劉雨

摘 要：通過對(duì)小崗村和南街村兩種不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)比分析，探討了小崗村和南街村發(fā)展不同的原因，對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)一步改革和發(fā)展提出建議。本文認(rèn)為，小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上曾經(jīng)起過非常重要的作用，但是，隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，其局限性也越來越明顯。因此，適時(shí)貫徹落實(shí)鄧小平晚年提出的農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的思想，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；集體經(jīng)濟(jì)；兩個(gè)飛躍

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0100-02

作為十大名村之一的小崗村和南街村，同處于我國內(nèi)陸地區(qū)，有著差別不大的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，但今天卻有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。認(rèn)真考察兩者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠?yàn)槲覀兘裉焐鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供一些思考與啟發(fā)。本文基于對(duì)兩個(gè)村莊不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)比及分析，提出了關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

一、小崗村和南街村現(xiàn)狀的比較

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

包干到戶后，小崗村在1984年起出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的狀況，在1987年的糧食總產(chǎn)量高于1985年的情況下，小崗村人均純收入反而減少71元。到1992年，小崗村的人均純收入只有640元，低于全縣農(nóng)民的平均水平[1]。雖在1997年小崗村的人均純收入高于全縣農(nóng)民的平均水平，但與周邊發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)相比，仍然是相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，小崗村是在10年后2006年才基本達(dá)到5 000元的水平[2]。2004年后，沈浩同志到了小崗村后，加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力提升集體經(jīng)濟(jì)，從1978年小崗人均收入僅有的22元，提高到2004年的2 000多元，之后幾年均以近50%的比例增長，2012年超出了12 000元，比全縣農(nóng)民人均純收入高出近3 000元[3]，取得了可喜的成績。

1984年，總資產(chǎn)只有70萬元的南街村通過十多年的努力，到1995年就已經(jīng)達(dá)到12億。雖然在1998年后，南街村的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)連續(xù)下滑，在2008年，傳言南街村負(fù)債達(dá)17億元，但據(jù)了解，南街村當(dāng)時(shí)雖負(fù)債17億元，可當(dāng)時(shí)實(shí)際資產(chǎn)為26億元，并未達(dá)到所傳言的破產(chǎn)的邊緣。兩年后，2010年，南街村資產(chǎn)已累計(jì)達(dá)到30億元，負(fù)債降為4億元，再次步入了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道。①

2.組織管理體制

在小崗村，部分村干部民主法治意識(shí)淡薄，村干部與村民間沒有有效的交流溝通，關(guān)系緊張，據(jù)小崗村民嚴(yán)宏昌等人講述“村領(lǐng)導(dǎo)班子品德惡劣，不講公正，不講黨的政策，對(duì)建言獻(xiàn)策的村民懷恨在心，打擊報(bào)復(fù)，不講事實(shí)，破壞小崗村團(tuán)結(jié)等。”而南街村建立了較為有序的基層管理組織，在村組織建設(shè)中，一向秉承著“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[4]的理念，不斷加強(qiáng)村黨委的思想和組織建設(shè)。定時(shí)召開會(huì)議，積極與村民討論，共同商議解決村中事務(wù)。黨員干部主動(dòng)接受村民監(jiān)督，開設(shè)報(bào)刊專欄刊登村黨員干部的好人好事等，由此形成了良好的激勵(lì)機(jī)制。從黨員干部到普通村民，都積極為集體做貢獻(xiàn)，不存私心，為他人著想，相互支持，和睦共處。

3.村民生活狀況

走進(jìn)小崗村，道路骯臟，牲畜糞便、生活垃圾遍地，空氣污濁。自從分田單干后，大家只管自家的“一畝三分田”，鄰里間少有走動(dòng)，村民間相互猜忌，心生間隙，關(guān)系不和睦的現(xiàn)象普遍存在。這使小崗村民被貼上自私、懶惰的標(biāo)簽，被認(rèn)為是不好管理，人性冷漠等。而小崗村的柏油路、學(xué)校、自來水，甚至專用汽車，村民家的電燈、電話、冰箱、彩電等，大多是由政府、企業(yè)、社會(huì)無條件提供。

南街村在像小崗村分田到戶干了三年后，認(rèn)識(shí)到此舉不可取，立即調(diào)整為合作化的集體生產(chǎn)道路。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村民生活水平逐年提高，村集體免費(fèi)為村民提供水電氣、米面粉等，村民住宅也不斷擴(kuò)大，家電、家具、取暖設(shè)備等也都是由村內(nèi)統(tǒng)一配備[5]。文化園、圖書室、衛(wèi)生所、學(xué)校等設(shè)施都由村內(nèi)統(tǒng)一相繼建起，村內(nèi)道路平整，綠樹成蔭，空氣清新，風(fēng)景宜人。南街村在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等多個(gè)方面也有所保障。村內(nèi)的公益事業(yè)也發(fā)展較為良好，對(duì)村內(nèi)的孤寡老人、留守兒童、殘障人士給予物質(zhì)和精神上的極大幫扶。村內(nèi)社會(huì)治安狀況良好，幾乎沒人也不需要安裝防盜門窗，村民自覺性較高，法制意識(shí)較強(qiáng)。

二、小崗村和南街村發(fā)展差距大的原因分析

1.土地制度

小崗村實(shí)行“分田到戶”的土地制度，在土地所有權(quán)不變的情況下，將土地的使用權(quán)交給農(nóng)民，符合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著生產(chǎn)力的提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶單干的模式反而無法有效集中和充分利用資源，生產(chǎn)粗放、效率低下，造成資源不必要的閑置甚至浪費(fèi)。南街村采取的集體土地所有權(quán)，由村集體統(tǒng)一整理規(guī)劃土地，對(duì)土地實(shí)行分工分業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，建立專業(yè)種植團(tuán)隊(duì)和技術(shù)推廣站，并引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)器械以及生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)模經(jīng)營，不僅節(jié)約了大量的勞動(dòng)力資源和其他社會(huì)資源，還提高了生產(chǎn)效率，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

小崗村主要是發(fā)展種植業(yè)，且它并未充分利用自己的影響力和知名度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為村民創(chuàng)收，反而卻因缺乏法制經(jīng)濟(jì)意識(shí)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品，被他人搶注了產(chǎn)品商標(biāo)。由于不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，本已簽約好的合作成為泡影，錯(cuò)失了眾多良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，最后甚至連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也走了下坡路。小崗村過于注重眼前利益，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，整個(gè)產(chǎn)業(yè)不能相互協(xié)調(diào)，無法相互促進(jìn)。南街村在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，注重各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極招商引資并加強(qiáng)村內(nèi)建設(shè)，主動(dòng)與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)交流合作，并將產(chǎn)品創(chuàng)出自己的品牌，遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。南街村不斷提高工業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)布局和提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極推動(dòng)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大挖掘建設(shè)紅色人文景觀文化內(nèi)涵的力度，并與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)交流與合作，開展“紅色教育基地”，形成各產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的良好局面，對(duì)于鞏固和強(qiáng)化南街村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及增強(qiáng)整體競爭力具有積極的意義。

3.民主法治及村務(wù)建設(shè)

小崗村缺乏對(duì)村干部在制度上、組織上和社會(huì)上的監(jiān)督管理，沒有有效的權(quán)利制約，部分村干部肆意妄為，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，使得小崗村的基層組織辦事效率低下，基層黨組織癱瘓，民主法治建設(shè)極不健全。村務(wù)建設(shè)上，沒有暢通的信息傳播渠道、缺乏多樣的信息傳播方式，嚴(yán)重打擊了村民的積極性，更剝奪了村民作為村主體應(yīng)有的知情權(quán)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上沒有公開透明的財(cái)務(wù)收支報(bào)告，民主建設(shè)上，專斷獨(dú)行，沒有做到與村民共議村事。外涉事務(wù)和宣傳上，不能如實(shí)描述和反映村內(nèi)狀況，造成眾多虛假宣傳。這些都給小崗村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多紛擾和一定的負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，南街村實(shí)行的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也為建立公開、有序的基層黨組織建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，村民共同選舉自己信任的、能夠?yàn)槊穹?wù)的村干部，并共同監(jiān)督。村民積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，村干部主動(dòng)與村民溝通，雙方融為一體，互幫互助，和諧共處。南街村一貫秉承“公開、透明、陽光下運(yùn)行”的理念，村內(nèi)信息及時(shí)、完整地向村民呈現(xiàn)，還積極設(shè)置報(bào)刊專欄刊登每日事件，村內(nèi)廣播定時(shí)向村民匯報(bào)各種信息，通知新情況等，村委干部如期召開村民會(huì)議，告訴村民村內(nèi)外的新動(dòng)態(tài)，并與村民共同協(xié)商制定發(fā)展方案和目標(biāo)。南街村建立了相對(duì)健全的信息資源共享機(jī)制，增強(qiáng)了村民的集體榮譽(yù)感，極大地激發(fā)了村民的建設(shè)熱情。

4.思想觀念

作為政治名村，小崗村既是幸運(yùn)的，又是不幸運(yùn)的。小崗村作為農(nóng)村改革的試驗(yàn)田和示范村，享有很多的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展打破了僵局，掃清了阻礙。但是，國家、社會(huì)予以太多的關(guān)切和過高的期望，使小崗村備受矚目，背著過于沉重的包袱，反而事與愿違。小崗村似乎習(xí)慣了國家的扶持，并一定程度上滋生了其不勞而獲的思想和惰性心理，坐享其成，也就無從談起大包干的時(shí)代精神，更是難以聚齊人心，無法團(tuán)結(jié)一致，缺乏集體主義觀念和大局意識(shí)。沒有堅(jiān)定的信仰追求，不講誠信建設(shè)，人心渙散，這必定無法形成良好的“契約精神”，無法凝聚力量進(jìn)行建設(shè)。

南街村一向注重對(duì)村民在思想觀念上的引領(lǐng)，重視政治文明和精神文明的建設(shè)，加大對(duì)廣大村民的文化教育、科技教育、法制教育等。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論等先進(jìn)文化激勵(lì)、鼓舞村民，努力營造濃厚的，昂揚(yáng)向上的集體主義氛圍。南街村特別重視對(duì)村內(nèi)黨員干部思想道德素質(zhì)的提高，通過多種形式對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育，形成村風(fēng)正、民風(fēng)好、黨風(fēng)廉的井然有序的社會(huì)主義新村，更為村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等各方面建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議

1.積極貫徹落實(shí)鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的思想

通過對(duì)小崗村和南街村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的比較得出，無論哪種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都需要明確其所具有的“條件”。小崗村通過“包田到戶”的制度創(chuàng)新，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)和建設(shè)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力，基本上已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第一個(gè)飛躍”。之后我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)過了30多年的發(fā)展，也取得了巨大的成績，但隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是注重各產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和集約化生產(chǎn)的今天，一家一戶的分散經(jīng)營與高效的、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾變得日益突出。而早在1990年鄧小平就深刻認(rèn)識(shí)到了這一問題，他明確提出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”[6]

2016年4月25日，習(xí)近平總書記到小崗村召開了座談會(huì)，明確提出了四個(gè)“堅(jiān)持”的政策，并強(qiáng)調(diào)了四個(gè)“不能”，其中提到不管怎么改，都“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”[7]。

對(duì)此，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們需要在強(qiáng)調(diào)長期堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，在有條件的地方切實(shí)走集體化、集約化的發(fā)展道路，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，合理規(guī)劃、高效利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾和物質(zhì)保障。

2.積極引進(jìn)生產(chǎn)要素，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高產(chǎn)品質(zhì)量

新農(nóng)村建設(shè)，要在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，打破原來單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，吸收多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，并以工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)上，深度挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文歷史景觀與合理開發(fā)充分利用自然風(fēng)貌相結(jié)合，注重創(chuàng)建地區(qū)文化特色產(chǎn)品。同時(shí)，不論農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品，還是文化產(chǎn)品，都要嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，切不可濫竽充數(shù)，更不可有雙重標(biāo)準(zhǔn)。充分合理利用勞動(dòng)力資源，對(duì)于不同性別、年齡、知識(shí)層次的勞動(dòng)力充分發(fā)揮所長，尤其要重視技術(shù)和管理人才的引進(jìn)，尤其是具有企業(yè)家才能的組織者?！捌髽I(yè)家才能，是一種創(chuàng)新能力，是一種獲取超額利潤的首要?jiǎng)右?。”[8]要充分利用資金，通過招商引資，簽訂項(xiàng)目，訂立合同等，積極借助外力建設(shè)本村。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，培養(yǎng)一支先進(jìn)的干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，重要的是協(xié)調(diào)兼顧好農(nóng)村各利益群體。為此，首要的是培養(yǎng)一支有信念、守紀(jì)律、甘奉獻(xiàn)、懂技術(shù)、能吃苦的干部人才隊(duì)伍，要增強(qiáng)村干部服務(wù)村民的意識(shí)和“人民公仆為人民”的責(zé)任感，要重視對(duì)村干部的選拔與考核，建立健全選拔機(jī)制和考核制度。要對(duì)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。要定期對(duì)村干部進(jìn)行重新選舉與職位調(diào)整，從而防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要更多地傾聽村民聲音，與村民共同商議討論，采取更多、更有效的方式加大對(duì)村干部的民主監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)村民的民主管理，建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立有效的追責(zé)制度，科學(xué)民主地管理村內(nèi)事務(wù)。

4.全面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系

我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是要讓每位村民幼有所育，壯有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是要讓每位村民生活得更加體面，讓每位村民感受自己是在與時(shí)代同進(jìn)步、與祖國共發(fā)展。再分配是調(diào)節(jié)收入，注重公平，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。為此，應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，保障低收入者的基本生活。要建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證醫(yī)療資金?？顚Ｓ?，并加大對(duì)醫(yī)療資金的監(jiān)管力度，要使村民買得起藥，看得起病。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民老有所靠，消除村民的后顧之憂。要加大對(duì)殘障人員的關(guān)心與扶持，積極為其創(chuàng)造再就業(yè)的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，并確保在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

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