張偉杰

（四平市城市管理辦公室）

摘要：隨著次貸危機(jī)和世界性金融危機(jī)的逐漸蔓延和加深，全球經(jīng)濟(jì)衰退，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到一定程度的影響，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度明顯下降，這在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，較快增長(zhǎng)的出口率已難以為繼，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，已經(jīng)成為當(dāng)前拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)內(nèi)消費(fèi)，全球經(jīng)濟(jì)。

一、什么是擴(kuò)大內(nèi)需

內(nèi)需：即內(nèi)部需求，一般把對(duì)外國(guó)的出口看作外需，內(nèi)需就是相對(duì)的國(guó)內(nèi)的需求。包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。內(nèi)需還可以用公式表示如下AD=C+I+G.其中，AD為總需求，C是消費(fèi)、I是投資、G是政府支出。消費(fèi)就是消費(fèi)者對(duì)食品服裝耐用品服務(wù)等等的消費(fèi)；投資是企業(yè)的投資；政府支出是政府財(cái)政支出，包括公共建設(shè)，職員工資，轉(zhuǎn)移支付（補(bǔ)助，救災(zāi)）等支出。如此說(shuō)來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需就是要在上述這三方面“做文章”。

企業(yè)投資這一項(xiàng)也有著充分的利好條件。多年來(lái)，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的基礎(chǔ)；股份制企業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)更是獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。它們已經(jīng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)隊(duì)中的佼佼者，擴(kuò)資并購(gòu)正成為今天的中國(guó)企業(yè)主旋律。那么，只有消費(fèi)內(nèi)需是明顯的弱項(xiàng)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)際上主要是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。既讓中國(guó)廣大公眾消費(fèi)者，有足夠的現(xiàn)金支配，讓他們成為市場(chǎng)上積極的消費(fèi)大軍。如此才能使我國(guó)市場(chǎng)活躍起來(lái)，經(jīng)濟(jì)后勁鼓動(dòng)起來(lái)，內(nèi)需刺激投資，反過(guò)來(lái)投資繼續(xù)刺激消費(fèi)！

二、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需存在的難點(diǎn)

我國(guó)具有擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，我國(guó)若能實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易密切結(jié)合的戰(zhàn)略，將會(huì)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需還存在著一些需要克服的難點(diǎn)：

（一）財(cái)富分配向政府和企業(yè)傾斜。居民收入較低在我國(guó)的國(guó)民收入分配機(jī)制中，財(cái)富分配向政府和企業(yè)傾斜，居民收入較低。國(guó)民可支配收入分配主要是在政府、企業(yè)、居民個(gè)人三者之間進(jìn)行。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民可支配收入在政府、企業(yè)、居民個(gè)人三者之間的分配關(guān)系進(jìn)行了重大的調(diào)整和變動(dòng)，“一方面，從總量上看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入的逐年增加，政府、企業(yè)和居民個(gè)人的可支配收入都有較大幅度的增加；另一方面，從分配結(jié)構(gòu)上看，三者在國(guó)民可支配總收入中的比重也發(fā)生了很大變化，但是依然向政府和企業(yè)傾斜?！币话銇?lái)說(shuō)，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，分配率是指勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例，是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。

（二）收入差距過(guò)大。由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和我國(guó)社科院等編寫(xiě)的《我國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2010）》中指出：“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1.4%.”財(cái)富差距達(dá)到32倍，估計(jì)隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷飆升，目前的財(cái)富差距至少超過(guò)40倍了，而2009年對(duì)應(yīng)的居民收入差距大約是23倍。一般來(lái)說(shuō)，收入越高，消費(fèi)能力越強(qiáng)，反之，收入越低，消費(fèi)能力越弱；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平提高，增加的收入當(dāng)中消費(fèi)所占的比例逐步減少，存在邊際消費(fèi)傾向遞減的趨勢(shì)，且高收入者的邊際消費(fèi)傾向小于低收入者的邊際消費(fèi)傾向。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，尤其是貧富差距大到一定程度時(shí)，消費(fèi)需求不足的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。

（三）社會(huì)保障機(jī)制不健全。我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面窄且分層次、保障水平有限。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革正在全國(guó)加快進(jìn)行。但在改革過(guò)程中，還存在社會(huì)保障覆蓋面不廣等諸多問(wèn)題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其它類(lèi)型企業(yè)覆蓋率較低，當(dāng)然占全國(guó)人口80%的農(nóng)民更不在保障的范圍之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民戶(hù)口不同、工作單位性質(zhì)不同等，在社會(huì)保障方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)巨大的差別，而城鎮(zhèn)居民也不是人人都能享受到同樣的保障待遇?！拔覈?guó)社會(huì)保障覆蓋面窄且分層、保障水平有限，一般家庭除滿(mǎn)足最基本的生存需要消費(fèi)外，不敢過(guò)度消費(fèi)，更不敢超前消費(fèi)，而選擇儲(chǔ)蓄，這就是長(zhǎng)期以來(lái)投資需求不斷增長(zhǎng)、消費(fèi)需求相對(duì)下降的癥結(jié)所在?！?/p>

三、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策

2010年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又把“擴(kuò)大內(nèi)需”作為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)提出，力圖通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好的勢(shì)頭。因此，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，完善社會(huì)保障體系，增加居民收入，提高消費(fèi)水平，是當(dāng)前我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的必然舉措。

（一）增加民眾的可支配收入。十七大提出的目標(biāo)是，到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須改變現(xiàn)有分配格局。我國(guó)可支配收入的弊端首先是政府、企業(yè)和居民對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)剩余的分配結(jié)構(gòu)不合理，其次是在居民收入中又存在著嚴(yán)重的收入分配差距。政府收入有更強(qiáng)意愿投向能在任期內(nèi)見(jiàn)效的拉動(dòng)GDP的投資項(xiàng)目；企業(yè)收入幾乎全部構(gòu)成投資擴(kuò)大產(chǎn)能；本來(lái)比重就不高的居民收入由于分配差距較大，占有大量財(cái)富的高收入者的消費(fèi)傾向較低，而消費(fèi)傾向高的大部分低收入者沒(méi)有消費(fèi)能力。所以我們工作的重點(diǎn)就是越來(lái)越減少政府的分配，增加居民的分配，也就是通過(guò)藏富于民，讓整個(gè)社會(huì)生活水平提高，這也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的重要手段和途徑。社會(huì)保障在調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入差距，保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面具有極強(qiáng)的效力。這種效力一方面表現(xiàn)為在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平；“另一方面通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂(yōu)的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。”由于醫(yī)療、住房、教育等相繼走向市場(chǎng)化，部分成本被轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，而民眾收入的增長(zhǎng)速度卻相對(duì)滯后。這就是老百姓生活雖然明顯改善，而壓力反而增大的根本原因之一，同時(shí)也是內(nèi)需屢拉不動(dòng)的根本原因之一。

（三）進(jìn)一步縮小收入差距。目前，隨著全面小康建設(shè)、共建和諧社會(huì)進(jìn)程的加快，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的重大課題。應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.深化制度改革，弱化二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異要從國(guó)家政治和管理制度的層面上改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，尤其是在就業(yè)上應(yīng)使農(nóng)民享有和城市居民同等的權(quán)利。

2.加大農(nóng)村投入力度，調(diào)整收入分配格局把農(nóng)村建設(shè)作為投入的重點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通、農(nóng)民住房等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，培育壯大一大批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。

4.提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平。重點(diǎn)加大鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村居民的知識(shí)文化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的顯著提高。

參考文獻(xiàn)：

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