■董子恒

Acgis在國土審計中運用的實例

■董子恒

一、地理信息技術(shù)在國家審計中應(yīng)用的必要性

運用地理信息技術(shù)進(jìn)行審計是推進(jìn)審計信息化建設(shè)的重要抓手。一是通過對收集的地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過加工、整理和整合，可以為審計工作提供通用的數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)審計機關(guān)數(shù)據(jù)資源建設(shè)；二是通過豐富傳統(tǒng)的審計信息化技術(shù)手段，可以為審計工作提供必需的技術(shù)支撐，避免審計人員面臨新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時出現(xiàn)進(jìn)不了門、無數(shù)據(jù)可審的局面。

二、國土資源信息管理情況

1.國土資源信息管理基本情況。

國土資源信息管理中主要采用 Map－info、MapGIS、ArcGIS等地理信息系統(tǒng)軟件結(jié)合關(guān)系數(shù)據(jù)庫SQL Server、Oracle等進(jìn)行管理，即在某一地理信息平臺下建立土地利用數(shù)據(jù)庫，其中包括土地利用矢量數(shù)據(jù)DLG、土地利用更新調(diào)查所用的航片數(shù)據(jù)DOM(即正射影像、數(shù)字高程模型DEM、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，然后在此數(shù)據(jù)庫平臺上實現(xiàn)國土資源信息管理。土地和地籍管理涉及土地使用性質(zhì)變化、地塊輪廓變化、地籍權(quán)屬關(guān)系變化等許多內(nèi)容，借助 GIS技術(shù)可以高效、高質(zhì)量地完成這些工作。

2.acgis軟件介紹。

Acgis軟件是由美國Esri公司為構(gòu)建完善的 GIS系統(tǒng)，提供了一套完整的軟件產(chǎn)品。而其中圖斑對比功能，在國土審計中起到了很好的輔助作用。

三、Acgis圖斑對比在國土審計中應(yīng)用的具體方面

1.城市規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀總體規(guī)劃不銜接的問題。

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二十二條“……城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！钡囊?guī)定，核實城市規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的數(shù)量，將土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地地類圖斑和城市總體規(guī)劃中的中心城區(qū)圖（CAD圖或矢量數(shù)據(jù)）進(jìn)行疊加比對，通過 acgis地理處理中的裁剪、相交等功能，自動計算出建設(shè)用地突破規(guī)模的面積。需要注意的是城市規(guī)劃與土地規(guī)劃所使用的坐標(biāo)系不同，圖斑格式不同，在導(dǎo)入acgis中需要轉(zhuǎn)換一致。

2.違法占用基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)不實的問題。

利用每年更新一次的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、遙感影像，以及Googleearth的時序功能，將土地利用現(xiàn)狀圖斑地類為林地、草地、果園、建設(shè)用地、未利用地等地類圖斑，與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖斑、遙感影像導(dǎo)入acgis中疊加對比，通過acgis地理處理中的相交功能，自動計算違法占用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田劃定不實的土地面積。

四、Acgis應(yīng)用的實例與技巧

1.以違法占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)為例。

通常的情況是：（1）將歷年土地利用現(xiàn)狀加載到acgis軟件，通過篩選屬性為林地、園地的圖斑；（2）將基本農(nóng)田規(guī)劃、遙感影像導(dǎo)入acgis中，查看林地、園地圖斑與基本農(nóng)田、遙感影像重疊的部分，通過acgis的疊加相交功能，導(dǎo)出重疊的部分并利用軟件統(tǒng)計面積。

但在審計如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛、設(shè)施農(nóng)業(yè)等具體項目時，被審計單位無法提供圖斑資料，審計中不能實現(xiàn)每一個項目與土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田規(guī)劃和遙感影像的疊加對比。一般情況是每個土地項目都有勘界坐標(biāo)，將勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為圖斑，再重復(fù)前面的步驟即可。而通過Arcgis將勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為圖斑比較繁瑣，這里有一個技巧，通過運用ETGeoWizards插件（以下簡稱“ET插件”），可以簡化將項目勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為圖斑。步驟如下：

（1）將項目勘界坐標(biāo)表進(jìn)行簡單調(diào)整。用Excel將被審計單位提供的勘界坐標(biāo)原始資料除X、Y坐標(biāo)以外的數(shù)據(jù)刪除，添加一欄索引id，數(shù)值都為1；（2）安裝ET插件，并將修改的勘界坐標(biāo)添加到Arcgis中，顯示XY數(shù)據(jù)；（3）點擊ET，在彈出 的 窗 口 選 擇 point to polygon，點擊go；（4）選擇第2步驟中添加好的坐標(biāo)文件，并另存為圖層文件，點擊next；（5）在specify IDfield選項中選擇id，然后點擊finish，實現(xiàn)勘界坐標(biāo)點轉(zhuǎn)面。

通過上述步驟，將土地項目的勘界坐標(biāo)轉(zhuǎn)為圖層文件，這樣就能實現(xiàn)項目圖斑與土地利用現(xiàn)狀、遙感影像的疊加對比分析。

2.運用結(jié)果。

審計人員通過走訪、座談等了解到某公司通過與鄉(xiāng)、村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同租賃土地經(jīng)營苗木，根據(jù)經(jīng)驗苗木經(jīng)營一般占用的都是很好的地，農(nóng)村一般都是耕地，但審計人員對其占用的土地性質(zhì)、范圍、面積無法準(zhǔn)確地核實，在與國土部門溝通之后，提供該公司經(jīng)營苗木項目的勘界坐標(biāo)，通過導(dǎo)入acgis，并用ET插件轉(zhuǎn)換為項目圖斑，與該項目經(jīng)營前某年度的遙感影像疊加后發(fā)現(xiàn)，該苗木項目占用的土地為耕地，再進(jìn)一步將項目圖斑與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層疊加，經(jīng)過計算，發(fā)現(xiàn)該公司占用基本農(nóng)田一萬多畝經(jīng)營苗木。

五、結(jié)論

acgis在國土審計中的應(yīng)用具有高效準(zhǔn)確的特點，能夠縮短工作時間，提高工作效率。利用國土部門的數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確的反映土地利用現(xiàn)狀、變化和耕地保護(hù)情況，梳理審計思路，為開展自然資源資產(chǎn)審計提供新的經(jīng)驗。

（作者單位：山西省審計廳）