李明波

4月4日，敘利亞西北部伊德利卜省發(fā)生疑似使用化學(xué)武器事件，目前已造成至少100人死亡、約400人受傷。該事件引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。“敘利亞人權(quán)觀察組織”稱，此次襲擊是敘利亞政府軍或俄羅斯的戰(zhàn)機(jī)投擲毒氣彈所為。但敘利亞軍方否認(rèn)使用化學(xué)武器。4月6日晚，美國(guó)以敘利亞政府軍發(fā)動(dòng)化武襲擊為由，向敘利亞一軍用機(jī)場(chǎng)發(fā)射了59枚戰(zhàn)斧導(dǎo)彈。4月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就美英法等國(guó)提交的一份有關(guān)譴責(zé)在敘利亞境內(nèi)使用化學(xué)武器的決議草案進(jìn)行表決。決議草案未獲通過(guò)。

其實(shí)早在2013年3月，聯(lián)合國(guó)就應(yīng)敘利亞政府的請(qǐng)求介入調(diào)查敘境內(nèi)使用化學(xué)武器事件。但此后幾年，化武襲擊事件仍然如幽靈一般不時(shí)出現(xiàn)在敘利亞，給敘民眾造成嚴(yán)重傷害，也給敘和平前景蒙上一層厚厚的陰影。

化武襲擊事件或達(dá)60余次

化學(xué)武器是一種極具實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的大規(guī)模殺傷性武器，威力僅次于核武器。由于其獲取的技術(shù)門(mén)檻較低，殺傷破壞力較強(qiáng)，又被稱為“窮人的原子彈”和無(wú)聲殺手?！督够瘜W(xué)武器公約》是國(guó)際社會(huì)第一個(gè)全面禁止、徹底銷毀化學(xué)武器的多邊條約。公約的主要內(nèi)容就是要求各締約國(guó)禁止使用、生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移各類化學(xué)武器，銷毀本國(guó)境內(nèi)或丟棄在別國(guó)領(lǐng)土上的化學(xué)武器，拆除所有化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為他用。公約于1993年1月開(kāi)放供簽署，1997年正式生效。禁止化學(xué)武器組織也于1997年成立。

在已經(jīng)持續(xù)了六年之久的敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上，化學(xué)武器襲擊事件時(shí)有發(fā)生。有統(tǒng)計(jì)顯示，自敘利亞沖突以來(lái)疑似使用化學(xué)武器或者有毒氣體的事件多達(dá)60余次，最嚴(yán)重的一起事件曾造成數(shù)百人死亡、上千人受傷。襲擊發(fā)生的地點(diǎn)包括政府軍控制區(qū)，也有反對(duì)派控制區(qū)，最常見(jiàn)的襲擊方式是通過(guò)爆炸（比如炸彈、炮彈或?qū)棧┽尫庞卸净瘜W(xué)品。

其中，2013年8月21日，位于敘利亞首都大馬士革郊區(qū)的東古塔地區(qū)發(fā)生化武襲擊事件，據(jù)稱當(dāng)時(shí)使用的是沙林毒氣。有關(guān)這起事件的傷亡數(shù)字，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有289人死亡，敘利亞反對(duì)派之一敘利亞地方協(xié)調(diào)委員會(huì)表示有1300多人遇難，敘利亞自由軍則聲稱多達(dá)1700人被害。盡管敘利亞政府堅(jiān)決否認(rèn)，但一些國(guó)家仍將矛頭指向了敘利亞政府，致使敘利亞一度面臨外國(guó)軍事打擊的威脅。后來(lái)，俄羅斯提出敘利亞銷毀或移交化武以換取美國(guó)停止對(duì)敘軍事打擊的倡議。敘利亞政府迅速對(duì)此表示接受，并向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文遞交加入《禁止化學(xué)武器公約》的申請(qǐng)。2013年9月14日，美國(guó)和俄羅斯就敘化武移交問(wèn)題達(dá)成框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，敘政府提交一份化學(xué)武器的詳細(xì)報(bào)告，聯(lián)合國(guó)武器核查人員在當(dāng)年11月之前進(jìn)入敘利亞，最終目標(biāo)是在2014年中前全部銷毀或轉(zhuǎn)移敘化武，以換取美國(guó)停止對(duì)敘動(dòng)武的承諾。2013年10月14日，敘利亞正式成為《禁止化學(xué)武器公約》締約國(guó)。

自產(chǎn)化學(xué)武器的初衷

公開(kāi)資料顯示，敘利亞可能早在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備期間便首次獲得了化學(xué)武器。當(dāng)時(shí)敘利亞在埃及和蘇聯(lián)的幫助下開(kāi)始接觸和引進(jìn)化學(xué)武器項(xiàng)目。1980年代，敘利亞開(kāi)始在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)化學(xué)武器。

敘利亞自產(chǎn)化學(xué)武器的初衷很簡(jiǎn)單，主要是為應(yīng)對(duì)以色列方面的軍事威脅。面對(duì)一個(gè)實(shí)際擁有核武器的敵國(guó)，敘利亞無(wú)力研發(fā)自己的核武器，只能退而求其次追求“窮人的原子彈”——化學(xué)武器，以對(duì)抗以色列的核威脅。特別是1979年敘利亞的盟國(guó)埃及單方面與以色列媾和，對(duì)敘利亞的觸動(dòng)非常大。敘利亞意識(shí)到自己必須具備獨(dú)立的化學(xué)武器研發(fā)能力。此外，敘利亞也希望將化學(xué)武器作為對(duì)抗另外一個(gè)鄰國(guó)土耳其的殺手锏。

不過(guò)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，敘利亞官方一直不承認(rèn)自己擁有化學(xué)武器。2004年，巴沙爾在接受英國(guó)《每日電訊報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，既然以色列不愿意承認(rèn)自己擁有核武器，那么國(guó)際社會(huì)為何非要敘利亞承認(rèn)自己擁有化學(xué)武器呢？這一表態(tài)被外界視為敘利亞政府默認(rèn)擁有化學(xué)武器。2012年7月23日，敘利亞外交部發(fā)言人杰哈德·馬克迪希在新聞發(fā)布會(huì)上表示，無(wú)論敘利亞危機(jī)發(fā)展到何種程度，（敘利亞政府）都絕不會(huì)使用任何化學(xué)或細(xì)菌武器，只有在遭遇“外部入侵”的情況下才會(huì)動(dòng)用這些武器。這是敘利亞政府首次公開(kāi)承認(rèn)擁有化學(xué)武器。

據(jù)西方情報(bào)機(jī)構(gòu)估計(jì)，敘利亞在內(nèi)戰(zhàn)前年均生產(chǎn)數(shù)百噸化學(xué)武器，主要是沙林、塔崩、維?？怂?、芥子氣等神經(jīng)性毒氣。美國(guó)中央情報(bào)局推測(cè)，敘利亞主要的化學(xué)武器工廠有四個(gè)，分別位于大馬士革北部、哈馬、霍姆斯、拉塔基亞。英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》根據(jù)衛(wèi)星圖片研判，位于阿勒頗東南方向20公里處的阿爾薩法爾是敘利亞最主要的化學(xué)武器倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)也是敘利亞飛毛腿導(dǎo)彈的發(fā)射基地。2013年9月，法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，敘利亞政府軍儲(chǔ)存的化學(xué)武器達(dá)到1000噸。

無(wú)法關(guān)上的潘多拉魔盒

在2013年被外界稱為“化武換和平”的協(xié)議達(dá)成后，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家參加了銷毀敘利亞化學(xué)武器的聯(lián)合任務(wù)。其中，丹麥和挪威的貨船負(fù)責(zé)運(yùn)輸化學(xué)武器，美國(guó)的船只負(fù)責(zé)在海上銷毀化武，中國(guó)和俄羅斯則派出軍艦護(hù)航。2014年8月，從敘利亞運(yùn)出的高危險(xiǎn)性化學(xué)武器材料在美國(guó)海軍船只“開(kāi)普雷”號(hào)上全部銷毀。同年10月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克宣布，敘政府申報(bào)的全部化學(xué)武器原料已“基本銷毀”。

不過(guò)，化學(xué)武器襲擊事件在敘利亞境內(nèi)并未絕跡。2015年2月，禁止化學(xué)武器組織的調(diào)查團(tuán)認(rèn)定，在2014年4月至8月間，敘利亞部分地區(qū)多次發(fā)生將氯作為武器使用的事件。2015年8月7日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，決定設(shè)立調(diào)查機(jī)制，以查明敘利亞境內(nèi)化學(xué)武器襲擊事件的責(zé)任方。同年11月，聯(lián)合調(diào)查機(jī)制開(kāi)始全面運(yùn)行。去年以來(lái)，聯(lián)合調(diào)查機(jī)制發(fā)布了多份報(bào)告，宣布對(duì)2014年及2015年敘利亞境內(nèi)發(fā)生的九起化學(xué)武器事件進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為敘利亞政府軍制造了其中兩起使用氯氣的襲擊事件，極端組織“伊斯蘭國(guó)”制造了一起使用芥子氣的襲擊事件。但這一說(shuō)法遭到俄羅斯和敘利亞方面的駁斥。

此外，在2016年阿勒頗戰(zhàn)役中，被圍困的敘利亞反對(duì)派武裝“伊斯蘭軍”曾向庫(kù)爾德武裝“人民保衛(wèi)軍”發(fā)動(dòng)過(guò)化武襲擊，造成23人死亡、100多人受傷。去年4月，極端組織“伊斯蘭國(guó)”武裝人員在襲擊敘利亞?wèn)|部代爾祖爾省一處軍用機(jī)場(chǎng)時(shí)使用了芥子氣。

有資料顯示，敘利亞反對(duì)派的化學(xué)武器主要是從政府軍手中劫掠的。比如，2013年底和2014年初，敘利亞政府向禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行委員會(huì)通報(bào)了兩起化武倉(cāng)庫(kù)遇襲事件，據(jù)稱敘政府軍在大馬士革和霍姆斯的兩處化武倉(cāng)庫(kù)險(xiǎn)些失守。按照俄羅斯武裝力量總參謀部作戰(zhàn)管理總局局長(zhǎng)謝爾蓋·魯茨科伊的說(shuō)法，在過(guò)去40年里，敘利亞境內(nèi)共建設(shè)了12個(gè)用于保存和生產(chǎn)化學(xué)武器的基地，其中十個(gè)已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下摧毀了，但是剩余的兩個(gè)基地位于敘利亞反對(duì)派控制區(qū)，禁止化學(xué)武器組織無(wú)法確認(rèn)這兩個(gè)基地內(nèi)的化學(xué)武器是否已經(jīng)銷毀。

更重要的一點(diǎn)是，作為一種相對(duì)容易獲得的大規(guī)模殺傷性武器，敘利亞現(xiàn)有的化學(xué)武器即使可以在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下全部銷毀，但新的化學(xué)武器很快就會(huì)制造出來(lái)。在敘利亞和平遙遙無(wú)期的背景下，化學(xué)武器就如同潘多拉的魔盒，一旦打開(kāi)了，就很難再關(guān)上了。

（作者為華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員）