[摘要]密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨與人們?nèi)罕姳３盅饴?lián)系的最大政治優(yōu)勢，構建和諧的黨群關系，是提高我黨執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的有力保證。社區(qū)作為最接近群眾的基層單位，目前卻存在著黨群關系疏離化、群眾工作方式難以適應新形勢要求等問題。鑒于此，文章對如何構建新形勢下良好的社區(qū)黨群關系提出了見解，旨在為切實加強黨與群眾的血肉聯(lián)系，鞏固群眾基礎提供參考借鑒。

[關鍵詞]社區(qū)建設；黨群關系；構建路徑；機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714236

1引言

密切聯(lián)系群眾，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是我黨增強凝聚力、影響力和鞏固執(zhí)政根基的有力保證。社區(qū)作為聚集社會群體的大集體，近年來黨群關系建設取得了一定成績。但在新形勢下，也面臨著一些亟待解決的問題和不足，嚴重制約著社區(qū)黨群關系的和諧發(fā)展和社區(qū)建設的進步，不利于鞏固我黨的基層執(zhí)政基礎，不利于增強黨的凝聚力。鑒于此，筆者結合自己多年來社區(qū)工作經(jīng)驗，通過分析目前社區(qū)黨群關系存在的問題和不足，針對性地提出了建構黨群關系的路徑。

2建構良好黨群關系的必要性分析

社區(qū)基層黨組織作為社區(qū)建設最為重要的領導核心，必須充分發(fā)揮好它的領導作用，以切實增強黨的凝聚力和影響力。運用社會資本理論這一重要的跨學科分析工具對社區(qū)黨群關系建設加以分析，有助于進一步開拓基層黨建工作視野，也有助于基層黨群關系朝著和諧方向發(fā)展，更有助于新時期進一步明確黨群工作思路，切實提升基層黨建工作水平，為社區(qū)建設打下堅實的群眾基礎。鑒于此，我們有必要對社區(qū)黨群關系的構建加以研究，以切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，構建和諧的黨群關系，為社區(qū)各項工作的落實打好基礎。

3當前社區(qū)黨群關系現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們觀念的變化，社區(qū)黨群關系也進入到了前所未有的新局面，社區(qū)黨群關系面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管目前社區(qū)組織體系進一步健全和完善，但是仍存在各種問題和不足：一是黨群關系疏離化傾向明顯。雖然目前大多數(shù)城市社區(qū)均按照中央規(guī)定成立了黨組織、居委會等基層社區(qū)組織，盡管組織體系在日漸健全，但由于一些社區(qū)黨組織的工作人員尚存在官僚主義作風，在開展社區(qū)工作過程中過分采用行政化工作方式，大多數(shù)工作靠發(fā)通知、下部署完成，很少深入群眾了解社情民意。這種基層組織不接地氣的工作方式造成與群眾逐漸脫離；同時，由于不同群體在改革發(fā)展中受利益影響，常常發(fā)生群體性事件。這些事件的發(fā)生進一步加深了黨群矛盾，使群眾對黨組織的不滿情緒更加凸顯，更加不信任，甚至當成對立面。二是社區(qū)黨組織群眾工作方式方法不當導致社區(qū)共同體構建效果不佳。將社區(qū)打造出管理有序、服務到位、文明和諧的社會生活共同體是中國共產(chǎn)黨對社區(qū)工作提出的明確要求。然而隨著城鎮(zhèn)化進程的加速、外來人口的增多，廣大群眾主體意識和權利意識的不斷增強，目前社區(qū)尚未達到充滿情感、和諧共處的要求。這源于一些社區(qū)黨組織的工作方式與方法過于指令性，引起社區(qū)群眾的不滿甚至反感。因此，基礎社區(qū)黨組織轉變工作方式成為凝聚民心、密切黨群關系的關鍵。三是大多數(shù)基層社區(qū)缺乏群眾自治性和參與性。社區(qū)作為具有自治性的基礎組織，需要充分調(diào)動廣大群眾積極參與社區(qū)建設。但由于一些社區(qū)黨組織缺乏較強的思想政治工作能力，不能有效說服和感化群眾，使群眾找不到歸屬感，長此以往，就會導致黨群關系疏離化，漸漸失去良好的群眾基礎。綜上所述，社區(qū)基層黨組織需不斷創(chuàng)新工作方法，不斷整合各種社會資源，提高群眾工作的有效性，才能得到廣大群眾的認同和擁戴，才能與人們?nèi)罕姳３盅饴?lián)系。這就需要不斷深入研究，積極構建良好的社區(qū)黨群關系，在機制構建上下功夫。

4社區(qū)黨群關系構建路徑與機制

針對以上問題，筆者結合自己多年的基礎工作經(jīng)驗，結合社區(qū)黨組織工作實際提出了黨群關系建構路徑與機制。

第一，要建構完善的社區(qū)黨組織社會關系網(wǎng)絡。本社區(qū)截至目前已經(jīng)發(fā)展建立了20個三大類睦鄰點，分別是服務型、和睦鄰里型和共同興趣愛好型，這些睦鄰點在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代城市化過程對舊的社區(qū)認同和社區(qū)治理資源具有強大的解構作用，同時自發(fā)的社區(qū)重構時間長，新治理資源的生長充滿不確定性。[1]這就要求社區(qū)基層黨組織把握住居民橫向參與網(wǎng)絡，明確這一網(wǎng)絡的建構方向，努力在這一網(wǎng)絡中塑造廣大社區(qū)居民的認同意識。同時，積極調(diào)動廣大社區(qū)黨員的參與意識，努力在社區(qū)搭建基層黨組織的社會關系網(wǎng)絡，這樣就能夠?qū)⑺缮⒌膹V大社區(qū)群眾轉變成有組織、有目標、有活動主題的團體。真正構建這樣的社區(qū)關系網(wǎng)絡，需要社區(qū)基層黨組織善于觀察和捕捉居民信息，有針對性地選擇有益于滿足社區(qū)群眾需求的社區(qū)關系網(wǎng)絡；同時，要切實改變過去松散的社區(qū)居民關系網(wǎng)絡組織狀態(tài)，必須著力于社區(qū)組織的活動、發(fā)展目標和組織規(guī)模等各個方面。如社區(qū)黨組織可以發(fā)揮對睦鄰點的引導作用，積極引導他們開展各種有益的社區(qū)活動，從而提升廣大社區(qū)居民的文化和人文素質(zhì)。隨著人口老齡化進程的加速，各個社區(qū)中均會有大量的老齡人口，要敏銳捕捉老年人的興趣愛好和共同追求，以讓老年人過上開心的晚年生活為目標，真正將松散的關系網(wǎng)絡構建成有組織領導與自治相結合的新型社區(qū)關系網(wǎng)絡。社區(qū)黨組織要積極構建與社區(qū)關系網(wǎng)絡的有效聯(lián)系機制，通過緊密聯(lián)系，密切融入，帶給社區(qū)居民來自黨組織的關懷，體會到濃厚的感情；還要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，建立社區(qū)黨員的參與機制，通過黨員的廣泛參與和積極帶動，既能使社區(qū)睦鄰點的發(fā)展的政治方向得到把握，又能夠通過建設和諧團結的睦鄰點來發(fā)揮其對社區(qū)建設的作用；與此同時，還要做好社區(qū)人才運用機制。

第二，黨群互動規(guī)范的建構路徑與機制?；鶎由鐓^(qū)黨組織對社區(qū)重構發(fā)揮著重要作用，這一過程離不開多樣化的互動規(guī)范，而這種規(guī)范分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范兩類。這種黨群互動規(guī)范通常通過以下幾種路徑進行構建。首先鼓勵和認可居民關系網(wǎng)絡的發(fā)展，為鄰里互惠規(guī)范的產(chǎn)生約束和促進社區(qū)和諧打下堅實基礎。社區(qū)基層黨組織要發(fā)揮修復鄰里關系、引導和規(guī)范鄰里之間的行為的作用，使鄰里組織實現(xiàn)健康、團結、和諧的發(fā)展；社區(qū)基層黨組織要通過對互惠規(guī)范的遵守來確保群眾權益的實現(xiàn)。黨組織要獲取群眾的支持，必須要遵守普遍互惠的規(guī)范，而不是把群眾看作“利用”的對象，僅僅是在需要群眾完成黨的任務時才想到有群眾支持的好處。[2]在這一過程中，社區(qū)黨組織必須帶頭遵守黨群互惠的相關規(guī)范，這樣不僅能夠保證最大限度地維護群眾的切身利益，而且能夠更好地接受群眾的監(jiān)督。這就要求社區(qū)黨組織下大力氣研究將黨群互動規(guī)范轉換成真正意義上的制度規(guī)范，用明確的制度對雙方進行有效規(guī)范；其次，要創(chuàng)新群眾工作方式方法。社區(qū)工作瑣碎復雜，涉及不同利益群體的利益，涉及各個方面的工作，這就需要社區(qū)黨組織不斷創(chuàng)新群眾工作方式和方法，靈活地開展社區(qū)工作。但不論如何，社區(qū)黨組織必須堅持維護群眾利益為根本出發(fā)點開展各項工作。

5結論

總之，社區(qū)黨群關系的構建離不開社區(qū)黨組織對社區(qū)群眾以及群眾性組織的積極引導，也離不開完善的制度化約束，更離不開社區(qū)黨員良好的榜樣示范帶動作用。只有這樣社區(qū)黨組織才能贏得群眾的信任、理解，才能與人民群眾密切血肉聯(lián)系，才能凝聚群眾力量，在群眾心中樹立形象。

參考文獻：

[1]敬又賈，劉春榮居委會直選與城市基層治理——對2006年上海市居委會直接選舉的分析[J].復旦大學學報，2007（1）

[2]胡曉亞社區(qū)黨群關系的建構路徑與機制探索——社會資本視角的實證研究[D].上海：中共上海市委黨校，2012

[作者簡介]魏貴海（1960—），男，漢族，河北石家莊人，本科，蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新華路街道辦事處永興街居委會黨支部書記、主任。研究方向：街道辦事處、社區(qū)黨員、群眾思想政治工作。