王聰

2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，這是我國以“一帶一路”建設(shè)為主題舉辦的最高規(guī)格國際論壇，多名中亞貴賓出席會議共襄盛世。中亞各國是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的重要參與方。中亞國家獨(dú)立25年來，中國與中亞國家關(guān)系始終處于上升軌道，雙方在各領(lǐng)域合作不斷取得重大突破。政治方面高度互信，中國與中亞五國都建成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中哈更是建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦分別建有副總理級的政府間合作委員會，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦則分別有部級的政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互聯(lián)互通，中國已成為中亞不可替代的商品出口地和資金來源地，雙方貿(mào)易額在20多年內(nèi)增長了近一百余倍。人文交流溝通民心，截至2017年4月，中亞共有13所孔子學(xué)院和22個孔子課堂，中國則有四所哈薩克斯坦文化中心和多個中亞國家語言教學(xué)機(jī)構(gòu)?？梢哉f，經(jīng)過25年的發(fā)展，中國與中亞各國關(guān)系正處于歷史最高水平。

有可能實現(xiàn)戰(zhàn)略對接

相對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，中亞國家先后提出了自己的國家發(fā)展規(guī)劃，為戰(zhàn)略對接提供了可能。如哈薩克斯坦的《2050戰(zhàn)略》、塔吉克斯坦的《2030年前發(fā)展規(guī)劃》、吉爾吉斯斯坦的《至2040年前發(fā)展規(guī)劃》（制訂中）、烏茲別克斯坦的“五年計劃”等。這些戰(zhàn)略或規(guī)劃有著異曲同工之處，均是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，發(fā)揮市場調(diào)控功能，注重民間資本和政府財政的合理共存。也正因為如此，中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議可以有機(jī)地結(jié)合起來。2016年9月，中國國家發(fā)展與改革委員會和哈國民經(jīng)濟(jì)部簽署了《中哈政府間“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》，第一次從政府合作協(xié)議層面確定了戰(zhàn)略對接的法律地位。未來，中國與中亞國家還將在這一方面繼續(xù)展開合作。

產(chǎn)能合作方興未艾。2014年底，李克強(qiáng)總理訪問中亞，首次提出產(chǎn)能合作倡議，得到了各方積極支持。目前，中國與中亞各國均擬定了規(guī)模不等的合作清單，包括采掘業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等。其中采掘業(yè)包括中哈鋼鐵、有色金屬等；制造業(yè)有江淮汽車制造廠等；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則有中國與哈、吉、塔的糧食合作，等等。應(yīng)該說，在平等互利互惠的原則下，將中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與中亞工業(yè)建設(shè)缺口結(jié)合的模式開創(chuàng)了區(qū)域合作的新局面，提升了中國與中亞國家的合作水平。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。與產(chǎn)能合作一樣，交通基建也是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“金字招牌”。按照規(guī)劃，各方將推動全頻道合作。公路方面，各方加快“歐洲西部—中國西部”公路（簡稱“雙西公路”）建設(shè)，推動中吉烏公路改造。鐵路方面，各方將繼續(xù)中吉烏鐵路的商談事宜，加快發(fā)展中歐、中亞鐵路貨運(yùn)班列等。航空領(lǐng)域，中國將與哈薩克斯坦加強(qiáng)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空管合作，共同打造信息交流平臺。

金融合作反哺實業(yè)。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐。當(dāng)實體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段時，必將產(chǎn)生金融合作。中亞是中國在歐亞地區(qū)的重要金融支點(diǎn)，這在一定側(cè)面也能反映出區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的高融合度。目前，中國已經(jīng)和哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國進(jìn)行了規(guī)模不等的本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，在哈薩克斯坦的中國銀行分行成為中亞地區(qū)人民幣清算行，駐哈中資企業(yè)可在哈本地銀行使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，哈企業(yè)也可選用人民幣作為外幣儲備。

面臨的問題及挑戰(zhàn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議是習(xí)近平主席在中亞訪問期間首次提出的，中亞地區(qū)是實踐這一倡議的重要地區(qū)。盡管目前相關(guān)領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是前進(jìn)道路上有鮮花也有荊棘，事物發(fā)展的曲折性決定了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將不會一帆風(fēng)順。

一是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議在中亞暫時還有認(rèn)知上的誤區(qū)和盲區(qū)。目前，中亞各國對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的認(rèn)知有四個層面：職能部門的高度贊同、經(jīng)濟(jì)實體的積極參與、學(xué)者的褒貶不一以及部分民眾的認(rèn)知盲區(qū)。政治層面，中亞各國高層對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議持歡迎態(tài)度。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫多次表示支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議；塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議回應(yīng)了塔吉克斯坦的現(xiàn)實需要；吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫強(qiáng)調(diào)，吉方愿意積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。由于中亞國家的政治體制突出“中央的絕對權(quán)威”，高層的認(rèn)可直接決定了職能部門的自覺意識。經(jīng)濟(jì)實體方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)謀求共贏，以“共贏”的姿態(tài)提供市場主體所需的各類要素，中亞企業(yè)對此認(rèn)同和贊賞。相比于政商兩界的關(guān)注和熱情，中亞各國學(xué)者對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議似有分歧。一般而言，學(xué)者的負(fù)面觀點(diǎn)主要基于“零和博弈”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過度演繹。他們認(rèn)為，中國在中亞國家的投資會加強(qiáng)中亞國家對中國的依附關(guān)系，不利于中亞各國獨(dú)立自主開展外交。如果說學(xué)者們的負(fù)面觀點(diǎn)源于戰(zhàn)略層面的擔(dān)憂，那么部分民眾的負(fù)面觀點(diǎn)則完全出自對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的不了解。

二是中亞國家整體經(jīng)濟(jì)下行。經(jīng)濟(jì)下滑會帶來兩個截然不同的影響。一方面，經(jīng)濟(jì)不景氣將迫使各國更加青睞于能夠拉動投資的產(chǎn)能合作項目，但另一方面，各國經(jīng)濟(jì)政策變動所帶來的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。以哈薩克斯坦為例，中哈戰(zhàn)略對接是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想與“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策的對接。2014年，哈出臺“光明大道”時實施的是積極的財政政策和中性的貨幣政策，但是近年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使哈逐步收縮這兩個政策工具。以利率調(diào)控為工具的貨幣政策完全盯住居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI），2016年哈央行四次調(diào)整基準(zhǔn)利率，均與價格指數(shù)波動相關(guān)。而在財政政策方面，哈薩克斯坦也傾向于緊縮財政。2016年11月，哈議會通過《2017年?2019年預(yù)算法修訂案》，2017年財政赤字設(shè)定為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%，2018年?2019年進(jìn)一步降至GDP的1%。由此可知，當(dāng)年的寬松財政背景已經(jīng)不復(fù)存在，這是雙方合作所需要考慮的前提。再如吉爾吉斯斯坦，2015年底的國家負(fù)債率約為40%，目前已經(jīng)上升至65%左右。發(fā)債搞基建，這是符合吉國情發(fā)展道路的。但是在吉目前創(chuàng)匯能力較弱的背景下，能否繼續(xù)走這條路也是值得思考的。

三是外部倡議的干擾。目前在歐亞地區(qū)存在著諸多一體化或者準(zhǔn)一體化的戰(zhàn)略、倡議和組織，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“新絲路計劃”和中亞國家聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是以俄羅斯地區(qū)一體化戰(zhàn)略為主導(dǎo)的地區(qū)組織，也是目前中亞地區(qū)最成功的一體化組織，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是成員國?！靶陆z路計劃”是美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓提出的倡議，主要以中亞—南亞輸電項目CASA-1000和土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項目（TAPI）為依托，將中亞與南亞連為一體。中亞國家聯(lián)盟最早由納扎爾巴耶夫總統(tǒng)于2005年提出，旨在打通中亞內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素障礙，后因歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立而擱淺。2016年，烏茲別克斯坦完成政權(quán)交接，打造中亞國家聯(lián)盟的構(gòu)想再度被提上日程。應(yīng)該說，這三個戰(zhàn)略和倡議均有其實現(xiàn)的背景和條件，也在不同程度上與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)成競合關(guān)系。當(dāng)然從另一個角度看，各個項目的最終目的都將是中亞地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，這與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的宗旨殊途同歸。

具體實施與前景展望

中國與中亞國家在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”方面擁有十分優(yōu)越的先天優(yōu)勢。天時、地利、人和悉數(shù)在列。從天時看，中亞國家均面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，合作共贏成為共識。從地利看，特殊的地緣位置是開展國際合作的基石之一。中亞位于歐亞腹地的中心，中國屹立于歐亞大陸的東側(cè)。這種地緣格局奠定了雙方相互依存的大前提。從人和看，中亞是中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系覆蓋區(qū)。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞煥發(fā)新生的光明前程是可以期待的。但是，如何完成這一偉大目標(biāo)則成為考驗各方“大智慧”的最佳試題。

一是把握道義制高點(diǎn)。凡是有利益的地方必有博弈。中亞作為歐亞大陸的腹地，任何跨區(qū)域合作項目都會引起第三方勢力的反應(yīng)，從而引發(fā)國際政治斗爭?！按蟮蕾F和，同仁共進(jìn)”，只有占據(jù)了政治道義制高點(diǎn)，項目的推進(jìn)才能更加順利；也只有民心相通了，“國之交”才能更順暢。

二是正確處理“一帶一盟”對接問題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是該地區(qū)最成功的一體化組織，這使得在中亞的任何合作都繞不開這個龐然大物，解決好對接問題能達(dá)到事半功倍的效果。首先，要理解對接的含義。“一帶一盟”對接就是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五個成員國（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞）的合作，或者說是中國與五國在歐亞地區(qū)的合作，只有把握這點(diǎn)，才能更好地進(jìn)行對接。其次，不以損害歐亞地區(qū)其他國家利益為前提。也就是說，要正確處理與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦三國的關(guān)系。雖然這三國不是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，但卻是歐亞地區(qū)重要國家，也是中國在歐亞地區(qū)的重要伙伴。最后，應(yīng)該處理好戰(zhàn)略項目與一般項目的安排。戰(zhàn)略項目優(yōu)先考慮政治層面，充分考量地緣政治因素；一般項目需優(yōu)先考慮市場條件，充分考慮比較優(yōu)勢因素。通道建設(shè)側(cè)重戰(zhàn)略意義，產(chǎn)業(yè)合作側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益。

三是重視與歐亞開發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定發(fā)展基金的合作。這主要有兩個方面的含義，一個是重視跨境開放性金融合作，另一個是重視地區(qū)資本的共同參與。資本從來源看可分為私人投資、開發(fā)性金融和政府財政。三者的風(fēng)險喜好截然不同。中亞地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口較大，各國又很難提供全額的主權(quán)擔(dān)保。在這種大前提下，介于私人資本與政府財政之間的開發(fā)性金融資本就顯得尤為重要。歐亞開發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定發(fā)展基金是地區(qū)內(nèi)最重要的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，從功能類比上看，歐亞開發(fā)銀行相當(dāng)于地區(qū)的“世界銀行”，而歐亞穩(wěn)定發(fā)展基金類似于地區(qū)的“國際貨幣基金組織”，中亞地區(qū)的跨境開放性金融資金多在這兩家機(jī)構(gòu)間運(yùn)轉(zhuǎn)。而一般而言，當(dāng)外來資本過分占據(jù)本土市場時，一定會與原著資本產(chǎn)生利益糾紛，差距和矛盾也隨之出現(xiàn)。只有當(dāng)外來資本與本地資本共享發(fā)展成果，才能真正實現(xiàn)利益共同體。因此在歐亞地區(qū)里，中方應(yīng)該重視與歐亞開發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定基金的合作。

四是做好與阿斯塔納國際金融中心（AIFC）和香港金融中心的合作。目前，哈薩克斯坦正在全力打造AIFC，以海洋法系（即英美法系）為法律藍(lán)本，構(gòu)建內(nèi)陸型金融特區(qū)。從地域分布看，AIFC確有其獨(dú)特優(yōu)勢。一是在倫敦和香港之間長達(dá)八個時區(qū)跨度的區(qū)域內(nèi)還沒有一個成熟的國際金融中心，二是在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)也沒有大規(guī)模的金融中心。因此，如果能處理好與位于東5.5時區(qū)的孟買金融中心的競合關(guān)系，AIFC完全可以走出一條自己的發(fā)展之路。那么如何發(fā)展AIFC呢？首先，加強(qiáng)與香港金融中心的合作。國際金融中心按照融資主體和資金運(yùn)用主體的劃分，有金融大國型中心和離岸型金融中心。前者比如紐約、東京，后者是香港和新加坡。AIFC屬于后者，即離岸型金融中心，特征是非國（地區(qū)）內(nèi)居民之間的交易占據(jù)主導(dǎo)地位，融資主體主要在外，資金運(yùn)用主體也主要在外。因此，AIFC與香港金融中心的定位十分類似，雙方可在金融人才和機(jī)構(gòu)聚集等方面加強(qiáng)合作。其次，必須依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的土木項目和里海的能源項目。因為只有在土木和能源項目的共同刺激下才能做到資金大規(guī)模聚集，形成金融人才和機(jī)構(gòu)的蓄積，從而出現(xiàn)金融中心的雛形。