李立新+唐王存

摘 要：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的健全和完善，是檢察機(jī)關(guān)搞好自身建設(shè)、提高辦案件質(zhì)量效益的重要一環(huán)，也是司法界頗為關(guān)注的一個(gè)重要理論課題。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督工作的主力軍，肩負(fù)著維護(hù)國家法律尊嚴(yán)、保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣使命，如何在接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；健全；完善

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約存在的問題

（一）層次不明，職責(zé)不清

檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理上一直是業(yè)務(wù)部門分散、條條管理的模式，原來的刑檢科拆分為偵查監(jiān)督科和公訴科，而自偵部門分為舉報(bào)、反貪和反瀆三個(gè)科，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理體系。從管理上看，隨著機(jī)構(gòu)的增加部門的撤并，沒有設(shè)立專門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上下級(jí)之間以及自身內(nèi)部缺乏集中統(tǒng)一的指揮和有效的管理，從而在一定程度上限制整體效能的充分發(fā)揮。在業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)上，還存在著脫節(jié)、空檔的現(xiàn)象，形成了法律監(jiān)督的盲區(qū)。公訴科的監(jiān)督多停留在偵查終結(jié)以后的事后監(jiān)督上，監(jiān)督制約效果不明顯。如忽視對(duì)捕后未移送審查起訴案件的監(jiān)督與管理，造成案件流失，形成“案件黑洞”。同時(shí)，錯(cuò)案責(zé)任追究也發(fā)揮不應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管很多檢察院根據(jù)錯(cuò)案責(zé)任追究以及高檢院制定的有關(guān)規(guī)定對(duì)案件的處理結(jié)果進(jìn)行了監(jiān)督，但由于缺乏統(tǒng)一明確的責(zé)任認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，造成監(jiān)督效果不明顯，既忽視了對(duì)審判程序合法性的監(jiān)督，又沒有起到防患未然的作用?，F(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)多是以行政管理模式運(yùn)行，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制行政化特征明顯，職位越高、權(quán)力越大，監(jiān)督的范圍越廣，監(jiān)督權(quán)限越大，受監(jiān)督就越小。隨著基層檢察機(jī)關(guān)主訴、主辦檢察官等檢察改革的不斷深化，檢察官的權(quán)力不斷擴(kuò)大而享有對(duì)多數(shù)案件的決定權(quán)。由于舊有監(jiān)督制約機(jī)制已很難適應(yīng)這種新的權(quán)力運(yùn)作體制，新的監(jiān)督機(jī)制尚未形成，致使對(duì)主訴、主辦檢察官的監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)，形成“真空地帶”。

（二）機(jī)構(gòu)重合，監(jiān)督缺力

從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的科室職能設(shè)置情況看，偵查監(jiān)督科的監(jiān)督制約作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督程序不明確。偵查監(jiān)督科與公訴科分設(shè)，導(dǎo)致偵查監(jiān)督科和公訴科對(duì)自偵案件審查各自為陣，自偵案件何時(shí)進(jìn)入審查決定逮捕和審查起訴階段，兩個(gè)科相互間并不清楚。現(xiàn)有的控告申訴檢察科為控告、申訴、舉報(bào)三塊牌子一套人馬辦公，存在受案與辦案合一現(xiàn)象，導(dǎo)致一個(gè)科既辦案又進(jìn)行復(fù)議和申訴復(fù)查的現(xiàn)象，舉報(bào)與偵查監(jiān)督制約不強(qiáng)，使自我監(jiān)督程式化，不能真正起到監(jiān)督作用。在實(shí)際操作中，對(duì)認(rèn)為不需要立案的案件，不論其不立案的意見是否正確，偵查部門都自己決定，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)審批也往往走形式，很少通知偵查監(jiān)督科，使偵查監(jiān)督科無從掌握，更談不上監(jiān)督制約。

（三）雷大雨小，內(nèi)部監(jiān)督存“僥幸”

檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部懲戒制度有明顯的沿襲公務(wù)員懲戒制度的痕跡。《檢察官法》第33條規(guī)定的檢察官應(yīng)受懲戒的失職行為基本上是工作上的失職行為。沒有把檢察官職業(yè)道德行為要求納入懲戒范圍，致使檢察官道德失職行為沒有一種“責(zé)任”保障，盡管高檢院一再頒布道德禁令，但作風(fēng)惡劣，利用職務(wù)耍特權(quán)等行為仍時(shí)有發(fā)生。從自偵部門的監(jiān)督情況可以看出，重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。盡管為保障偵查活動(dòng)的依法進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分設(shè)控、偵、訴等科，但各科對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督，比較注重對(duì)案件定性和事實(shí)的把關(guān)，而對(duì)一般程序問題較少嚴(yán)格監(jiān)督。如果偵監(jiān)科、公訴科在受理審查移送逮捕、起訴的自偵案件時(shí)，偏重于審查是否構(gòu)成犯罪、證據(jù)是否充分，對(duì)傳喚、拘留期限是否嚴(yán)格執(zhí)行，補(bǔ)充偵查手續(xù)是否辦理，初查、立案、偵查活動(dòng)程序是否合法等審查并不嚴(yán)格，亦缺乏嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督的措施。重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督大多是對(duì)案件結(jié)果的監(jiān)督，是問題發(fā)生之后 “亡羊補(bǔ)牢”，缺乏對(duì)執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督。對(duì)自偵活動(dòng)內(nèi)容監(jiān)督，較多的是進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查核實(shí)對(duì)案件承辦人的舉報(bào)、查處嚴(yán)重違法違紀(jì)等事后監(jiān)督，而相對(duì)輕視偵查活動(dòng)過程的同步監(jiān)督制約。對(duì)人的監(jiān)督，也存在對(duì)一般干警監(jiān)督多，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約弱的現(xiàn)象，沒有真正實(shí)行對(duì)檢察干警、領(lǐng)導(dǎo)在“社會(huì)圈、生活圈、娛樂圈”的考核和考察，所以要強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督的力度，確保公正執(zhí)法的真正實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，努力學(xué)會(huì)在監(jiān)督下工作和生活

檢察干警要學(xué)會(huì)在監(jiān)督下工作和生活，要牢固樹立宗旨意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法活動(dòng)都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正重實(shí)體法輕程序法的傾向，堅(jiān)持“兩法”并重，不僅從實(shí)體上，還要從程序上做到嚴(yán)肅公正執(zhí)法；要增強(qiáng)監(jiān)督制約意識(shí)。要自覺強(qiáng)化接受監(jiān)督的觀念，在地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下依法行使職權(quán)；要強(qiáng)化內(nèi)部制約觀念。各部門都要有制約和接受制約的意識(shí)，要充分發(fā)揮檢察各部門分工負(fù)責(zé)、各司其職的作用，嚴(yán)格按辦案程序和工作規(guī)程辦事。

（二）把握監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮檢委會(huì)議事功能

要把各項(xiàng)檢察工作置于內(nèi)部監(jiān)督之下，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展監(jiān)督。積極探索和推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督。充分發(fā)揮檢委會(huì)議事決策組織作用，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法辦案的審查決定權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)，首先，檢察長(zhǎng)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和檢委會(huì)的議事規(guī)則，切實(shí)把住案件的初查、立案、強(qiáng)制措施和處理等“四道關(guān)口”；其次，檢委會(huì)專職委員或法律政策研究室作為檢委會(huì)的負(fù)責(zé)人或日常辦事機(jī)構(gòu)，要積極發(fā)揮在適用法律上的參謀助手作用，為檢委會(huì)討論案件提供適用法律政策的意見，協(xié)助檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)進(jìn)行會(huì)前議案審查，把好案件質(zhì)量關(guān)，將檢委會(huì)的決定書面抄送有關(guān)部門，并負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；再次，根據(jù)《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任認(rèn)定及追究工作，保證《條例》的順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮檢委會(huì)應(yīng)有的權(quán)威作用。

（三）落實(shí)錯(cuò)案追究，加大查辦檢察人員違法違紀(jì)工作力度

建立和完善執(zhí)法責(zé)任制的根本目的就是要規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法過程中的隨意性，防止濫用執(zhí)法權(quán)，保證嚴(yán)肅公正執(zhí)法。要健全和完善執(zhí)法辦案制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，絕不允許有案不查、壓案不辦、瞞案不報(bào)，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)辦案工作的指導(dǎo)督辦力度。實(shí)名舉報(bào)，必須件件有結(jié)果和答復(fù)。要強(qiáng)化自身廉政建設(shè)，經(jīng)常性地開展遵紀(jì)守法、廉潔自律的教育，以提高檢察干警廉潔奉公、嚴(yán)肅執(zhí)法的自覺性和自律能力。堅(jiān)持錯(cuò)案及執(zhí)法過錯(cuò)追究，即“兩錯(cuò)”追究，使執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永宏.淺談加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督[J].法制與社會(huì)，2010（11）：109-110.

[2]鄭大鵬.基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011（18）：201-202.