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        棉花質(zhì)量加強(qiáng)“事中”“事后”監(jiān)管的7個(gè)著力點(diǎn)

        2017-06-03 13:58:30侯春婷
        中國(guó)纖檢 2017年5期
        關(guān)鍵詞:大包公證棉花

        侯春婷

        017年伊始,實(shí)施了十幾年的棉花資格認(rèn)定制度取消的消息對(duì)于棉花加工市場(chǎng)無(wú)異于一個(gè)重磅炸彈。國(guó)家不管了?棉花可以隨便加工了嗎?那棉花質(zhì)量怎么辦?各方的疑惑和擔(dān)心都聚焦在這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的最前端。

        面對(duì)這些問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委明確指出,簡(jiǎn)政放權(quán)不等于放任不管,而是轉(zhuǎn)變管理方式,采取事中事后監(jiān)管的一系列措施和辦法。質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)將按照職責(zé)分工,進(jìn)一步健全棉花加工抽檢、預(yù)警機(jī)制,健全質(zhì)量追溯體系,加強(qiáng)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),加大違法責(zé)任追究力度。

        3月20日,質(zhì)檢總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可后加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》。這是繼2017年1月21日,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》通知后,針對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題,兩部委聯(lián)合出臺(tái)的首份具體措施。

        針對(duì)這項(xiàng)措施的出臺(tái)背景和內(nèi)容以及對(duì)于棉花加工企業(yè)的影響等問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了中國(guó)纖維檢驗(yàn)局纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)熊宗偉。

        記者:之前實(shí)施的棉花加工資格認(rèn)定行政許可是在什么背景下推出的,對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么作用?

        熊宗偉:2001年,針對(duì)棉花市場(chǎng)放開(kāi)后,各類(lèi)型的棉花加工企業(yè)并存導(dǎo)致的爭(zhēng)搶資源、棉花加工秩序混亂、質(zhì)量難以保證等情況,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》,對(duì)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)棉花正常流通秩序發(fā)揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的深化,特別是推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后,一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。2006年10月10日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂,并更名為《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》,自發(fā)布之日起施行。該辦法的頒布和實(shí)施,對(duì)于搞活棉花流通,淘汰一批規(guī)模小、設(shè)備差的棉花加工企業(yè),實(shí)現(xiàn)棉花加工業(yè)的升級(jí)換代,進(jìn)一步深化棉花流通體制改革起到了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),辦法實(shí)施以來(lái),我國(guó)棉花加工企業(yè)從2001年的2萬(wàn)家減少到現(xiàn)在的2000家左右,而且絕大部分都是400型以上的新體制加工企業(yè),加工質(zhì)量基本得到保證。

        記者:取消棉花加工資格認(rèn)定,是國(guó)家基于什么考慮?

        熊宗偉:在棉花資格認(rèn)定實(shí)施的十幾年時(shí)間,棉花加工行業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,加工企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、管理水平、質(zhì)量意識(shí)都得到顯著提高,基本改變了過(guò)去小、散、亂的行業(yè)局面,但仍然存在著加工能力過(guò)剩、部分僵尸企業(yè)退出困難的問(wèn)題,市場(chǎng)機(jī)制不夠靈活。尤其是近幾年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施,新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施等政策影響下,內(nèi)地棉區(qū)植棉面積銳減,企業(yè)面臨著收購(gòu)資源大幅下降、收購(gòu)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力降低的窘迫局面。在不斷變化的新形勢(shì)下,國(guó)務(wù)院推行一系列簡(jiǎn)政放權(quán)舉措,全面激發(fā)市場(chǎng)活力,轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式,把更多的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給市場(chǎng),讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用,是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措,對(duì)棉花加工行業(yè)來(lái)說(shuō),雖然面臨一定的挑戰(zhàn),但給行業(yè)主體帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

        記者:基于以上考慮,中纖局在加強(qiáng)棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管方面有哪些措施?

        熊宗偉:為落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神,加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,確保棉花加工資格認(rèn)定取消后的監(jiān)管銜接工作平穩(wěn)過(guò)渡,我們將組織全國(guó)各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)兩部委印發(fā)的通知要求,在以下7個(gè)方面加強(qiáng)工作力度:

        一是要推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。加強(qiáng)棉花國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的宣貫,開(kāi)展技術(shù)服務(wù),幫助企業(yè)解決收購(gòu)、加工、檢驗(yàn)中的技術(shù)疑難問(wèn)題,提高企業(yè)質(zhì)量管控能力和自我評(píng)價(jià)能力。落實(shí)GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》對(duì)棉花加工設(shè)備的底線(xiàn)要求,依法查處企業(yè)使用國(guó)家明令禁止的棉花加工設(shè)備,推動(dòng)企業(yè)升級(jí)加工設(shè)備、優(yōu)化加工工藝,不斷提高加工質(zhì)量。

        二、強(qiáng)化纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)加工企業(yè)日常監(jiān)督檢查。中纖局要依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和新形勢(shì)新要求,制修訂相關(guān)規(guī)范性文件,不斷完善監(jiān)督檢查工作制度和保障措施,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的督促檢查和指導(dǎo)。地方專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度,將日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查結(jié)合起來(lái),通過(guò)巡回檢查、抽樣檢查、標(biāo)識(shí)核查等方式,督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量責(zé)任。

        三、加大對(duì)棉花質(zhì)量問(wèn)題的追溯和違法行為責(zé)任追究力度。對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè),有效整合各方資源,歸集棉花生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及在政府部門(mén)、行業(yè)組織、科研院所、消費(fèi)者等各方質(zhì)量信息,以棉包條形碼為載體,打破信息孤島,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),建立健全棉花質(zhì)量問(wèn)題追溯機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為加大責(zé)任追究力度。

        四、建立棉花質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和棉花質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。以公證檢驗(yàn)質(zhì)量重量數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查信息為基礎(chǔ),探索建立棉花質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)棉花行業(yè)各主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)信息的分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警,建立信息報(bào)告和預(yù)警通道。

        五、完善棉花加工企業(yè)信用評(píng)價(jià),推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)本地區(qū)棉花加工企業(yè)的排查力度,全面完善企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案,健全棉花加工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,科學(xué)評(píng)定企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí),對(duì)企業(yè)安全信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

        六、推動(dòng)大包型棉花企業(yè)發(fā)展,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)大包型棉花加工企業(yè),繼續(xù)按照改革要求使用逐包編碼等技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)加工,提高棉花加工企業(yè)技術(shù)含量。

        七、繼續(xù)完善棉花公證檢驗(yàn)制度,發(fā)揮公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有效性。繼續(xù)在大包型棉花加工企業(yè)實(shí)施公證檢驗(yàn),持續(xù)完善以公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為核心、以棉花大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)、以成包皮棉編碼技術(shù)為手段的棉花質(zhì)量追溯體系。引導(dǎo)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代市場(chǎng)貿(mào)易,以公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)作為貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)。鼓勵(lì)大中型紡織企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)棉花自動(dòng)配棉系統(tǒng),根據(jù)公證檢驗(yàn)品質(zhì)結(jié)果和紗線(xiàn)質(zhì)量要求合理選擇調(diào)配原棉。

        記者:資格審定取消后,是否意味著任意企業(yè)都能參與到棉花加工行業(yè)中來(lái)?

        熊宗偉:國(guó)家取消資格認(rèn)定,并不意味著監(jiān)管沒(méi)有了。沒(méi)有準(zhǔn)入條件,但另一方面加強(qiáng)了對(duì)棉花市場(chǎng)質(zhì)量的預(yù)警機(jī)制,通過(guò)對(duì)棉花加工企業(yè)的事中監(jiān)管和質(zhì)量追溯與追責(zé)的事后管理控制棉花質(zhì)量。門(mén)檻雖然取消了,但是能不能走得遠(yuǎn),走得好,還是要看企業(yè)自身。

        而且,“兩小一土”( 小皮輥機(jī)、小鋸齒機(jī)和土打包機(jī))是國(guó)家明確禁止的,這個(gè)要求沒(méi)有改變。

        小包型加工企業(yè)是可以進(jìn)行棉花收購(gòu)加工的,但也不是完全沒(méi)有要求,GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》對(duì)棉花加工設(shè)備有底線(xiàn)要求,雖然不是強(qiáng)制要求,但結(jié)合市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)棉的需求以及政策對(duì)大包棉的支持,轉(zhuǎn)型為大包型企業(yè)是必然選擇。

        記者:加工資格的放開(kāi),對(duì)于現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)有哪些影響?

        熊宗偉:加工資格取消后,小包型棉花加工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)一批,在棉花資源分配上肯定對(duì)現(xiàn)有的大包型企業(yè)有一定沖擊。但隨著我國(guó)供給側(cè)改革的進(jìn)行,高品質(zhì)棉的短缺與紡織企業(yè)對(duì)高品質(zhì)棉的需求這個(gè)矛盾不斷顯現(xiàn),市場(chǎng)將更傾向于能提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)。因此,提升產(chǎn)品質(zhì)量才能抵御市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)的影響。

        另外,在政策實(shí)施初期,一些鼓勵(lì)性政策也會(huì)向大包型企業(yè)傾斜,對(duì)于質(zhì)量誠(chéng)信好的大包型加工企業(yè),中國(guó)纖維檢驗(yàn)局將推行一系列引導(dǎo)政策,如免費(fèi)進(jìn)行公證檢驗(yàn),發(fā)揮棉花公檢制度與棉花政策性貸款掛鉤、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)方面的作用,促成有限得到資金保障等,幫扶鼓勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

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