侯春婷

017年伊始，實施了十幾年的棉花資格認定制度取消的消息對于棉花加工市場無異于一個重磅炸彈。國家不管了？棉花可以隨便加工了嗎？那棉花質(zhì)量怎么辦？各方的疑惑和擔心都聚焦在這個關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的最前端。

面對這些問題，國家發(fā)改委明確指出，簡政放權(quán)不等于放任不管，而是轉(zhuǎn)變管理方式，采取事中事后監(jiān)管的一系列措施和辦法。質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委等部門將按照職責分工，進一步健全棉花加工抽檢、預警機制，健全質(zhì)量追溯體系，加強棉花加工企業(yè)誠信體系建設，加大違法責任追究力度。

3月20日，質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》。這是繼2017年1月21日，國務院公布《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》通知后，針對棉花質(zhì)量監(jiān)管問題，兩部委聯(lián)合出臺的首份具體措施。

針對這項措施的出臺背景和內(nèi)容以及對于棉花加工企業(yè)的影響等問題，記者采訪了中國纖維檢驗局纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長熊宗偉。

記者：之前實施的棉花加工資格認定行政許可是在什么背景下推出的，對于棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么作用？

熊宗偉：2001年，針對棉花市場放開后，各類型的棉花加工企業(yè)并存導致的爭搶資源、棉花加工秩序混亂、質(zhì)量難以保證等情況，國務院頒布實施了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，對加強棉花市場監(jiān)管，維護棉花正常流通秩序發(fā)揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的深化，特別是推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革后，一些規(guī)定已不能適應形勢的變化。2006年10月10日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局對《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》進行了修訂，并更名為《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行。該辦法的頒布和實施，對于搞活棉花流通，淘汰一批規(guī)模小、設備差的棉花加工企業(yè)，實現(xiàn)棉花加工業(yè)的升級換代，進一步深化棉花流通體制改革起到了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，辦法實施以來，我國棉花加工企業(yè)從2001年的2萬家減少到現(xiàn)在的2000家左右，而且絕大部分都是400型以上的新體制加工企業(yè)，加工質(zhì)量基本得到保證。

記者：取消棉花加工資格認定，是國家基于什么考慮？

熊宗偉：在棉花資格認定實施的十幾年時間，棉花加工行業(yè)得到了長足發(fā)展，加工企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、管理水平、質(zhì)量意識都得到顯著提高，基本改變了過去小、散、亂的行業(yè)局面，但仍然存在著加工能力過剩、部分僵尸企業(yè)退出困難的問題，市場機制不夠靈活。尤其是近幾年棉花臨時收儲政策的實施，新疆棉花目標價格改革試點工作實施等政策影響下，內(nèi)地棉區(qū)植棉面積銳減，企業(yè)面臨著收購資源大幅下降、收購成本高、競爭力降低的窘迫局面。在不斷變化的新形勢下，國務院推行一系列簡政放權(quán)舉措，全面激發(fā)市場活力，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，把更多的經(jīng)營管理權(quán)交給市場，讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，是完善市場經(jīng)濟的重要舉措，對棉花加工行業(yè)來說，雖然面臨一定的挑戰(zhàn)，但給行業(yè)主體帶來了更多的發(fā)展機遇。

記者：基于以上考慮，中纖局在加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管方面有哪些措施？

熊宗偉：為落實國務院決定精神，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保棉花加工資格認定取消后的監(jiān)管銜接工作平穩(wěn)過渡，我們將組織全國各級專業(yè)纖檢機構(gòu)認真貫徹落實兩部委印發(fā)的通知要求，在以下7個方面加強工作力度：

一是要推動企業(yè)全面落實質(zhì)量主體責任，嚴格執(zhí)行棉花國家標準的有關(guān)要求。加強棉花國家強制性標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的宣貫，開展技術(shù)服務，幫助企業(yè)解決收購、加工、檢驗中的技術(shù)疑難問題，提高企業(yè)質(zhì)量管控能力和自我評價能力。落實GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》對棉花加工設備的底線要求，依法查處企業(yè)使用國家明令禁止的棉花加工設備，推動企業(yè)升級加工設備、優(yōu)化加工工藝，不斷提高加工質(zhì)量。

二、強化纖檢機構(gòu)對加工企業(yè)日常監(jiān)督檢查。中纖局要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和新形勢新要求，制修訂相關(guān)規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)督檢查工作制度和保障措施，加強對全國棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的督促檢查和指導。地方專業(yè)纖檢機構(gòu)要嚴格落實監(jiān)督檢查制度，將日常監(jiān)管和重點檢查結(jié)合起來，通過巡回檢查、抽樣檢查、標識核查等方式，督促企業(yè)落實各項質(zhì)量責任。

三、加大對棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為責任追究力度。對接上下游產(chǎn)業(yè)，有效整合各方資源，歸集棉花生產(chǎn)、加工、銷售及在政府部門、行業(yè)組織、科研院所、消費者等各方質(zhì)量信息，以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強化部門聯(lián)動，建立健全棉花質(zhì)量問題追溯機制，對發(fā)現(xiàn)的違法行為加大責任追究力度。

四、建立棉花質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和棉花質(zhì)量預警機制。以公證檢驗質(zhì)量重量數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查信息為基礎，探索建立棉花質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強棉花行業(yè)各主管部門、行業(yè)協(xié)會之間的溝通聯(lián)系，加強對各自職責范圍內(nèi)信息的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題進行預警，建立信息報告和預警通道。

五、完善棉花加工企業(yè)信用評價，推進質(zhì)量誠信體系建設。加大對本地區(qū)棉花加工企業(yè)的排查力度，全面完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，健全棉花加工企業(yè)信用評價體系，科學評定企業(yè)質(zhì)量信用等級，對企業(yè)安全信用等級實施分類監(jiān)管。

六、推動大包型棉花企業(yè)發(fā)展，提高其市場競爭力。引導大包型棉花加工企業(yè)，繼續(xù)按照改革要求使用逐包編碼等技術(shù)開展生產(chǎn)加工，提高棉花加工企業(yè)技術(shù)含量。

七、繼續(xù)完善棉花公證檢驗制度，發(fā)揮公證檢驗數(shù)據(jù)有效性。繼續(xù)在大包型棉花加工企業(yè)實施公證檢驗，持續(xù)完善以公證檢驗數(shù)據(jù)為核心、以棉花大數(shù)據(jù)平臺為基礎、以成包皮棉編碼技術(shù)為手段的棉花質(zhì)量追溯體系。引導棉花經(jīng)營企業(yè)參與現(xiàn)代市場貿(mào)易，以公證檢驗數(shù)據(jù)作為貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)。鼓勵大中型紡織企業(yè)應用國產(chǎn)棉花自動配棉系統(tǒng)，根據(jù)公證檢驗品質(zhì)結(jié)果和紗線質(zhì)量要求合理選擇調(diào)配原棉。

記者：資格審定取消后，是否意味著任意企業(yè)都能參與到棉花加工行業(yè)中來？

熊宗偉：國家取消資格認定，并不意味著監(jiān)管沒有了。沒有準入條件，但另一方面加強了對棉花市場質(zhì)量的預警機制，通過對棉花加工企業(yè)的事中監(jiān)管和質(zhì)量追溯與追責的事后管理控制棉花質(zhì)量。門檻雖然取消了，但是能不能走得遠，走得好，還是要看企業(yè)自身。

而且，“兩小一土”（ 小皮輥機、小鋸齒機和土打包機）是國家明確禁止的，這個要求沒有改變。

小包型加工企業(yè)是可以進行棉花收購加工的，但也不是完全沒有要求，GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》對棉花加工設備有底線要求，雖然不是強制要求，但結(jié)合市場對高品質(zhì)棉的需求以及政策對大包棉的支持，轉(zhuǎn)型為大包型企業(yè)是必然選擇。

記者：加工資格的放開，對于現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)有哪些影響？

熊宗偉：加工資格取消后，小包型棉花加工企業(yè)會出現(xiàn)一批，在棉花資源分配上肯定對現(xiàn)有的大包型企業(yè)有一定沖擊。但隨著我國供給側(cè)改革的進行，高品質(zhì)棉的短缺與紡織企業(yè)對高品質(zhì)棉的需求這個矛盾不斷顯現(xiàn)，市場將更傾向于能提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)。因此，提升產(chǎn)品質(zhì)量才能抵御市場變化對企業(yè)的影響。

另外，在政策實施初期，一些鼓勵性政策也會向大包型企業(yè)傾斜，對于質(zhì)量誠信好的大包型加工企業(yè)，中國纖維檢驗局將推行一系列引導政策，如免費進行公證檢驗，發(fā)揮棉花公檢制度與棉花政策性貸款掛鉤、防范信貸風險方面的作用，促成有限得到資金保障等，幫扶鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)提升競爭力。