高山平

（徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇徐州 221006）

摘要：隨著國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要政府對(duì)自身的財(cái)政預(yù)決算給以相應(yīng)的公開(kāi)，而現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作中由于種種原因存在著諸多的問(wèn)題，在很大程度上影響著政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作的開(kāi)展速度和質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外成功案例，采取相應(yīng)改善措施全面推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)工作。文章首先介紹了目前我國(guó)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作中存在的種種問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)問(wèn)題發(fā)生原因給與剖析，最后根據(jù)問(wèn)題結(jié)合實(shí)際提出了有效的改善措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)決算；公開(kāi)工作；問(wèn)題；改善措施

財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作是目前對(duì)于政府運(yùn)作相關(guān)信息公開(kāi)工作的主要內(nèi)容，同時(shí)也逐漸成為了社會(huì)的輿論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，政府部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅體制進(jìn)行深刻改革，實(shí)行全面性規(guī)范，完全公開(kāi)透明的現(xiàn)代化預(yù)決算制度，也就是要求實(shí)行財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)。現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作由于歷史等種種原因進(jìn)展受到了一定的影響，因此研究這個(gè)話題和提出相應(yīng)的解決觀點(diǎn)，具有重要意義，文章圍繞如何推動(dòng)繞財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作為中心從三個(gè)方面展開(kāi)了細(xì)致的探討，以下是具體內(nèi)容。

一、 現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作中存在的不足

（一） 主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)不足

雖然國(guó)家和人民都對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作報(bào)以了很大的期望，同時(shí)國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)的法令強(qiáng)制要求這一工作正常執(zhí)行，然而在實(shí)際操作中，很多公開(kāi)工作主體對(duì)于政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作很不積極主動(dòng)，大部分只是在猶豫觀望和被動(dòng)應(yīng)付[1]。

（二） 公開(kāi)工作的具體運(yùn)作缺少相應(yīng)的規(guī)范

由于國(guó)家對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)信息內(nèi)容的具體格式?jīng)]有明確要求，因此在實(shí)際政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作開(kāi)展中存在諸多不規(guī)范問(wèn)題。各個(gè)部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容、水平、表格都存在著很多的差別，容易造成大眾的幻聽(tīng)。

（三） 財(cái)政公開(kāi)的內(nèi)容完整度和細(xì)化度都不足

在現(xiàn)階段政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的信息中多為籠統(tǒng)的、粗線條的內(nèi)容，缺乏具體的內(nèi)容細(xì)化，另一方面對(duì)于社會(huì)十分關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)等信息的公開(kāi)詳細(xì)程度處于完全不足的狀態(tài)，沒(méi)有真正觸及到人們關(guān)注的深層次內(nèi)容[2]，如某地公開(kāi)的地方財(cái)政年度收支表。

（四） 財(cái)政公開(kāi)內(nèi)容的易懂性和通俗性不足

預(yù)決算工作本身存在著一定的專業(yè)性，涉及到會(huì)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，因此很多的地方政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容中存在著很多的專業(yè)內(nèi)容，羅列的數(shù)據(jù)很多，加之?dāng)?shù)據(jù)說(shuō)明導(dǎo)致最后公開(kāi)的內(nèi)容一般百姓難以看懂，甚至一些專業(yè)人士都難以看懂，違背了政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作的初衷。

（五） 公開(kāi)工作缺乏與公眾的互動(dòng)

政府和部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)與社會(huì)大眾不斷溝通的動(dòng)態(tài)過(guò)程，然而在現(xiàn)階段公開(kāi)工作，政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容主要是在自身信息公開(kāi)網(wǎng)站上刊登，內(nèi)容還較為零散，完全沒(méi)有和社會(huì)大眾進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)政府面對(duì)社會(huì)大眾的質(zhì)疑也沒(méi)有相應(yīng)的回應(yīng)措施。

二、現(xiàn)階段財(cái)政決算公開(kāi)工作中中存在不足的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公開(kāi)意識(shí)不足

我國(guó)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致很多部門(mén)現(xiàn)階段仍然在工作中過(guò)于謹(jǐn)言慎行，開(kāi)放的程度很低，對(duì)于政府財(cái)政預(yù)決算信息的公開(kāi)意識(shí)不足。特別是部分部門(mén)認(rèn)為完全的公開(kāi)就是對(duì)自身家底的展示，會(huì)影響到自身利益，因此不愿意公開(kāi)詳細(xì)的信息[3]。

（二） 相關(guān)制度不完善，導(dǎo)致具體運(yùn)作存在問(wèn)題

雖然國(guó)家對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作給出了具體要求，然而在具體法律制度上仍舊十分缺乏，現(xiàn)有法律其地位也很低，屬于行政法的范疇之內(nèi)，執(zhí)行力很弱。因此在具體的公開(kāi)工作運(yùn)作中會(huì)出現(xiàn)法律支持不足的問(wèn)題，致使公開(kāi)工作缺乏基本的根基難以切實(shí)完成。

（三） 管理體制不完善，致使部分內(nèi)容不宜公開(kāi)

現(xiàn)階段預(yù)決算的管理體制并未完善，存在很大的缺陷，同時(shí)在政府部門(mén)的預(yù)算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在一定的問(wèn)題，預(yù)算的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性都存在一定的缺陷，致使在預(yù)決算公開(kāi)工作開(kāi)展時(shí)也會(huì)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致部分內(nèi)容不易于公開(kāi)[4]。

三、提升財(cái)政決預(yù)算公開(kāi)工作的措施

（一）完善相關(guān)的預(yù)決算公開(kāi)法律

完善政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作的相關(guān)法律是保障政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作順利運(yùn)行的根本。國(guó)家相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該盡快制定出與《預(yù)算法》相配套的制度，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算法主要內(nèi)容；其次要研究和出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》，增加群眾對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算的知情權(quán)；最后要強(qiáng)化法規(guī)制度之間有關(guān)預(yù)決算主要內(nèi)容的銜接，針對(duì)目前存在的不一致地方給以修善[5]。

（二） 完善預(yù)決算公開(kāi)制度的保障制度

要根據(jù)國(guó)家對(duì)于政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的公開(kāi)工作保障制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)“不難公開(kāi)”和“不怕公開(kāi)”。首先要將市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系給以理順；其次要對(duì)政府間的支出責(zé)任和事權(quán)進(jìn)行明確，做到責(zé)任到人；再者要加快預(yù)算編制的合理、科學(xué)化改革，完善政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)共工作的管理制度；最后要對(duì)預(yù)算部門(mén)的預(yù)決算能力進(jìn)行培訓(xùn)，提升其工作能力。

（三） 增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)工作的運(yùn)作技術(shù)手段

應(yīng)用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，對(duì)目前的信息公開(kāi)途徑進(jìn)行拓寬，保障公開(kāi)信息的通俗化和詳細(xì)化。首先要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，強(qiáng)化財(cái)政信息公開(kāi)的信息化建設(shè)；其次要統(tǒng)一政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)信息的詳細(xì)格式和口徑；最后要?jiǎng)?chuàng)建實(shí)用性較強(qiáng)的電子政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)，同時(shí)更多的接收群眾意見(jiàn)[6]。

（四） 創(chuàng)建預(yù)決算公開(kāi)工作的強(qiáng)大監(jiān)督體系

建立一個(gè)強(qiáng)大的政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)監(jiān)督體系，是保障公開(kāi)工作順利運(yùn)行并質(zhì)量合格的保障。首先需要建立一個(gè)完善的預(yù)決算問(wèn)責(zé)制；其次可合理的引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)，保障監(jiān)督的客觀性；最后要主動(dòng)積極地接收來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督和評(píng)審，提高相應(yīng)的意見(jiàn)回應(yīng)能力。

（五）營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)工作的良好環(huán)境

一個(gè)良好的政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作環(huán)境是工作開(kāi)展的基本保障，需要從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)全方面考慮，進(jìn)行良好環(huán)境的建設(shè)，首先要推動(dòng)政府對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，接受新的思想、理念；其次要加強(qiáng)人民的公民權(quán)培養(yǎng)，讓人民給予相關(guān)部門(mén)壓力；最后要建立一個(gè)科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，減輕公開(kāi)工作部門(mén)的壓力，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙棠.基層人大行使預(yù)算草案修正權(quán)與地方治理現(xiàn)代化--浙江溫嶺預(yù)算草案修正議案票決制的實(shí)證研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016，32（2）：84-90.

[2]張有林，原雙進(jìn)，王小紀(jì)等.基于中國(guó)核桃發(fā)展戰(zhàn)略的核桃加工業(yè)的分析與思考[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，32（21）：1-8.