吳心怡

摘要：我國農業(yè)推廣體系不斷成熟，伴隨著信息技術的發(fā)展，將信息服務應用于農業(yè)、應用于農業(yè)推廣是現實需要。我國自20世紀80年代以來，在農業(yè)推廣信息服務方面也做出了大量努力。但我國農業(yè)推廣信息服務體系在實踐中仍存在信息資源不到位、信息服務基礎設施不到位、與信息服務受體無法有效對接等問題有待探討與解決。

關鍵詞：農業(yè)推廣；信息服務；服務體系

農業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，農業(yè)的推廣信息服務工作將農業(yè)生產和科研成果聯系起來，是提高農業(yè)綜合競爭實力的重要途徑，具有重要的戰(zhàn)略性地位。農業(yè)推廣信息是指為各類推廣對象與生活咨詢服務和有關決策參考、涉及農村發(fā)展各個領域的信息內容，是直接或間接與農業(yè)推廣活動相關的信息資源。農業(yè)推廣信息服務是指以信息技術服務形式向農業(yè)推廣對象提供和傳播信息的各種活動（高啟杰，2013）。

一、我國農業(yè)推廣信息服務體系發(fā)展現狀

我國的農業(yè)推廣信息服務體系以不同的角度可分為不同的模式，一般來說，從農業(yè)推廣信息服務方式與手段的不同可劃分為傳統(tǒng)農業(yè)推廣信息服務模式、現代農業(yè)信息服務模式與綜合農業(yè)信息服務模式（高啟杰，2013）。傳統(tǒng)農業(yè)推廣信息服務模式以培訓、現場指導、報紙雜志等方式進行信息傳播；現代農業(yè)信息服務模式即借助“三電合一”、“三網合一”、“農業(yè)科技110”等手段來進行信息服務；綜合農業(yè)信息服務模式即前兩者相結合。從組織模式的角度，我國農業(yè)推廣信息服務模式可分為“政府+農戶”型信息服務模式、“政府+中介+農戶”型信息服務模式、“政府+協(xié)會+農戶”型信息服務模式、“政府+通信企業(yè)+農戶”型信息服務模式、“政府+企業(yè)+協(xié)會+農戶”型信息服務模式、“農業(yè)龍頭企業(yè)+農戶”型信息服務模式（侯均達，2014）。隨著科學技術的發(fā)展，以互聯網通信技術為基礎的信息網絡已經被廣泛應用到農業(yè)推廣的工作中，我國農業(yè)推廣信息服務體系也不斷健全和完善。

其中，農業(yè)推廣信息系統(tǒng)是開展農業(yè)推廣信息服務的重要載體。20世紀80年代，我國開展了信息管理系統(tǒng)等技術應用于農業(yè)方面的研究，農業(yè)部于1986年開始組建農業(yè)部信息中心。1994年12月在“國家經濟信息化聯席會議”提出了金農工程，建立了中國農業(yè)信息網，向全國發(fā)布農業(yè)技術、市場動態(tài)分析和農業(yè)氣象等重要信息，1997年10月開通了中國農業(yè)科技信息網，2002年7月開通了全國農業(yè)技術推廣服務中心主辦的全國農技推廣網，自此先后建立了8000多家農業(yè)網站。據統(tǒng)計，如今我國農業(yè)網站日益健全，網站建設已覆蓋到市級，發(fā)布網絡信息資源內容分主要分布在食品加工、農業(yè)機械、觀賞園藝、畜牧養(yǎng)殖、農藥化工等方面。網絡平臺為農業(yè)推廣信息服務建構了良好的手段與方式，更加快捷便利準確地向農民傳播信息。

良好的農業(yè)推廣信息服務政策環(huán)境是農業(yè)推廣信息服務體系得以良好運行的保障。近年來，我國持續(xù)對農業(yè)問題重點關注，尤其是推進農業(yè)信息化建設的工作。2011年，農業(yè)部《全國農業(yè)農村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，為我國進一步的農業(yè)推廣信息服務提供了依據。在“十三五”期間，“互聯網+”現代農業(yè)是農業(yè)信息化的發(fā)展主線。2014年農業(yè)信息化專題展暨農業(yè)信息化高峰論壇開展，以“信息化與現代農業(yè)”為主題，“促進信息化與農業(yè)現代化全面融合”為宗旨，通過展示、宣傳和推廣等多種方式展示了農業(yè)信息化研發(fā)成果和技術產品，推介信息化成熟解決方案，開展技術洽談與產品交易，促進信息化高新技術更多更好地在農業(yè)生產、經營、管理和服務等方面的應用。2016年12月8日，農業(yè)部召開農業(yè)信息化標準化技術委員會成立大會暨第一屆第一次全體會議，農業(yè)部副部長屈冬玉指出，黨中央、國務院始終高度重視信息化發(fā)展和標準化工作，在農業(yè)信息化領域開展標準化工作是新形勢下的迫切需求。該次會議審議通過了農業(yè)部農業(yè)信息化標準化技術委員會章程、秘書處工作細則和農業(yè)信息化標準體系框架等文件材料。我國的農業(yè)推廣信息服務政策環(huán)境較以前已有了很大的改善，仍需繼續(xù)完善相關法律法規(guī)，保障農業(yè)推廣信息服務體系的良好運行。

二、我國農業(yè)推廣信息服務體系存在的問題

我國農業(yè)推廣信息服務體系在實踐過程中主要存在以下幾個方面問題：

（一）信息資源不到位

我國農業(yè)推廣信息化起步較晚，目前為止還沒有一個完善的體系來監(jiān)測評估信息的發(fā)布與使用。信息資源不到位體現在目前信息平臺上信息交叉重復，甚至伴有虛假信息。盡管我國目前建立了大量農業(yè)網站，但是仍缺乏統(tǒng)一標準與體系，加上信息量龐大繁雜，不便于管理，呈現出“多頭建設，分散管理”的局面。這導致在資源采集、信息發(fā)布時無法保證信息內容的可靠性與質量，并且信息繁雜，不便共享利用。很多地方甚至因為不實信息的推廣與宣傳導致了生產者的損失，對農業(yè)推廣失去信心。

除此之外，現有的農業(yè)科技成果轉化率很低，實際推廣利用率很低。據統(tǒng)計，我國科技成果推廣率（形成規(guī)模轉化為生產力）不足20%，信息資源不到位也占了很大一部分原因。我國的農業(yè)科研方向成果并不少，但是大部分科技成果只能留在實驗室里，沒有得到及時宣傳和示范，有些已經推廣的成果還缺少技術服務，沒有形成配套的專業(yè)化服務功能。很多科技人員由于“重科研、輕推廣”的思想愿意留在實驗室里進行科研，很少愿意下到第一線去推廣技術，導致了缺少及時有效的一線科研成果信息，影響了科技成果的推廣轉化。

（二）信息服務基礎設施不到位

我國目前已經初步構建起“部、省、市、縣”四級農業(yè)信息服務平臺，雖然國家投入了大量資金，但是農業(yè)推廣信息服務的基礎設施仍較為薄弱，沒有解除新技術推廣與農民之間的“最后一公里”的制約。體現在農業(yè)推廣信息服務系統(tǒng)雖然建立且不斷完善，但是我國鄉(xiāng)村及落后偏遠地區(qū)在網絡通訊技術上仍有缺陷，仍有偏遠沒有覆蓋到網絡，甚至農業(yè)推廣信息服務組織也沒有覆蓋下去，從而使農民無法便利得到有效信息服務。再有就是與相關組織的連接不夠，上述模式中的企業(yè)以及協(xié)會等沒有達到理想規(guī)模，仍需加強合作。

但是這一問題并不體現在技術層面的制約，比如石家莊市農林科學研究院等單位曾在建設農業(yè)推廣信息服務上研發(fā)出顯著成果——農村科技信息服務村村通就很好的覆蓋了農業(yè)推廣的“最后一公里”。該“村村通”以先進適用農業(yè)科技成果和農業(yè)專家數據庫為主要信息來源，以 VPDN 專用網絡為通道，綜合運用“云廣播”技術、計算機技術、電子技術與農村大喇叭有機結合，實現從市級“云廣播”中心直接控制村里的大喇叭，不需要農村擁有高配置的基礎設施即可每天及時、高效地傳播農業(yè)方面的有效信息，并根據不同地區(qū)、不同產業(yè)需求來提供差異化的特色服務，形成了提前推送、定時廣播和自動開關的智能化技術系統(tǒng)。這說明我國在這一點上并不是無計可施，而是已有的成果沒有得到很好地運用落實，根據各地情況進行推廣。

（三）與信息服務受體無法有效對接

農民是農業(yè)推廣信息服務的對象，是農業(yè)生產的主體。農民的文化水平、科技素質與其對新事物的接受能力和實踐應用能力密切相關，也與信息服務推廣的效果不可分割。本身農民從事農業(yè)生產的主要目的就是改善生活，以自身利益為主。由于農民習慣于接受無償服務以及擔心新技術的效果等種種風險，對于新技術的推廣有一定的排除心理，給農業(yè)推廣造成一定的困難。再加上農民受教育程度相對較低，自身的文化素質較低，導致信息意識較差，無法有效接受信息服務，信息服務體系的良好運行更是難上加難。在實踐推行中，他們對新技術接受相對較慢，長期下來容易產生畏難、抗拒心理，無法有效利用網絡等現代農業(yè)推廣信息服務，影響了農業(yè)推廣信息服務的發(fā)展。

同時，一些推廣成果無法與當地實際產業(yè)相對接，不考慮當地實際情況提供信息服務?？赡墚數囟酁榱謽I(yè)，種植板栗等產品，但是推廣信息多為養(yǎng)殖等。這就造成了推廣信息名存實亡，無法為農村、農民提供服務。而且有些成果應用投入過多，周期長，收益不明顯，實際上可能當地的經濟條件無法滿足，給農民帶來了很大負擔，影響了農民在接受信息服務的積極性。

（四）相關政策制度有待完善

與發(fā)達國家相比，農業(yè)信息化在我國仍屬于起步階段，農業(yè)信息服務管理制度等都需要建立與完善，缺少一個專門為農業(yè)信息服務提供支持和保障的部門。農業(yè)部副部長屈冬玉也表明雖然農業(yè)部的標準化工作開展較早，但農業(yè)信息化還是一件新事物，相關標準的制定和推廣應用剛起步，缺乏系統(tǒng)性研究，存在標準缺失、針對性不強等問題，急需加快建立健全農業(yè)信息化標準化體系。而且我國現行的農業(yè)推廣體制是政府直接領導的農業(yè)推廣，以國家農業(yè)推廣機構為主，各部門協(xié)作推廣。在各級的實際執(zhí)行中帶有很強的政治色彩，可能會出現“上有政策，下有對策”等表面功夫的情況，信息服務作為農業(yè)推廣中的一環(huán)也避免不了受到影響，無法有效適應市場化機制。

三、總結與討論

針對以上問題，有以下幾個方面的簡單思考：一是促進農業(yè)信息資源的有效開發(fā)利用與管理。開發(fā)適用信息技術，針對農村發(fā)展的特點和需要，利用數據庫技術以及多媒體技術等，建立起統(tǒng)一標準與體系對信息進行整合加工，保證信息來源及其可靠性。二是注重基礎設施信息化。加強農村地區(qū)基礎設施建設，對于農業(yè)土地、種子培育、畜禽農場以及農產品生產加工等基礎設施和農業(yè)設備進行改進，與現下技術水平相匹配。三是提高農民推廣意識。通過農業(yè)信息員培訓或送信息下鄉(xiāng)等活動培養(yǎng)農民的信息意識，培養(yǎng)知識型農民，為農民朋友提供適時、實用的農業(yè)信息并被他們有效利用，促進信息服務的開展。四是完善信息服務管理制度與法律法規(guī)。結合信息服務開展實際情況，政府部門健全相關法律法規(guī)，為農業(yè)推廣信息服務體系的良好運行提供保障。健全信息服務管理制度，促進農業(yè)信息服務規(guī)范化發(fā)展。職能細化，不斷強化機制創(chuàng)新，與時俱進。

農業(yè)推廣信息服務體系的發(fā)展需要政府為主導，深化推廣體系改革與建設， 完善信息服務體系的建設，拓寬信息服務渠道，與服務主體進行有效對接，從而使我國的農業(yè)信息化建設更進一步。作為我國農業(yè)發(fā)展的必要支持，農業(yè)信息化建設還需要各部門以及群眾的共同努力，協(xié)調發(fā)展。

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