劉鑫

摘 要：面對(duì)新的國際形勢，我國應(yīng)立足國情，在適當(dāng)汲取UPOV公約1991年文本精華的同時(shí)，不斷提高國內(nèi)育種企業(yè)的自主研發(fā)能力，構(gòu)建具有本國特色的植物新品種保護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：植物新品種保護(hù)；UPOV公約

一、國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢

（一）UPOV聯(lián)盟的國際影響力越來越大

UPOV聯(lián)盟自1961年成立以來，逐漸發(fā)展壯大，從最初的3個(gè)成員，已經(jīng)發(fā)展到72個(gè)成員（截至2014年5月）。UPOV聯(lián)盟在國際植物新品種保護(hù)體系中的地位越來越重要，對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日趨增加。其成員主要包括美國、日本、韓國、越南、新加坡、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等。除中國加入公約1978年文本外，其與亞洲國家均加入國家植物新品種保護(hù)公約1991年文本。

（二）UPOV成員逐步向1991年文本過渡

與1978年文本相比，保護(hù)范圍更廣、保護(hù)力度更大、保護(hù)期限更長的1991年文本是UPOV成員長期新品種保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)積累，加大了對(duì)育種者權(quán)利保護(hù)強(qiáng)大，并且1991年文本的內(nèi)容更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。因此，1991年文本更為完善、科學(xué)、合理，與科技發(fā)展相適應(yīng)，必然成為今后發(fā)展趨勢。已經(jīng)加入1961年文本或者1978年文本的聯(lián)盟成員逐步轉(zhuǎn)向1991年文本；而新申請(qǐng)加入U(xiǎn)POV的成員必須加入1991年文本。

（三）國際植物新品種保護(hù)活動(dòng)頻繁，DUS測試逐步國際化

隨著國際貿(mào)易發(fā)展，UPOV成員之間的植物新品種保護(hù)活動(dòng)及交流日漸頻繁，這樣就要求育種者在國外申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，為了保證新品種審查測試等工作的效率及質(zhì)量，UPOV制定了一系列的DUS審查測試的基本原則，同時(shí)制定了各個(gè)屬種具體的測試指南。目前，UPOV正在鼓勵(lì)各成員間新品種測試的國際合作，根據(jù)國家具體情況（地理?xiàng)l件、資源狀況、技術(shù)實(shí)力等）分配植物測試指南制定任務(wù)。通過國際合作，實(shí)現(xiàn)相互信任、資源共享，降低各國在測試指南制定、行政審批上的成本，提高新品種審查、授權(quán)工作的效率。

二、正確把握國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢

旨在保護(hù)育種者利益以促進(jìn)植物育種創(chuàng)新的植物新品種保護(hù)制度，在國際上呈現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展格局。面對(duì)這種復(fù)雜的國際植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展趨勢，研究當(dāng)前植物新品種保護(hù)國外立法的發(fā)展趨勢，確立我國植物新品種保護(hù)制度的立法體系，可以有效構(gòu)筑國家種質(zhì)資源保護(hù)壁壘、促進(jìn)我國農(nóng)林業(yè)科技自主創(chuàng)新。

UPOV1978年文本實(shí)施以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)得到逐步提升，尊重勞動(dòng)成果、崇尚品種價(jià)值已成為共識(shí)。但是實(shí)施UPOV1978年文本存在保護(hù)力度有限、受保護(hù)年限較短（15—18年）、植物保護(hù)名錄更新較慢等不足。UPOV1991年文本擴(kuò)展了對(duì)花卉新品種的保護(hù)環(huán)節(jié)。從長遠(yuǎn)來看，1991年文本明顯提高了對(duì)植物育種者權(quán)利的保護(hù)，有利于激發(fā)育種者創(chuàng)新思維積極性，同時(shí)也更符合經(jīng)濟(jì)全球化和生物科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，加入U(xiǎn)POV公約的1991年文本是現(xiàn)在國際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢。

雖然加入1991年文本有許多好處，但是國內(nèi)植物新品種保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了我國目前體制等方面尚有不足，加入1991年文本的時(shí)機(jī)尚不成熟。在現(xiàn)階段來看，雖然近年來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷得到加強(qiáng)，但缺少品種權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略，甚至都沒有一個(gè)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略系統(tǒng)。在這樣的背景下，應(yīng)該更加深入研究植物新品種保護(hù)制度對(duì)我國產(chǎn)生的影響，制定長遠(yuǎn)的計(jì)劃，逐步接近國際植物新品種保護(hù)公約1991年文本，逐漸提高植物新品種保護(hù)力度，同時(shí)完善我國國內(nèi)植物新品種保護(hù)體系，在一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入U(xiǎn)POV公約1991年文本。

三、國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢對(duì)我國的啟示

（一）完善我國的法律與法規(guī)

中國實(shí)施植物新品種保護(hù)的時(shí)間較短，法律制度與管理體系還沒有完善，在這樣的情況下，我國目前工作的核心內(nèi)容不應(yīng)是選擇哪種法律保護(hù)的問題或是否加入U(xiǎn)POV公約1991年文本的問題，而是如何完善現(xiàn)有的法律保護(hù)體系的問題，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)我國法律保護(hù)體系的問題，修改和完善我國新品種保護(hù)體系。我國植物新品種保護(hù)的基礎(chǔ)就是《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（1997），該法規(guī)與1978年文本相匹配。應(yīng)對(duì)加入1991年文本最重要的一環(huán)就是通過充分調(diào)研分析，了解我國植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀，參照1991年文本與1978年文本差異，修改我國現(xiàn)有的《植物新品種保護(hù)條例》相應(yīng)條款。針對(duì)UPOV的1991年文本要求，結(jié)合我國的實(shí)際情況來提出修改法律與立法的建議。具體的改進(jìn)措施如下：

（1）逐步擴(kuò)大受保護(hù)品種的范圍。目前我國受保護(hù)的植物品種還局限于國家植物品種保護(hù)名錄中列舉的屬或種，隨著農(nóng)林科技水平的不斷提高，受保護(hù)的植物品種范圍應(yīng)不斷擴(kuò)大，以滿足國內(nèi)育種者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求。

（2）增加對(duì)派生品種的保護(hù)。派生品種直接利用了原始授權(quán)品種的基因組合，其培育技術(shù)是建立在原始品種權(quán)人的培育技術(shù)之上的。賦予原始品種權(quán)人對(duì)派生品種享有的權(quán)利，可以調(diào)整育種人與育種人之間的利益沖突，也使品種權(quán)保護(hù)的內(nèi)容更加完整。

（3）加大侵犯品種權(quán)的處罰力度。在刑法中增設(shè)關(guān)于侵犯植物新品種權(quán)的犯罪規(guī)定，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的植物新品種侵權(quán)行為

（二）完善植物新品種審查與測試體系

植物新品種審查測試體系是植物新品種保護(hù)工作中重要的環(huán)節(jié)，直接決定申請(qǐng)品種權(quán)的授予。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立國家植物品種DUS測試中心和各地14個(gè)測試分中心。但如果加入1991年文本后，申請(qǐng)的品種數(shù)量會(huì)增多，甚至?xí)≡觯@對(duì)我國當(dāng)前的審查測試體系將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。所以，要逐步積極完善符合中國國情的植物品種的測試體系來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流

我國要想在植物新品種保護(hù)國際規(guī)則的制定和調(diào)整過程中贏得主動(dòng)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)積極參與國際合作與交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在植物新品種保護(hù)上先進(jìn)的管理機(jī)制，加大對(duì)植物新品種保護(hù)國際規(guī)則的制定、調(diào)整以及發(fā)展趨勢的研究預(yù)測，充分利用WTO談判平臺(tái)主張我國應(yīng)有的權(quán)益，以維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益

無論如何，中國已經(jīng)躋身于國際植物新品種保護(hù)的潮流中，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前中國所要做的不是選擇是否適用公約1991年文本的問題，而是如何完善現(xiàn)有的法律制度，使得其更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的問題。從中國司法的角度講，接下來所要做的是充分完善和利用現(xiàn)有的制度體系，為中國植物新品種的研發(fā)和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路。