沈肇圻

國際海事領域反對制造“兩個中國”的行動

沈肇圻

新中國成立后，中央決定，不承認蔣介石集團的一切對外關系。只有斷絕同臺灣關系的國家和國際組織，我們才予承認。

1971年，中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，接著在“海協(xié)”等專門機構實現(xiàn)了同樣的目標。但是，反對“兩個中國”的斗爭，尚未終了。

為開展活動，“海協(xié)”與歐洲理事會、歐洲共同體委員會、國際通訊衛(wèi)星組織、非洲統(tǒng)一組織、美洲國家組織和國際航道測量組織（注1）等政府間國際組織有合作協(xié)議關系，又賦予了國際航運公會、國際保險聯(lián)盟、國際船級社協(xié)會、國際空運協(xié)會和國際燈塔主管當局協(xié)會（注2）等非政府性國際組織咨詢地位。這些組織可以列席“海協(xié)”會議，參加討論，提出建議和提案文件，但沒有表決權。其中有的組織，蔣介石集團是成員。

在與“海協(xié)”秘書長戈德第一次會談時，我們就非常明確地表明了驅蔣的態(tài)度。在考察“海協(xié)”秘書處時，又要求對外聯(lián)絡辦公室主任高特曼尼提供與“海協(xié)”有關系國際組織的成員情況，此舉引起秘書長的重視。1973年6月秘書長戈德主動約見我駐英使館諸 元臨時代辦（圖1，前排左起第二人）。

戈德介紹說，1971年11月第26屆海上安全委員會決定與國際航道測量組織建立臨時專門委員會，研究無線電助航警報。同年第27屆理事會批準此合作項目。1973年5月在該組織總部摩納哥召開了第一次會議。希臘、意大利、荷蘭、挪威、英國、前蘇聯(lián)、芬蘭、巴西等國派代表出席。蔣介石集團未派代表。

第29屆海上安全委員會計劃研究國際統(tǒng)一浮標問題。國際燈塔主管當局協(xié)會將參加這項研究，它是非政府性國際組織，臺北海關是它的成員。1973年4月第30屆理事會同意開展這項研究。國際航道測量組織也決定參加。

1973年11月“海協(xié)”第七屆特別理事會時，他報告國際航道測量組織有蔣介石集團成員和我國驅蔣要求。理事會同意他的建議，并作出決定，今后不再建立聯(lián)合委員會，以避免發(fā)生這類政治問題，但與相關組織可在需要時聯(lián)合開會，只是會議通知由“海協(xié)”發(fā)。同時決定撤銷與國際航道測量組織的臨時專門委員會，相關工作可繼續(xù)進行。

他還說明，在瑞士日內瓦和法國巴黎時曾分別見到這兩個組織的負責人，轉達了中國的要求。但他們答復有難度。因為按照規(guī)定，只有不交會費，才能開除。

1973年第八屆全體大會上，我國代表團團長、交通部副部長于眉在開幕式發(fā)言中強調了驅蔣要求。

1975年9月第十五次無線電通訊小組委員會開會，我國未派代表出席，但在會上做了書面發(fā)言，內容為“鑒于國際航道測量組織迄今尚未驅逐蔣介石集團代表，中華人民共和國政府與該組織所進行的一切活動，不發(fā)生任何聯(lián)系，也不受其起草的建立世界性航行警告系統(tǒng)計劃的任何約束。希望“海協(xié)”對與其有聯(lián)系的一切尚未驅蔣的國際組織施加影響，敦促他們盡快采取措施，把蔣介石集團的代表驅逐出去”。

1976年我和吳始泰（后來在國際海事組織秘書處任中文科科長，P5級）奉派去英國常駐，第一次拜會秘書長斯里瓦斯塔瓦時，再次強調，要他遵照聯(lián)合國大會和“海協(xié)”理事會的決議，推動國際航道測量等組織驅逐蔣介石集團代表。

1977年4月駐英使館接到國內通知稱：當時任國際航道測量組織指導委員會主席的加拿大聲稱，指導委員會已作出決定，不再承認蔣介石集團，希望中華人民共和國參加該組織，將在第十一屆全體大會上討論，并通過。為此，邀請中華人民共和國政府派代表列席將于25日在摩納哥召開的第十一屆全體大會。國內研究決定參加此組織。請使館指派人員去列席會議，表明我們歡迎其驅蔣的立場。宋之光大使指示我和吳始泰赴會，并要我們做好獨立活動的準備。因為在摩納哥沒有我們的外交機構。通訊只能靠電話，內部事務在電話中又不能說。工作環(huán)境比較復雜。我和吳始泰提前到達摩納哥，約見加拿大主席，了解會議安排，并要求在討論有關議題時發(fā)言。對會議的決議，要求寫明驅逐蔣介石集團，加拿大主席同意在決議中寫入我們的要求。25日上午，會議進入到相關議程時，邀請我們入場。主席介紹，我們是中華人民共和國政府代表，應邀來列席會議。因為中文不是該組織官方語言，又無同聲傳譯，吳始泰（圖2前排左起第一人，此照片攝于“海協(xié)”會議）直接用英語發(fā)言，闡明我國立場，歡迎該組織的正確決定，驅逐蔣介石集團代表。我們發(fā)言后，主席立即宣讀大會決議，大會同意指導委員會的決定，并敲錘結束這項議程的討論。會后我們找他交涉，指出他沒有按照前一日的承諾，在決議中寫明驅蔣。他回答說，決議草案寫了這個內容，但在加拿大、美國、荷蘭、巴基斯坦和南斯拉夫參加的起草小組，被刪掉了。起草小組還建議，這項議程非常敏感，如在幾百人的會上開展討論，很難保證會議按設想做出結論。只能這樣速戰(zhàn)速決。蔣介石已是僵尸，不要再踢他一腳（圖3為大會后照的全體照，1979年我國加入國際航道測量組織）。

回倫敦后將經(jīng)過情況如實向宋大使作了詳細匯報，并按他指示，書面報告外交部，抄交通部。大約一個月后，國內來函，要求詳細說明當時情況。宋大使看后說，這是國際航道測量組織的決議，何況中國還不是這個組織的會員，去只是應邀列席，你們已認真做了工作。既然相關單位詢問，那就以使館名義說明情況并檢討一下吧。此件可主送交通部，抄外交部。

1977年11月9日，國際燈塔主管當局協(xié)會執(zhí)行委員會通過決議，承認我國燈塔主管當局為唯一合法代表，11月10日來信附執(zhí)委會決議，11月14日其秘書長通知組織成員已驅蔣。“海協(xié)”秘書長在第十屆全體大會上作了宣布。

順便再說三件小事。

那時英法海底隧道尚未開建，但有水翼船橫渡英吉利海峽。諸啟元政務參贊說，你們搞海運，何不試試？我們自然樂意。由英國多佛港上船，到法國竟是一個小鎮(zhèn)。年輕的邊防戰(zhàn)士，可能是第一次看到兩個中國人，拎著兩個小方鐵箱子，顯然不是行李箱，攔住我們不讓入境。用法文講，我們聽不懂，用手勢表示要檢查。我們出示紅色的外交人員護照，仍不讓通過。我們不會法文，他又不懂英文，僵持了很久。他把領導找來，看到我們的外交人員護照，按國際公約，享受免檢待遇就放行了。

這兩個小方鐵箱是使館辦公室讓捎帶給駐法使館的。我們去摩納哥列席會議，最近的中國使館，就是駐法使館，要向他們報告，以便有事時可以就近照管。鐵箱子里面放的是中國電影拷貝。那時駐英使館只有一臺電視機，專門用來看時事新聞，以了解社會情況，業(yè)余時間館員只是玩玩牌，打打乒乓球，但周日晚上可以看國產電影。國內制作后在各個使館輪流觀看。電影拷貝不能郵寄，只能由出差人捎帶。沒有新的，就看老的?？鋸埖卣f，一些老館員有時能夠把演員的臺詞倒過來背。電影拷貝當然不能讓外人檢查，好在開完會，經(jīng)巴黎返回倫敦，乘坐飛機，大機場捎帶鐵箱，未再碰到類似的麻煩事。

摩納哥，全稱摩納哥公國，位于阿爾卑斯山脈進入地中海的海角上，東南面海，是世界著名旅游勝地。全國面積1.94平方公里。最寬處只有五公里，定居公民一千多人。公職人員和生活服務人員均住在相鄰的法國，少數(shù)在意大利。消費低得多。全國只有三名警察，無其他武裝人員。通用語言主要是法文。我們去餐館坐定，無從點菜，只能看鄰座，指指點點表示來同樣的。我開吳始泰玩笑，在學校怎么不學點法文。他理直氣壯地說只有小語種，才學另一語種。摩納哥全國處于一個山坡上，有一條曲曲彎彎的全國貫通公路，兼作賽車賽道。除海邊有高樓是旅館外，幾乎都是小洋樓，無大超市和電影院，全國都是開敞的花園。海邊有沙灘浴場，山頂有一個世界聞名的賭場。大會沒有什么好招待與會代表的，會議結束，給每個與會人員發(fā)一些賭場免費入場券。那時還未實施對外開放政策，紀律嚴明，賭場是不能去的，回倫敦后說起，還得到諸 元參贊的表揚。

由巴黎去摩納哥要經(jīng)過法國馬賽，乘飛機一個多小時，也可乘火車。那時沒有高速列車，要大半天時間，但費用低得多，在安排行程時，吳始泰很注意節(jié)約，那時國家不富裕，節(jié)儉更重要。途中不去餐車，從使館食堂買了些干點，鄰座的一個法國老人，對中國食品很感興趣，吳始泰讓他品嘗得到稱贊。在換匯方面，吳始泰精打細算，寧可多跑路，不在旅館兌換，去匯率高的店換?；氐絺惗?，去使館財務報賬，竟然多出錢來了。節(jié)儉是美德，在他身上充分得到體現(xiàn)。

注1：國際航道測量組織（或稱國際水道測量組織），英文名為International Hydrographic Organization(簡稱IHO)。它是航道測量方面的國際咨詢和純技術性政府間組織，原名國際航道測量局，成立于1921年6月21日，總部設在摩納哥，官方語言是英文和法文。主要活動是：推動和實現(xiàn)航海圖書標準化；制定國際海圖規(guī)則；制定航道測量標準；航道測量人員職務標準和相應的訓練大綱；用英、法兩種文字定期出版專門的技術書刊或?？?；推廣航道測量和制圖的新方法；建立世界性潮汐資料庫；編制大洋流勢圖等。每五年召開一次全體大會，會上選出三個不同國籍的會員，組成指導委員會，領導國際航道測量局處理日常事務。

注2：國際燈塔主管當局協(xié)會，英文名稱The International Association of Lighthouse Authorities（簡稱IALA）。現(xiàn)名稱為國際航標協(xié)會，英文為The International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities，它是一個非政府性國際組織，成立于1957年，總部在法國巴黎。官方語言為法文和英文。主要活動是：在燈塔和航標的業(yè)務和技術方面開展合作；制定燈塔和航標方面的國際標準和規(guī)范；推動這方面的交流，出版相應的刊物。每五年召開一次全體大會。日常工作由秘書長主持。