李晶晶

摘 要：改革開放后的新中國，人民的生活水平有了顯著提高，社會(huì)管理及福利保障制度不斷完善，流浪乞討現(xiàn)象已經(jīng)逐步淡出了人們的視野，但是并未徹底消失。值得探討的是，在北上廣等一線城市，為了維護(hù)城市文明形象，相繼頒發(fā)“禁討令”、劃定“禁討區(qū)”，這無疑使得流浪乞討人員的生活更加窘迫，社會(huì)窮富兩級(jí)現(xiàn)象更加極端，社會(huì)公平正義難以實(shí)現(xiàn)。本文旨在對流浪乞討相關(guān)問題進(jìn)行法理學(xué)思考。

關(guān)鍵詞：流浪乞討；禁討令；法理學(xué)思考

一、乞討在法理學(xué)上的認(rèn)識(shí)

1.乞討的詞源釋義以及相關(guān)概念的辨析

古代漢語“乞”正面的含義是說求討或者乞求。而“討”是取索取的意思解釋。因而“乞討”即指祈求別人給與。在現(xiàn)代各類的大詞典中，對乞討的釋義也大多傾向于“索取”與“求乞”的意思。這些解釋無疑指出了乞討行為的內(nèi)涵還有特征，而乞討——這一行為作為一種非主流的價(jià)值構(gòu)成存在于社會(huì)中，筆者認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是社會(huì)中某些人員由于種種原因使得自身社會(huì)生存能力不足，遠(yuǎn)離社會(huì)的主流生活，而祈求他人給予憐憫，給予主要表現(xiàn)在物質(zhì)上的同情和幫助。

居無定所，漂泊不定是流浪的真實(shí)寫照。但是流浪與乞討并不等同。其一，流浪者不一定乞討。其二，乞討者也不一定流浪，部分乞討者是有固定住所的。我們往往只把那些既居無定所又全靠施舍生存的人稱作流浪乞討者。

鑒于此，目前我國關(guān)于這方面的救助制度也是將流浪者與乞討者合二為一加以規(guī)范的。

2.人權(quán)法治社會(huì)要求我們對流浪乞討人員權(quán)益加以保障

保障人權(quán)，不僅是世界各國愛好和平的人民的共同心聲，也是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是人權(quán)法治社會(huì)建設(shè)的核心要求。建設(shè)人權(quán)法治社會(huì)要求社會(huì)各個(gè)主體平等，互相尊重，在自身行使權(quán)利的同時(shí)自覺履行自身的義務(wù)。

當(dāng)前，我國發(fā)展處在社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平正義”，這是我國發(fā)展過程中非常重要的大問題。流浪人員的權(quán)益保障問題是我國民主發(fā)展的要求，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是人權(quán)法治社會(huì)發(fā)展建設(shè)的應(yīng)有之義。

3.流浪乞討的定性

（1）自由與權(quán)利。自由是主體的行為和法律規(guī)范的統(tǒng)一。權(quán)利是國家通過法律規(guī)定對法律關(guān)系主體可以自主決定作出某種行為地許可和保障。自由與權(quán)利密切相關(guān)。在日常生活中，自由和權(quán)利并沒有明確的界限，有時(shí)也會(huì)混用，“在實(shí)定法中，自由與權(quán)利也往往并列使用。”我國學(xué)界也普遍認(rèn)為權(quán)利的本質(zhì)具有多種屬性，權(quán)利實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是自由。自由與權(quán)利也有區(qū)別。自由的外延比權(quán)利的外延廣。權(quán)利作為一種特定的自由，但是自由不見得都是權(quán)利?！胺ú唤辜醋杂伞闭f明了法律不加規(guī)范的自由更加多樣。

（2）流浪乞討是生存的選擇，是一種自由。法律法規(guī)的制定涉及社會(huì)的方方面面，同樣也給予了流浪乞討者合理有效的法律保護(hù)。筆者認(rèn)為想要對流浪乞討者權(quán)益得到更多的現(xiàn)實(shí)保障最基本的也是最重要的就是理清乞討究竟是種權(quán)利還是一種自由。乞討是一種社會(huì)生存選擇的自由，而非天賦的或者法律所給予的權(quán)利。如前文所述，流浪乞討是社會(huì)中某些人員由于種種原因自身社會(huì)生存能力的不足，遠(yuǎn)離社會(huì)的主流生活，而祈求他人給予憐憫，給予主要表現(xiàn)在物質(zhì)上的同情和幫助。從作為一種自由的角度出發(fā)，流浪乞討具有以下特點(diǎn)：

首先，此種自由是社會(huì)生存選擇的自由。其次，此種自由是一種消極的而又無奈的生存自由。最后，此種自由并非完全的自由，而是一種受限制的自然自由。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不盡合、社會(huì)公益發(fā)展建設(shè)相對不完善是流浪乞討出現(xiàn)的主要原因。流浪乞討是一種社會(huì)中生存的選擇，他們貧窮、艱苦需要他人幫助的?！妒澜缛藱?quán)宣言》等相關(guān)國際規(guī)范中均要求保障社會(huì)中所有群體的權(quán)益，我國憲法同樣也有著“尊重保障人權(quán)”的法規(guī)條例，因此，作為一種自由，流浪乞討有其合理的依據(jù)。

二、流浪乞討者權(quán)益保障的法律思考

1.樹立對流浪乞討人員權(quán)益保障的義務(wù)觀

要對流浪乞討人員給予適當(dāng)?shù)淖鹬?。然而現(xiàn)如今社會(huì)中廣大的社會(huì)成員對流浪乞討人員的救助不到位，多數(shù)的施舍時(shí)常伴隨著歧視，甚至鄙視，對于他們施舍人內(nèi)心中常流露著很強(qiáng)的反差之感。清代名士劉墉有言“施與人，但不要使對方有受施的感覺。幫助人，但給予對方最高的尊重。這是助人的藝術(shù)，也是仁愛的情操。”

社會(huì)公眾還要充分認(rèn)識(shí)到對于流浪乞討人員應(yīng)盡適當(dāng)義務(wù)。首先認(rèn)識(shí)到救助幫助的應(yīng)當(dāng)性。流浪乞討人員由于自身的生理差異，或先天疾病或遭遇不幸，不能解決在社會(huì)中的難題，他們漸漸遠(yuǎn)離了社會(huì)的主流價(jià)值群體。只有幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展，社會(huì)全體成員才能真正的發(fā)展，社會(huì)才能進(jìn)步。其次認(rèn)識(shí)到救助幫助是一種義務(wù)、責(zé)任。流浪乞討人員問題地解決不僅僅是政府部門的任務(wù)，它更需要全社會(huì)的努力。

2.建立健全法律制度，完善救助體系

（1）建立并完善流浪乞討人員的甄別機(jī)制。流浪乞討方式的形形色色，并越來越職業(yè)化使得政府對于流浪乞討人員身份真假難辨進(jìn)而影響了救助工作地順利開展。西方發(fā)達(dá)國家給確實(shí)存在生存困難的人員派發(fā)具有身份鑒別性質(zhì)的證書，以幫助區(qū)分乞討人員身份，消除職業(yè)乞丐，這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

（2）完善社會(huì)弱勢群體最低生活保障制度?，F(xiàn)如今弱勢群體社會(huì)生存狀況堪憂，很多的人員生存成了最大的難題，進(jìn)而加入到流浪乞討隊(duì)伍行列之中。由于受到各種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化城市建設(shè)等因素的影響，乞討人員的最低生活保障權(quán)利無法落實(shí)到位。對流浪乞討現(xiàn)象的改善應(yīng)該從源頭治理，一方面應(yīng)當(dāng)完善城市中的最低生活保障制度，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要起到絕對的監(jiān)督作用，另一方面加強(qiáng)對農(nóng)村弱勢群體最低生活保障制度落實(shí)。

（3）建立責(zé)任分擔(dān)體制。國家、社會(huì)、政府、個(gè)人等都可以成為流浪乞討人員的權(quán)益保障責(zé)任主體，在國際社會(huì)中，各個(gè)主體的承擔(dān)比例有所劃分，我國應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)狀，注重實(shí)行二次分配，努力縮小財(cái)富分配的差距。

三、結(jié)語

流浪乞討問題是任何時(shí)期，任何社會(huì)，任何國家都無法回避的問題。在我國努力建成小康社會(huì)，建設(shè)人權(quán)法治社會(huì)的大環(huán)境下，切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，就是給其提供良好的生存機(jī)會(huì)，使之脫離乞討的困境，最終通過社會(huì)、個(gè)人的努力，自食其力，融入社會(huì)生產(chǎn)生活，不再成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，并為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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