江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院夏志艷

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》解讀

江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院夏志艷

本文就2016年財政部第81號令發(fā)布的《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》具體內(nèi)容，結(jié)合原有規(guī)章制度進行對比，對其內(nèi)容及變化逐一解讀。

基本建設(shè) 財務(wù)規(guī)則 變化解讀

2016年4月26日，財政部第81號令發(fā)布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對基本建設(shè)的財務(wù)管理進行了規(guī)范和細化，從2016年9月1日起施行?！兑?guī)則》的出臺，對規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，加強基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督、提高投資效益，促進主管部門和建設(shè)單位的橫向、縱向監(jiān)管具有重要意義。

一、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》制定的背景及必要性

（一）對基本建設(shè)財務(wù)方面的規(guī)章早在1998年，財政部印發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理若干》（財基字［1998］4號文件），對基本建設(shè)的財務(wù)管理進行了系統(tǒng)要求；2002年，財政部發(fā)布了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建［2002］394號文件，以下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合當時市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，進一步規(guī)范了基本建設(shè)的財務(wù)行為；本次《規(guī)則》的發(fā)布，是對《規(guī)定》的進一步修訂。而在2013年4月16日，財政部就公布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，意見稿的發(fā)布，表明了在新的經(jīng)濟形勢下政府對基本建設(shè)經(jīng)濟行為的重視和對《規(guī)定》進行修訂的決心。

（二）加強財政監(jiān)管，促進經(jīng)濟發(fā)展加快與國際接軌步伐，國家相關(guān)部門相繼發(fā)布了多個財務(wù)規(guī)章制度，其中有首次頒布的，也有再次修訂的（詳見表1：近年來相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度修訂情況），目的在于完善財務(wù)規(guī)章制度，原有的規(guī)章制度不適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢。尤其是2012年至2014年，財政部相繼發(fā)布了新的行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、會計準則及會計制度，而與之相聯(lián)系的基本建設(shè)方面的財務(wù)規(guī)定也有必要進行相應(yīng)的修訂，2002年發(fā)布的《規(guī)定》，有些內(nèi)容已顯陳舊，無法與新發(fā)布的其他規(guī)章相匹配，而最重要的是不少建設(shè)單位的基建財務(wù)管理相對不健全，需要完善的基建財務(wù)規(guī)章作為指南，從而有效地控制資金的使用，堵塞漏洞，消除隱患?；谝陨现饕?，財政部對《規(guī)定》進行了修訂，修訂后發(fā)布的新《規(guī)則》是規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理的主要制度依據(jù)，對于完善財政體制和深化基本建設(shè)單位的財務(wù)建設(shè)有重要的作用。

二、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的主要特點

（一）章節(jié)分明、重點突出相比舊《規(guī)定》僅僅是條款的羅列，新《規(guī)則》按不同的內(nèi)容分十二個章節(jié)，涉及內(nèi)容較全面，新增了預(yù)算管理、績效評價、監(jiān)督管理等，并對預(yù)算管理、工程價款結(jié)算、竣工決算等重點內(nèi)容有更細的要求和規(guī)定。

表1 近年來相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度修訂情況

（二）基本概念定義明確對舊《規(guī)定》中基本建設(shè)、建設(shè)資金、建設(shè)成本、工程價款結(jié)算、資產(chǎn)交付、績效評價等多個定義不明確的關(guān)鍵詞進行了概念定義，語言簡潔明了，易于理解。

（三）職責分明、控制全面、突出管理財政部門、主管部門及建設(shè)單位應(yīng)履行的職責貫穿基本建設(shè)財務(wù)管理的各個階段，劃分清晰；事前預(yù)算控制、事中財務(wù)核算及建設(shè)成本控制、事后財務(wù)決算、績效評價充分體現(xiàn)了新規(guī)定對基本建設(shè)全面控制的重視和要求；取消會計基礎(chǔ)核算內(nèi)容，加大對財務(wù)管理方面的工作要求，突出了財務(wù)不僅要“核算”，更重要的是要“管理”。

三、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的具體變化

（一）調(diào)整章節(jié)條款舊《規(guī)定》有46條加2張附表,新《規(guī)則》全文分為十二章，共計63條。通讀全文，新《規(guī)則》的框架結(jié)構(gòu)較完整，文字表述更加清晰、簡練。

（二）調(diào)整適用范圍舊《規(guī)定》適用于“國有建設(shè)單位和使用財政性資金的非國有建設(shè)單位……實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位不執(zhí)行本規(guī)定”。新《規(guī)則》適用于“行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為”，新《規(guī)則》的描述概括性更強，包涵的層次更多。

（三）確定“基本建設(shè)”的涵義新《規(guī)則》明確了基本建設(shè)的范圍，確定了哪些建設(shè)屬于基本建設(shè)。

（四）明確“職能部門”、“主管部門”職責舊《規(guī)定》對職能部門和主管部門的職能要求不清晰，較模糊；新《規(guī)則》在多個章節(jié)中對職能部門、主管部門應(yīng)履行的職責進行了規(guī)定（見表2），清晰明了，要求明確。

表2 新《規(guī)則》各章節(jié)職能部門、主管部門職責

（五）增加預(yù)算管理要求舊《規(guī)定》對預(yù)算管理沒有涉及，新《規(guī)則》在第三章專門闡述了對建設(shè)單位進行預(yù)算管理的要求，確定建設(shè)單位必須要編制項目預(yù)算并對預(yù)算編制的方式、程序、審批要求有明確規(guī)定，可執(zhí)行性較強。

（六）簡化建設(shè)成本分類新《規(guī)則》簡化了建設(shè)成本的概念表述及確定條件，將建設(shè)成本及所包涵的支出項用一句話來定義，然后對不得列入建設(shè)成本的支出單獨規(guī)定，并新增了對財政資金用于項目前期工作經(jīng)費的規(guī)定，充分體現(xiàn)了?？顚Ｓ迷瓌t，這種表述主次分明，簡明易懂。

（七）完善工程價款結(jié)算制度新《規(guī)則》增加了竣工結(jié)算款的支付時間，應(yīng)“在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過3個月”，“工程質(zhì)量保證金”由舊《規(guī)定》的“必須預(yù)留”改為“可以預(yù)留”，同時強調(diào)了相關(guān)職能部門要加強工程款結(jié)算的監(jiān)督。

（八）調(diào)整竣工財務(wù)決算要求新《規(guī)則》取消了舊《規(guī)定》第四十條竣工財務(wù)決算的具體內(nèi)容；刪除了舊《規(guī)定》第四十三條竣工財務(wù)決算按大中小型項目劃分的標準；取消了舊《規(guī)定》第四十一條按中央級項目和地方級項目分類進行決算報批的規(guī)定，調(diào)整為新《規(guī)則》第三十六條項目竣工財務(wù)決算審核、批復(fù)管理職責和程序要求由同級財政部門制定。

（九）執(zhí)行績效評價新《規(guī)則》在第十章明確了基本建設(shè)項目要進行績效管理，完善了項目管理流程，充分體現(xiàn)了事前預(yù)算、事中控制、事后評價的原則。

（十）新增監(jiān)督管理新《規(guī)則》第十一章增加了“監(jiān)督管理”，是明確了對基本建設(shè)項目進行監(jiān)督管理的內(nèi)容及對違規(guī)行為的處理，同時強調(diào)監(jiān)管必須要貫穿建設(shè)項目的全過程。在舊《規(guī)定》中對監(jiān)督管理是沒有明確規(guī)定的。

四、基本建設(shè)財務(wù)工作相關(guān)建議

（一）努力構(gòu)建新的基本建設(shè)財務(wù)管理體系新《規(guī)則》從2016年9月1日起施行，基本建設(shè)單位要及時了解新舊規(guī)定的不同之處，調(diào)整現(xiàn)行的基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定及賬務(wù)處理方式，努力構(gòu)建較為全面的財務(wù)管理體系。包括制定基本建設(shè)相關(guān)的各項財務(wù)制度、量化指標、賬務(wù)處理方法及流程、財務(wù)人員設(shè)置等。

（二）盡快健立基本建設(shè)項目預(yù)決算體制預(yù)算和決算是基本建設(shè)財務(wù)核算的重要組成部分，開展預(yù)決算管理工作，首先要明確預(yù)決算編制的目的、方法、程序和原則，健立一套完整的體制和流程，規(guī)范預(yù)決算管理，充分發(fā)揮預(yù)決算的作用，完善基本建設(shè)財務(wù)核算。

（三）加大財務(wù)信息化建設(shè)用先進的財務(wù)軟件，提高工作效率。

（四）優(yōu)化財務(wù)人員素質(zhì)通過培訓(xùn)和學(xué)習提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，打造一支較高水平的會計隊伍，將財務(wù)人員從單純的算賬和記賬中脫離出來。

［1］周國光：《進一步規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理的政策思考》，《交通財會》2013年第7期。

［2］馬礪行：《解讀《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（征求意見稿）》，《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》2013年第15期。

［3］谷名淮：《＜基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則＞的應(yīng)用思考》，《交通財會》2013年第11期。

（編輯 張芬）