□ 文/陳 菲

依法治國背景下立法報(bào)道的創(chuàng)新
——從兩會民法總則相關(guān)報(bào)道說起

□ 文/陳 菲

立法是我國人民代表大會制度的重要職能，十二屆全國人大五次會議3月15日表決通過了《中華人民共和國民法總則》，國家主席習(xí)近平簽署第66號主席令予以公布，民法總則自2017年10月1日起施行。民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用，在全面依法治國進(jìn)程中具有里程碑意義。但在媒體對全國兩會的相關(guān)報(bào)道中，對于民法總則的解讀報(bào)道較少，即使是為數(shù)不多的幾篇解讀報(bào)道，淹沒在眾多的提案議案的簡單展示中，也略顯勢單力薄。就此，本刊特約請新華社一直從事法治新聞報(bào)道的作者撰文，探討新形勢下做好立法解讀報(bào)道的感受與體驗(yàn)。

民法總則 解讀報(bào)道 民生視角

黨的十八大以來，隨著全面依法治國深入推進(jìn)，我國立法工作按下“快進(jìn)鍵”。全國人大及其常委會制定、修改、審議的法律案數(shù)量不斷增多，僅十二屆全國人大四次會議以來就制定法律8部，修改法律27部。這些法律很多具有標(biāo)志性意義，涉及到社會每個成員的利益，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。新形勢下，如何做好這些法律法規(guī)的解讀報(bào)道，讓更多公眾深入了解法律制定過程，更好普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神，是從事法治新聞報(bào)道記者需要認(rèn)真思考的問題。結(jié)合報(bào)道實(shí)踐，作者認(rèn)為做好立法解讀報(bào)道可以從以下三個方面著手。

一、從民生視角審視法律案，努力做好“民生法律新聞”

民生視角永遠(yuǎn)是關(guān)注度最高、最能抓住眼球的角度。法律是一種具有普遍約束力的行為規(guī)則，國家制訂法律是對有關(guān)部門、社會公眾的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。在報(bào)道過程中，應(yīng)以貼近百姓的民生視角關(guān)注法律修改制訂給社會發(fā)展、特別是百姓生活帶來的影響。

今年十二屆全國人大五次會議審議通過了民法總則，這部中國的“民事權(quán)利宣言書”，關(guān)系到每個人從出生到死亡的方方面面權(quán)益，可謂和百姓距離最近的一部法律。在解讀這部法律過程中，我們多次采訪全國人大常委會法工委、權(quán)威法律專家、律師等專業(yè)人士，采寫了《六歲孩子可以“打醬油”嗎？——民法總則草案七大看點(diǎn)解析》等稿件，這些稿件從百姓視角出發(fā)，對胎兒權(quán)利保護(hù)、限制民事行為能力人年齡下限、老年人監(jiān)護(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格、公民個人信息保護(hù)等和百姓關(guān)系最密切的內(nèi)容予以充分報(bào)道，受到用戶和讀者的廣泛采用和關(guān)注。

慈善法是2016年全國人代會通過的一部重要法律。在法律制定過程中，公眾最關(guān)心的就是如何讓慈善組織受到監(jiān)督，慈善活動更加透明，社會各界的捐款得到有效使用。基于這些問題，新華社連續(xù)播發(fā)了《善款如何才能“放心捐”？——聚焦慈善法草案》《以法律之名重塑慈善公信力》等數(shù)篇系列稿件，這些稿件全方位解讀了慈善領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，回應(yīng)了社會關(guān)切。

二、直擊熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，助推輿論和立法良性互動

當(dāng)前，我國立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、民主立法的步伐不斷加大，在法律制定過程中越來越注重公開征求社會各界意見，聽取各方聲音。審議法律過程中也會吸納不同意見，對一些存在爭議的條款作出修改調(diào)整，使各方利益群體在法律制定過程中，能夠?qū)で蠊沧R、達(dá)成平衡。這些立法爭議本身就是新聞，只要把握準(zhǔn)確，完全可以進(jìn)行報(bào)道，并能體現(xiàn)我國立法過程的民主特色。

以2016年7月全國人大常委會表決通過的資產(chǎn)評估法為例。這部法律從2012年2月提交全國人大常委會首次審議，到2013年8月草案提交二審，時隔兩年后又提交三審，到最終審議通過歷經(jīng)4年多。法律遲遲難出臺，其根源就在于“多頭管理”局面難以打破。新華社記者抓住問題關(guān)鍵，長期關(guān)注立法進(jìn)程，采寫了《資產(chǎn)評估法，在爭議中期待三審》《資產(chǎn)評估法草案啟動三審多處修改貫穿簡政放權(quán)改革精神》《資產(chǎn)評估法草案歷經(jīng)十年迎來四審》《資產(chǎn)評估法來了，如何護(hù)衛(wèi)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？》系列稿件，充分報(bào)道了法律修改過程中立法部門、行業(yè)協(xié)會、資產(chǎn)評估公司以及專家等多方觀點(diǎn)，較好把握了各方利益的平衡表達(dá)。

再以2015年8月全國人大常委會開始審議教育法律一攬子修正案草案為例。這個修正案草案擬一攬子對教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法作出修改。但一審、二審后，常委會組成人員以及社會有關(guān)部門機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校分類管理問題還存在不同看法，爭議也比較大。最后，“三法變兩法”，在其他兩部法律修改交付表決的情況下，民辦教育促進(jìn)法修改暫不交付表決。2016年10月，民辦教育促進(jìn)法修正案草案再次提交全國人大常委會進(jìn)行三審，最終獲得通過。修改后的民辦教育促進(jìn)法允許興辦營利性民辦學(xué)校，但在義務(wù)教育階段禁止“營利民辦”。對于這些調(diào)整，采寫記者予以了長期關(guān)注，并著眼于我國教育的長期健康發(fā)展，播發(fā)了《教育法律一攬子修改作出重要調(diào)整“三法變兩法”民辦教育促進(jìn)法修改擬暫不付表決》《修法對民辦教育影響幾何？》等稿件，凝聚了社會共識，有效引導(dǎo)了社會輿情。

□ 2017年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就民法總則草案與人大立法工作相關(guān)問題回答中外記者的提問。（李鑫/攝）

三、解讀報(bào)道也要“接地氣” 讓讀者看得懂喜愛看

立法解讀報(bào)道是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的報(bào)道，前提是要讀懂法律，特別是一些關(guān)鍵的法律術(shù)語，應(yīng)該查閱權(quán)威資料，準(zhǔn)確掌握其內(nèi)涵，防止在報(bào)道中出現(xiàn)硬傷。同時，新聞報(bào)道最基本的功能就是能夠傳遞新聞信息，滿足受眾的基本信息需求，語言風(fēng)格上應(yīng)該準(zhǔn)確、簡潔、鮮明、生動。

今年全國人代會審議民法總則草案過程中，新華社播發(fā)了不少“接地氣”的解讀報(bào)道。在《民法總則說的都是咱家的事》評論稿中寫道：我們中國人常說，家是最小的國，國是最大的家。民法總則是國家大法，更是咱們每個家、每個人權(quán)利的保護(hù)法。在《那些結(jié)在你心頭的“疙瘩”都解開了嗎——聚焦民法總則草案中的“民生情懷”》一稿中，稿件用“老無所依”有望破解，檢察官不必成“老娘舅”；別拿村委會不當(dāng)法人，也別拿小孩子不當(dāng)回事等活潑的語言，闡述了這部法律帶來的變化。這些稿件從標(biāo)題的擬制到內(nèi)容的表達(dá)，更加貼近日常生活，讀起來形象生動、引人入勝。

立法解讀報(bào)道既專業(yè)又不乏生動活潑，就需要記者在平時加強(qiáng)法律常識學(xué)習(xí)，并通過大量的采訪積累專業(yè)知識。全國人大及其常委會在審議每部法律草案時，都會對法律制定修改的背景、意義和主要內(nèi)容做出說明。這些權(quán)威說明，也是記者做好解讀報(bào)道的基礎(chǔ)，給報(bào)道提供了豐富的素材，需要仔細(xì)研究。但如果僅局限于編發(fā)說明的內(nèi)容，就容易讓報(bào)道面面俱到，缺少深度。因此，還需要進(jìn)一步深入采訪法學(xué)領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，借助專家的力量來幫助我們更好了解專業(yè)問題。（作者是新華社國內(nèi)部中央新聞采訪中心記者）

編 輯 陳國權(quán) 24687113@sina.com