資格。對(duì)目前已在崗的裝備價(jià)格人員，未評(píng)定裝備價(jià)格人員任職資格的，鼓勵(lì)其參加考試，在一定時(shí)期內(nèi)取得裝備價(jià)格人員從業(yè)資格。根據(jù)裝備價(jià)格工作內(nèi)容要求，裝備價(jià)格從業(yè)資格考試科目可采取“3+1”的方式設(shè)置，必考科目應(yīng)有《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》《成本會(huì)計(jì)》《裝備全壽命管理》3門(mén)，另從《機(jī)械識(shí)圖與制圖》《電路原理》、“某類型裝備結(jié)構(gòu)與原理”等科目中選考1門(mén)，相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷的，可免考其已修課程。

2) 裝備價(jià)格人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同類別、不同層次的崗位能力要求設(shè)計(jì)不同等級(jí)的資格標(biāo)準(zhǔn)[5]，建立和實(shí)行分層次的、滾動(dòng)的裝備價(jià)格人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格標(biāo)準(zhǔn)。裝備價(jià)格人員取得從業(yè)資格證書(shū)，并從事裝備價(jià)格工作滿一年后，可報(bào)名參加初級(jí)職業(yè)水平考試，成績(jī)合格并經(jīng)認(rèn)證單位審核通過(guò)，可取得“裝備價(jià)格初級(jí)職業(yè)水平證書(shū)”，成為助理價(jià)格師；助理價(jià)格師滿足一定的任職年限后，可報(bào)名參加裝備價(jià)格經(jīng)濟(jì)論證、裝備價(jià)格審核、裝備成本監(jiān)控其中一類中級(jí)職業(yè)水平考試，成績(jī)合格并經(jīng)認(rèn)證單位審核，就取得相應(yīng)類別的“裝備價(jià)格中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)”，即成為相應(yīng)類別的價(jià)格師；高級(jí)職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格實(shí)行考試與評(píng)審結(jié)合，價(jià)格師滿足一定的任職年限后，可申請(qǐng)相應(yīng)類別的高級(jí)職業(yè)水平資格，通過(guò)高級(jí)職業(yè)資格水平考試以及專家評(píng)審，并經(jīng)認(rèn)證單位審核，就能取得相應(yīng)類別“裝備價(jià)格高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)”，即成為相應(yīng)類別的高級(jí)價(jià)格師。

3.3 裝備價(jià)格人員職業(yè)資格管理

組織好認(rèn)證與管理是裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度得以實(shí)施的關(guān)鍵。裝備價(jià)格職業(yè)資格(含從業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類資格)認(rèn)證的組織管理工作可由軍委裝備發(fā)展部綜合計(jì)劃局歸口，軍委機(jī)關(guān)裝備部門(mén)、軍兵種裝備部于每年底前上報(bào)本系統(tǒng)下一年度裝備價(jià)格職業(yè)資格申請(qǐng)人員培訓(xùn)需求計(jì)劃。軍委裝備發(fā)展部綜合計(jì)劃局匯總、編制全軍年度職業(yè)資格申請(qǐng)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并于次年1月底前下發(fā)執(zhí)行。軍委裝備發(fā)展部綜合計(jì)劃局依托相關(guān)院校，組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，組織建立裝備價(jià)格職業(yè)資格考試題庫(kù)。參加培訓(xùn)的人員完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容后，應(yīng)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能考試，試卷從考試題庫(kù)中抽取。裝備價(jià)格職業(yè)資格證申請(qǐng)人員考試合格后，作為取得相應(yīng)的資格證書(shū)的條件之一。除通過(guò)資格考試外，有的還需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)學(xué)歷認(rèn)證、專家評(píng)審等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，合格者方能取得資格證書(shū)。

3.4 裝備價(jià)格人員職業(yè)資格培訓(xùn)體系

裝備價(jià)格人員要滿足相應(yīng)的崗位任職要求，達(dá)到相應(yīng)的崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提升自己的知識(shí)水平和能力素質(zhì)，為保障學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對(duì)性，必須建立與裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度配套的任職培訓(xùn)體系。不同職業(yè)等級(jí)的裝備價(jià)格人員對(duì)應(yīng)不同的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此設(shè)計(jì)與之相對(duì)應(yīng)的任職培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方案等。系統(tǒng)的職業(yè)資格培訓(xùn)，將使裝備價(jià)格人員建立正確的職業(yè)觀，了解工作職責(zé)、職業(yè)道德和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)技能等，形成對(duì)裝備價(jià)格專業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)并使職業(yè)素質(zhì)切實(shí)地得以提高。其內(nèi)容包括如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：建立專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊(duì)伍；根據(jù)相關(guān)考試科目制定培訓(xùn)內(nèi)容；定期組織編寫(xiě)教材，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容；根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容組織編寫(xiě)各類職業(yè)資格考試題庫(kù)，依托相關(guān)院校組織考試，從試題庫(kù)中隨機(jī)抽取試題，統(tǒng)一組織考試。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

構(gòu)建裝備價(jià)格人員職業(yè)資格制度是適應(yīng)裝備建設(shè)發(fā)展要求，以政策保障裝備價(jià)格隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的有效途徑。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，由軍委機(jī)關(guān)裝備價(jià)格業(yè)務(wù)主管部門(mén)和政治工作部門(mén)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，在建章立制的基礎(chǔ)上，還需要出臺(tái)配套的激勵(lì)約束、監(jiān)督考評(píng)等政策措施。

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(編輯：李江濤)

Reflections on Building the Professional Qualification System of the Equipment Price Personnel

LIN Mingchi1， CUI Xueliang2

(1. Department of Equipment Economics and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China； 2. Department of Scientific Research, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

This paper analyzes the problems such as low threshold, unreasonable structure, incomplete training system and imperfect mechanism in the construction of our military equipment price team , illustrates the features of life cycle price management of equipment in the new situation, like increasing reinforcement of management concepts, various pricing forms and innovative mechanisms, as well as requirements on the price personnel. Then, the paper puts forward some basic assumptions, i.e. to build the equipment price qualification system and the professional level evaluation system, set up the corresponding professional qualification standards, strengthen the professional qualification management, and to establish the relevant training system.

equipment price personnel; the professional qualification system; professional qualification standards

2016-09-07

部委級(jí)資助項(xiàng)目

林名馳(1978—)，男，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)檠b備經(jīng)濟(jì)管理。