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        “全鏈條監(jiān)管”:纖維制品質量監(jiān)督的可行之舉

        2017-06-03 14:04:05李向軍
        中國纖檢 2017年5期
        關鍵詞:有效性監(jiān)督產(chǎn)品

        李向軍

        、食、住、行”與百姓生活息息相關,紡織產(chǎn)品是與人類生活密切相關的民生產(chǎn)品,近年來,質量安全問題事件屢見報端,市場上大量存在著危害消費者身體健康的劣質紡織產(chǎn)品,成為群眾抱怨、政府關注、媒體熱炒的熱點。紡織產(chǎn)品由于量大、面廣、鏈條長、監(jiān)管難度大,監(jiān)管實際效果不能滿足社會的需求,成為社會對質監(jiān)工作詬病的原因。

        全鏈條監(jiān)管是指把紡織產(chǎn)品質量監(jiān)管同棉花、毛、繭絲、絨、麻及絮用纖維制品的監(jiān)管有機整合,形成纖維到紡織產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管格局。

        問題啟示:全鏈條監(jiān)管的緊迫性

        依據(jù)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》(GB 18401),紡織產(chǎn)品是指以天然纖維和化學纖維為主要原料,經(jīng)紡、織、染等加工工藝或再經(jīng)縫制、復合等工藝而制成的產(chǎn)品,如紗線、織物及其制成品等。

        據(jù)相關統(tǒng)計資料,我國每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件,產(chǎn)值達60000億元以上,直接或間接就業(yè)人員人數(shù)超過2000萬人。近年來紡織服裝貿易出口額占我貿易出口總額的13%以上,在歐盟、北美、日本等地的市場占有率達到40%,全世界45%人口日常消費服裝是由中國制造。2009年國務院辦公廳專門印發(fā)文件,把紡織工業(yè)作為國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。隨著科技不斷進步,生活質量提高,人們對紡織產(chǎn)品的要求已經(jīng)超出“耐穿”的基本性能,消費者對紡織產(chǎn)品的質量安全越來越重視,質量安全問題越來越多地暴露出來。

        紡織產(chǎn)品質量安全問題主要表現(xiàn)在:一是內在質量安全問題。主要有甲醛超標、pH值不合格、存在可分解致癌芳香胺染料、染色牢度差、重金屬超標等。二是質量欺詐。目前市場上紡織產(chǎn)品大量存在纖維成分及其含量以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的現(xiàn)象。三是標識說明不符合法定要求。目前纖維紡織產(chǎn)品的使用說明不規(guī)范,標識混亂,纖維成分名稱五花八門,使消費者眼花繚亂,消費者很難“明白消費”,正確選擇消費更是無從談起。

        原因啟示:全鏈條監(jiān)管的必要性

        紡織品質量問題的原因是多方面的,其中監(jiān)管機制不健全、手段不完善是重要方面。

        一是缺乏專門的法律依據(jù)。現(xiàn)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》僅對一般工業(yè)產(chǎn)品的質量監(jiān)管進行規(guī)范,針對紡織產(chǎn)品的質量監(jiān)管則缺乏針對性較強專門的法律依據(jù)。

        二是相關標準未得到很好的宣貫、監(jiān)督檢查和落實。目前我國紡織產(chǎn)品國家標準、地方標準、行業(yè)標準比較齊全,但整個行業(yè)的標準化工作水平卻較低,距離《標準化法》和《標準化法實施條例》的要求相差較遠,我國紡織產(chǎn)品標準的制修訂、宣傳貫徹以及實施監(jiān)督檢查在不同的環(huán)節(jié)存在不同程度的空白。

        三是監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位。首先,我國目前針對紡織產(chǎn)品的監(jiān)管主要采取監(jiān)督抽查的單一方式進行,由于人力、物力、專項資金所限,僅僅通過監(jiān)督抽查的形式,全國范圍內紡織品的整體質量狀況不可能有較全面的掌握。其次,監(jiān)督抽查涉及的地區(qū)范圍及產(chǎn)品種類存在“監(jiān)管縫隙”,致使個別紡織產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者心存僥幸而頻陷“質量門”。再次,紡織產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長,監(jiān)督抽查不可能全過程監(jiān)管,事中事后監(jiān)管存在“死角”。還有,目前我國生產(chǎn)紡織產(chǎn)品原料和成品的監(jiān)管,分別由中纖局和質檢總局(監(jiān)督司)具體組織實施,纖維到紡織產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中存在“分段監(jiān)管”的現(xiàn)狀。

        四是監(jiān)管的引導作用不到位。企業(yè)的質量主體責任不落實及消費者缺乏抵制偽劣產(chǎn)品的意愿和能力都與監(jiān)管密切相關。一些企業(yè)為了追求利潤,降低了對質量的重視程度,甚至抱有僥幸心理,以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等嚴重質量違法行為比較普遍,企業(yè)主動承擔主體質量責任的意識淡漠。消費者缺乏一定的紡織產(chǎn)品鑒別知識,缺乏抵制偽劣產(chǎn)品的能力。紡織產(chǎn)品的質量監(jiān)管需要專業(yè)知識,具有較強的專業(yè)性。紡織產(chǎn)品中的甲醛含量、pH值、色牢度等方面的鑒別知識,很難被一般消費者掌握。消費者購買存在質量問題的紡織產(chǎn)品在所難免,客觀上又給偽劣紡織產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者留下了生存空間。由此可見,無論從企業(yè)主體質量意識角度看,還是從引導消費者抵制質量問題角度分析,就其根本而言,都需要政府監(jiān)管職責的有力支撐,本質上還是政府監(jiān)管有效性能否滿足社會需要。

        從上述分析來看,要改變現(xiàn)狀,就需要監(jiān)管部門統(tǒng)籌謀劃、全盤考慮和系統(tǒng)管理。

        實踐啟示:全鏈條監(jiān)管的可行性

        由于纖維和紡織產(chǎn)品質量監(jiān)管在質監(jiān)系統(tǒng)內部分屬不同部門實行分段監(jiān)管,中纖局和質檢總局(監(jiān)督司)深陷“有權的部門顧不上,有能力的部門無權管”的尷尬境地,監(jiān)管不到位?!氨O(jiān)管縫隙”和“監(jiān)管死角”問題的存在,嚴重影響了紡織產(chǎn)品監(jiān)管的有效性,導致質量安全事件頻發(fā),造成了不良的社會影響??梢?,影響監(jiān)管有效性主要原因:既有“分段監(jiān)管”的體制問題,也有日常監(jiān)管存在“監(jiān)管縫隙”的機制問題;既有法制、標準規(guī)范作用、企業(yè)主體責任未落實的問題,也有社會監(jiān)督、質量共治不能充分發(fā)揮作用問題。有必要對當前我國纖維和紡織產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作進行變革,實施“全鏈條監(jiān)管”,提高監(jiān)管的有效性,重點解決紡織產(chǎn)品的質量安全問題,保障人民群眾的健康安全。

        為了提高紡織產(chǎn)品監(jiān)管的有效性,十分有必要在我國實行“纖維紡織產(chǎn)品的全鏈條監(jiān)管”,并由中國纖維檢驗局組織實施。這是因為:

        1.政府職能轉變的需要。在纖維和紡織產(chǎn)品質量監(jiān)管方面創(chuàng)建“全鏈條監(jiān)管”新模式,能夠克服從纖維到紡織產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上不同產(chǎn)品存在的“分段管理”,符合當前政府職能轉變的要求,符合十八屆三中全會提出的“優(yōu)化職能”的要求。

        2.提高監(jiān)管有效性的需要。在纖維和紡織產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中,產(chǎn)品種類多種多樣。但是,在質監(jiān)系統(tǒng)內部實行分部門“分段監(jiān)管”,不僅浪費有限的行政資源,而且還嚴重制約了監(jiān)管有效性的提高。

        3.產(chǎn)業(yè)鏈內在屬性的需要。無論從纖維到紡織產(chǎn)品,還是從農產(chǎn)品過渡到生活用消費品,構成這些產(chǎn)品的基本原料都是“纖維”,不同的產(chǎn)品僅僅是纖維到紡織產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個分子。在一個部門內部,實行“分段監(jiān)管”,不利于監(jiān)管的有效開展,可能造成監(jiān)管工作中的“漏洞”或“死角”。只有創(chuàng)建并實行從原料到不同終極產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”模式,才能真正解決紡織產(chǎn)品監(jiān)管中存在的突出問題,提高監(jiān)管效率。

        (作者單位:新疆喀什纖檢所)

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