摘 要：基層協商民主是當下中國深化政治體制改革的重要路徑。臺州公民意識覺醒較早，有著較多的協商民主實踐方式。從民主懇談、學生議事等實踐范式來看，臺州基層協商民主無疑到處浸染和滲透著“和合”的理念與精神。協商中的愿景治理體現著“和合”的目標走向，協商中的過程論辯構成了“和合”的存在形態(tài)，協商中的訴求兼容凸顯了“和合”的內在要求，協商中的命運共識指向了“和合”的價值旨歸，協商中的思想融合成了“和合”的終極追求。可以說，本土化的協商民主實踐范式兼具了“和合”所有的特征。同時，“和合”的特殊質態(tài)，又催生和推動了基層民主政治的發(fā)展。

關鍵詞：協商民主；和合意蘊；政治體制改革

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0052-02

發(fā)展基層協商民主是當下中國深化政治體制改革的重要路徑。對此，黨的十八屆三中全會，提出了要“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化”的具體任務?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協商民主建設的意見》，又明確指出了穩(wěn)步開展基層協商民主的工作要求。當然，要發(fā)展基層協商民主，核心是兼容日益多元的話語表達，滿足人民群眾合理的訴求。正如，習近平總書記所說的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”臺州作為“草根”經濟、民營經濟的先發(fā)地區(qū)，基層公民意識覺醒相對較早，基層協商民主實踐也較為豐富。從1999年萌芽綻放至今的十多年里，臺州這片大地上誕生了民主協商的較多實踐范式，并且具有了協商民主的所有完整形態(tài)。比如民主懇談、學生議事、圓桌會議等等。其中，溫嶺的民主懇談會被譽為“21世紀中國農村基層民主政治建設的一道新曙光”[1]1；臺州學院的學生議事會被授予浙江省首屆高校校園文化品牌；臨海白水洋鎮(zhèn)的“民主日”制度被中央有關媒體列為中央60項改革任務中已啟動并見效的基層民主實例……當然，臺州民主之花的盛開不是偶然的。所有制度誕生的背后，都一定有著相應文化的支撐。說到底，這些民主之花要想深深地扎根于傳統文化的土壤中，必須要依賴于深層次的本土文化，并且從中汲取其生存和發(fā)展的“養(yǎng)分”。從民主懇談、學生議事等實踐范式來看，臺州基層協商民主無疑到處浸染和滲透著“和合”的理念與精神。

一、協商中的愿景治理：和合的目標走向

社會的轉型發(fā)展，必然帶有階層的分化、思想的多元和矛盾的凸顯等現實問題。特別是在中國的基層，在農村、在社區(qū)，這種多樣化的訴求形態(tài)更加明顯。“家長式”的絕對管理，已經被實踐證明了無益于基層問題的化解，甚至收效甚微。如果仍是單一的“重管而輕治”，或者“以管代治”，不但不利于一些棘手問題的解決，反而會加劇或升級矛盾。對此，習近平總書記認為，“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”。而治理，無疑是當下介乎于“管理”與“統治”的有效做法。因為治理，不同于“管制”。相反，其主要是以調和為目的，是和善治社會的多主體、無中心相契合的。推進社會治理，就是要按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所指的“發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與”。在臺州的基層協商民主中，我們到處可見黨群、干群對共同治理愿景的追求。比如，臺州學院的大學生議事會制度。在過去十多年35次民主協商的過程中，議事雙方雖然站的各自立場不同、主張不同，學校與學生、教師與學生都希望通過這樣一個開放式的協商平臺來達到治理校園的共同目的。在議事會上，作為議事代表的學生享有廣泛的參與權，并且和與會的領導教師們身份對等、言語平等，可以就學生普遍關心的焦點問題、學生利益相關的政策問題等進行直面議事，充分協商。多主體間的話語表達，甚至思想交鋒，都在規(guī)范、有序、可控的“氣和”中追求“和而不同”，并最終達到“求同存異”的顯性目標。在這個協商的治理愿景中，和而不同是客觀存在，求同存異是題中之義。這恰恰是“和合”的思想魅力。

二、協商中的過程論辯：和合的存在形態(tài)

政治就是不同的“社會成員通過社會公共權力確認和保障其權利并實現其利益的一種社會關系”[2]9。為了達到某種政治上的目的，社會成員之間進而進行一定制度上的協商。在這個政治協商的過程中，“每一位參與者并不是完全的‘公共理性，他們的道德水準、理性能力和表達方式不盡相同”[3]40。盡管協商的過程也較為有序，但不可避免地是協商中主張的“抗辯”和“沖突”。所幸的是，在臺州基層民主協商的過程中，利益可能存在沖突的各方能夠通過對話甚至一定程度的論辯，或妥協或默契地互相做出讓步，達成共識。比如，臨海的新居民“圓桌議事”。早在2013年4月，臨海市就在外來流動人口較多的杜橋鎮(zhèn)建立了新居民聯誼會組織。針對“新居民”往往游離于主流社會之外，勞動維權糾紛頻發(fā)，“同籍易于集聚”等問題，建立議事機制。同時，加強治理力量整合，“聘請能力好、具有一定威信的新居民聯誼會理事為‘新居民圓桌議事員”[1]86。在開展“圓桌議事日”時，黨委政府、“議事員”和“新居民”就舉行正式的圓桌會議，商討涉及新居民民生問題的方方面面。由于新居民擁有較為濃重的地域意識、同鄉(xiāng)意識以及特殊的社會支持系統，在這個協商的過程中，就免不了外來文化的“沖突”、異質話語的“論辯”，甚至多元利益的“控訴”。然而，也正是因為有了“圓桌議事”，“新居民”找到了可以充分發(fā)表主張，維護自身權益的平臺。比起非正?！吧显L”，這里更有“家”的感覺，更能夠讓“新居民”與“原住民”在議事的過程中找到某種“意和”，并且融入當地社會，成為名副其實的“新臺州人”。這種基于維護自身切身利益的協商論辯，實然地構成了和合的存在形態(tài)，能夠有效地促進不同地域人口的“內外融合”。

三、協商中的訴求兼容：和合的內在要求

列寧同志說過，“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”[4]40。也就是說，保證廣大利益群體的民主權利，是民主的基本內核。對于這點，2014年9月24日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調指出，“人民是否享有民主權利，要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！比魏我环N民主，包括直接民主、間接民主和代議民主，都應然是多種訴求的“海納百川”與“和諧圓融”。因為在參與民主協商的過程中，不同的社會成員代表了不同的利益集團。而不同的利益集團自然有著不同的集團利益，即便是個人利益也是如此。按照馬斯洛的需要層次理論，每個人天然地擁有不同的需要。在實踐中，需要是動力產生的源泉。所以，在每一次協商的過程中，必然內蘊著社會成員不同的訴求主張。比如，路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)推行的“民情夜談會”制度。村干部、鎮(zhèn)干部等就利用這個載體，毫無保留地讓村民們暢所欲言。特別是一些關乎自身利益的地方性決策，群眾更是知無不言、言無不盡，紛紛發(fā)表自己的見解。而與會的干部們，針對不同的訴求，能解釋的當場解釋，能在近期解決的當場告知。有了這個協商機制，群眾的“氣”順了，干群關系也更密切了。所以說，協商就是要把那些客觀并存的、矛盾著，甚至相互對立的觀點進行整合，以達到“和而處之”的平衡狀態(tài)。從而，從這個意義上來說“共輿而馳”“和合共融”理應成為協商民主的出發(fā)點。

四、協商中的命運共識：和合的價值旨歸

共同體是一種客觀存在的社會關系。從自然界誕生的那天開始，人類自始至終都是一個命運共同體。共同體還是一個特殊存在的社會現象，它“意味著一種‘自然而然的‘不言而喻的共同理解”[5]7。當然，共同體在實踐中需要有一種承載的形式來加以體現。協商民主無疑就是要把那些彼此緊密相連，有著共同命運追求的社會成員凝聚在一起的特殊社會關系模式。因為協商本身就包含著人們對和諧交往、走向團結的需要，不僅體現著政治的開放與文明，也彰顯著社會成員的友善和凝結。盡管在打造共同體的過程中，可能個體的出發(fā)點、需求點不同，但是都不妨礙對命運共識的理解。因為，這是協商的思想基石。協商還是一種基于共同體的社會交往模式。處在其中的社會成員，好比是古斯巴達城邦中的人們，為充分實現共同的利益而感到自豪。因為共同體是一個奇妙又富有魅力的東西，其最大的價值倫理在于人們對歸屬的需要，“對意義、團結和集體行動的追求”[6]3。比如，溫嶺的民主懇談會。最初的設想就是為了改變松門鎮(zhèn)農村教育活動中“各自為營”的弊病，讓干部群眾能夠坐到一起，開誠布公地交流想法，以達成“農業(yè)農村現代化建設”的發(fā)展共識。北京大學教授王浦劬研究后認為，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設的范式是符合當前國情的，也符合解決社會現實問題的需要。特別是在當下要實現中華民族偉大復興“中國夢”的命運共同體之下，“和衷共濟”更顯得有現實意義。因而，從這點來說，協商民主可以說是當下政治文明中，人們參與政治表達、追求“和諧共生”最有價值的“中和”生活方式。

五、協商中的思想融合：和合的終極追求

思想是人類一切行動的指南和先導，沒有思想上的融合，就談不上行動上的協同。正如，美國馬薩諸塞大學波士頓分校政治科學教授格倫·蒂德所說，“思想不僅可以照亮現實的存在，而且可以照亮未來前進的道路”[7]4。然而，恰恰在人類的所有可知的行為活動中，思想又是最不容易左右和束縛的。為此，我們就需要有一種有效的路徑，既能充分地釋放人們的智慧之光和思想火花，又能從中達到意識觀念上的共識共融，以幫助解決群眾碰到的現實問題。從基層社會治理的實踐來看，協商民主正好扮演了這樣一個調和矛盾、協調主張、統一思想的政治角色。作為一種理性的認識，人們的觀念、看法和主張在充分協商的過程中達到溝通理解，并且漸漸趨向“合乎邏輯”的融合存在。作為一種社會意識形態(tài)，人們對客觀事物的反應亦可以通過利益主體的理性表達獲得升華，從而達到以“一元”引領“多元”的目的。比如，天臺的民主協商“三環(huán)五步”工作法。黨委政府通過搭建平臺，讓人們圍繞著“做什么”協商議事，圍繞著“怎么做”協商辦事，圍繞著“做得怎么樣”協商評事。此舉大大凝聚了各方的民意共識，使得黨委政府和百姓群眾心往一處想、步往一處走、力往一處使，唱響了“一個和聲”。不僅強化了基層百姓的思想引領，而且在一定程度上也創(chuàng)新了基層社會治理的模式，真正實現了自我超越“知行”從“人和”走向“天人合一”。

總之，作為中華“和合”思想的主要源泉，臺州的和合文化深深地影響著當地的社會實踐方式，并且成為其生命中的靈魂和部分。盡管從“草根”中發(fā)展而來，但因為有了“和合”思想的植入，這些本土化的協商民主實踐范式兼具了“和合”所有的特征?！昂秃稀钡奶厥赓|態(tài)，在構成協商民主發(fā)展基石的同時又催生和推動了基層民主政治的發(fā)展。

參考文獻：

[1]浙江省統一戰(zhàn)線理論研究會.基層協商民主案例[M].杭州：杭州出版社，2009：40.

[2]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006：9.

[3]馮榮.基于協商民主視角的學生議事會論析[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2014（5）：81.

[4]列寧.論社會主義[C]//列寧專題文集.北京：人民出版社，2009：40.

[5][英]齊格蒙特·鮑曼.共同體[M].歐陽景根，譯.南京：江蘇人民出版社，2003：7.

[6]Gerard Delanty.Community[M].London：Routledge，2003：3.

[7][美]格倫·蒂德.政治思維：永恒的困惑[M].杭州：浙江人民出版社，1988：4.